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1、燈塔市煙臺(tái)街道國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）公眾征求意見(jiàn)稿燈塔市自然資源局 技術(shù)路線n 煙臺(tái)街道國(guó)土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)承上位優(yōu)空間總體定位規(guī)劃目標(biāo)遼陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃底線落實(shí)指標(biāo)體系規(guī)劃策略支撐體系生態(tài)空間總體格局嚴(yán)監(jiān)管監(jiān)督管理實(shí)施保障重點(diǎn)項(xiàng)目明基礎(chǔ)規(guī)劃背景規(guī)劃范圍規(guī)劃期限農(nóng)業(yè)空間資源利用規(guī)劃基礎(chǔ)“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”發(fā)展指引城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀總結(jié)燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)展指引明基礎(chǔ)PART011.規(guī)劃背景 2.規(guī)劃范圍與期限 3.現(xiàn)狀基礎(chǔ) 4.現(xiàn)狀總結(jié)規(guī)劃背景n 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃 是對(duì)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)、利用修復(fù)做出的具體安排，是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制依據(jù)、是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的法定依據(jù)。n建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大部署。n明確提出“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)3、劃總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要求：n生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化、多規(guī)合一n承上傳下鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村，作為五級(jí)國(guó)士空間規(guī)劃體系的最基本單元，承擔(dān)著由上傳導(dǎo)縣級(jí)規(guī)劃、中間管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、向下指導(dǎo)村莊規(guī)劃的重要作用n側(cè)重實(shí)施 明基礎(chǔ)規(guī)劃背景n 沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈n推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，是落實(shí)全省構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求的重要任務(wù)。明基礎(chǔ)n沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，沈陽(yáng)要立足遼中南城市群，優(yōu)化市域空間布局，構(gòu)建區(qū)域一體化空間發(fā)展格局，培育建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)新型工業(yè)化的示范區(qū)，4、打造東北振興發(fā)展的增長(zhǎng)極。n遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（20232025年）明確提出，要推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展。n燈塔市作為遼陽(yáng)市融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的“橋頭堡”，積極推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)通道、東部旅游通道建設(shè)和中部沈遼大道及城際軌道交通建設(shè)，加速融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。n煙臺(tái)街道作為燈塔市的中部核心，要以自身交通便利，產(chǎn)業(yè)集中等優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)周邊街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，提升人民生活品質(zhì)。規(guī)劃范圍與期限 明基礎(chǔ)n 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為燈塔市煙臺(tái)街道全域，數(shù)據(jù)來(lái)源為第三次國(guó)土調(diào)查，總面積1285.17公頃。煙臺(tái)街道下轄4個(gè)社區(qū)（兆麟社區(qū)、文化社區(qū)、站前社區(qū)、紅陽(yáng)社區(qū)）、2個(gè)行政村（燈5、塔村、土佳屯村）。n 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021年2035年規(guī)劃基期年：2020年近期：2021年2025年遠(yuǎn)期：2026年2035年現(xiàn)狀基礎(chǔ) 明基礎(chǔ)n 區(qū)域位置p 遼陽(yáng)市一體化戰(zhàn)略區(qū)北部重要節(jié)點(diǎn)p 十里河燈塔協(xié)同發(fā)展 戰(zhàn)略南部先導(dǎo)區(qū)p 燈塔市中部核心區(qū)域n 交通條件G15沈海高速、G202國(guó)道、S101、S304途徑煙臺(tái)街道，對(duì)外交通便捷。長(zhǎng)大鐵路鐵路貫穿煙臺(tái)街道，并設(shè)有燈塔火車站，經(jīng)停客貨運(yùn)列車。遼陽(yáng)一體化戰(zhàn)略區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ) 明基礎(chǔ)n 自然資源p 自然資源規(guī)模不足農(nóng)業(yè)資源（耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地）占全域國(guó)土總面積的22.15%，少于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，證明第一產(chǎn)業(yè)不是煙臺(tái)街道主要發(fā)展方向。林草資源占比為6、3.60%，水域占比1.12%。自然生態(tài)資源少，不適宜開(kāi)發(fā)生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。p 國(guó)土空間現(xiàn)狀表農(nóng)用地：建設(shè)用地：未利用地=2:7:1現(xiàn)狀基礎(chǔ) 明基礎(chǔ)n 建設(shè)用地現(xiàn)狀p 城鎮(zhèn)用地比例合理，除綠地低于要求外，其余建設(shè)用地均滿足城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于建設(shè)用地比例的要求。p 公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施數(shù)量較多且分布均勻，有利于城市進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)。p 現(xiàn)狀建設(shè)用地匯總表現(xiàn)狀基礎(chǔ) 明基礎(chǔ)n 城市建設(shè)情況p 城市建設(shè)分區(qū)明確，工業(yè)區(qū)集中在長(zhǎng)大鐵路西側(cè)，并且已經(jīng)建成園區(qū)。p 現(xiàn)狀城市建設(shè)區(qū)占比較大，城市建設(shè)情況較好，未來(lái)街道內(nèi)主要任務(wù)由開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈隆 城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)均已完成拆遷安置，基本可進(jìn)行開(kāi)7、發(fā)建設(shè)。僅土佳屯村兩個(gè)居民點(diǎn)未完成搬遷安置，保留村莊建設(shè)形態(tài)。p 街道內(nèi)未建設(shè)區(qū)主要為現(xiàn)狀耕地，及拆遷區(qū)，地勢(shì)平坦，適合開(kāi)發(fā)建設(shè)。現(xiàn)狀基礎(chǔ) 明基礎(chǔ)n 服務(wù)設(shè)施p 公共服務(wù)設(shè)施煙臺(tái)街道作為燈塔市政府駐地，轄區(qū)內(nèi)建有各類市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，此外還包括比較完善的街道級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)資源對(duì)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加優(yōu)越。燈塔市政府政府廣場(chǎng)大商家購(gòu)物中心遼東商業(yè)城燈塔火車站燈塔市中心醫(yī)院燈塔市客運(yùn)服務(wù)中心燈塔市第一初級(jí)中學(xué)煙臺(tái)街道中心小學(xué)燈塔市第一高級(jí)中學(xué)兆麟廣場(chǎng)燈塔大市場(chǎng)購(gòu)物中心紅陽(yáng)熱電廠燈塔市污水處理廠燈塔市第二高級(jí)中學(xué)葛西河公園燈塔互通G15 沈海高速長(zhǎng)大鐵路葛西河鏵西市場(chǎng)66kv燈二變電站66kv邵二8、變電站第一自來(lái)水廠p 市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀已建成包括給水、污水供熱、供電、供燃?xì)獾阮愋偷氖姓A(chǔ)設(shè)施與較為完善的管網(wǎng)，為城市發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。p 道路交通設(shè)施匯集長(zhǎng)大鐵路、沈海高速公路、國(guó)道、省道等多類型、多級(jí)別重要交通通道，資源集聚明顯，適合城市發(fā)展建設(shè)。交通便利：多條國(guó)道省道穿境而過(guò)，鐵路干線建有站點(diǎn)，對(duì)外交通十分便利。公共服務(wù)設(shè)施眾多：現(xiàn)狀建有各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施，是市級(jí)公共服務(wù)中心區(qū)域。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大：目前已形成鐵西工業(yè)園區(qū)，主要承接燈塔市劃定的裝備制造與日用化工產(chǎn)品，是遼陽(yáng)市比較重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。現(xiàn)狀總結(jié) 明基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源少：全域農(nóng)用地占比約20%，難以形成較大規(guī)模的第一產(chǎn)業(yè)，相較于其9、他街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)。生態(tài)資源占比少：全域涉及兩條河流，其中南側(cè)葛西河僅涉及部分北岸，難以開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。且生態(tài)資源無(wú)地域特色。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜：全域永久基本農(nóng)田、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、河道保護(hù)等限制因素少，且全域地勢(shì)平坦，拆遷安置地區(qū)完成度高，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)阻力小。沈遼同城化發(fā)展與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)：煙臺(tái)街道作為燈塔市核心地區(qū)、遼陽(yáng)市融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的橋頭堡，是遼陽(yáng)市最先受益的區(qū)域之一，也是承接沈陽(yáng)、遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。人口流失嚴(yán)重：煙臺(tái)街道位于沈陽(yáng)市與遼陽(yáng)市中部，各類服務(wù)資源相比較弱，在沈遼同城化與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈大力建設(shè)的背景下，吸引力對(duì)煙臺(tái)街道人口愈發(fā)增強(qiáng)，人口流失趨勢(shì)愈發(fā)明顯。承上位P10、ART021.遼陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）2.燈塔市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）對(duì)接上位規(guī)劃 承上位n 遼陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）p 落實(shí)遼陽(yáng)市提出構(gòu)建“一屏兩區(qū)、三軸四核”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。p 煙臺(tái)街道位于沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸及小小線城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上。p 燈塔市為四核中三個(gè)市域副中心之一，位于沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸及小小線城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上。位于生態(tài)高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽（蛋）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。承上位n 發(fā)展指引燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）p 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位煙臺(tái)街道城市化率已達(dá)到100%，在燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（11、2021-2035年）中，將煙臺(tái)街道主體功能確定為城市化地區(qū)。p 區(qū)域發(fā)展協(xié)同煙臺(tái)街道地處沈遼產(chǎn)業(yè)大道中部重要節(jié)點(diǎn)位置，是沈陽(yáng)市與遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通橋梁。p 國(guó)土空間總體格局煙臺(tái)街道位于長(zhǎng)大城鎮(zhèn)發(fā)展軸與小小線城鎮(zhèn)發(fā)展軸匯集點(diǎn)、燈塔市中心城區(qū)內(nèi)部，是燈塔市未來(lái)十五年發(fā)展建設(shè)的核心地區(qū)。承上位n 空間結(jié)構(gòu)燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）p 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)煙臺(tái)街道位于燈塔市中心城區(qū)北部，是燈塔市政府駐地。依據(jù)燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），煙臺(tái)街道位于燈塔市建設(shè)街發(fā)展軸線以及市級(jí)主中心，是燈塔市未來(lái)發(fā)展的主要區(qū)域。煙臺(tái)街道轄區(qū)涉及鐵西工業(yè)組團(tuán)、鐵東生活組團(tuán)以及部分葛12、西河生活組團(tuán)，依據(jù)上位規(guī)劃，煙臺(tái)街道主要分為兩大片區(qū)，即鐵西工業(yè)片區(qū)與鐵東生活片區(qū)，功能分區(qū)明確。燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）承上位n 底線落實(shí)p 耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)的耕地保護(hù)目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施國(guó)土空間整治等措施，確保轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量穩(wěn)定提升。對(duì)于重大項(xiàng)目需占用耕地的，應(yīng)堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”的原則，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，保障規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量不降低。p 永久基本農(nóng)田落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制規(guī)劃期內(nèi)永久基本農(nóng)田占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、“非糧化”。燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）承上位n 底線落實(shí)p 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界依據(jù)燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（202113、-2035年）規(guī)劃，煙臺(tái)街道作為燈塔市老城區(qū)，新增指標(biāo)基本集中在內(nèi)部未開(kāi)發(fā)區(qū)。綜合規(guī)劃新增建設(shè)用地、現(xiàn)狀建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及已批未建用地等要素，得出煙臺(tái)街道城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界至2035年共1074.98公頃。燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）承上位n 底線落實(shí)p 歷史文化保護(hù)線落實(shí)已經(jīng)劃定的歷史文化保護(hù)線，包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍線與建設(shè)控制地帶。嚴(yán)格控制歷史文化保護(hù)線內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史文化保護(hù)線以及周邊地區(qū)進(jìn)行城市風(fēng)貌管控，建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)的歷史文化區(qū)。李兆麟將軍塑像萬(wàn)寶橋定目標(biāo)PART031.總體定位 2.規(guī)劃目標(biāo) 3.規(guī)劃策略 東北地區(qū)金屬材料精深加14、工基地?zé)羲需F西園區(qū)（裝備制造、日用化工產(chǎn)業(yè)區(qū)）遼陽(yáng)市裝備制造與日用化工重要產(chǎn)業(yè)區(qū)總體定位 定目標(biāo)n 總體定位燈塔市戰(zhàn)略定位煙臺(tái)街道優(yōu)勢(shì)煙臺(tái)街道戰(zhàn)略定位沈遼同城化先導(dǎo)區(qū)沈陽(yáng)遼陽(yáng)中部通道重要節(jié)點(diǎn)沈陽(yáng)燈塔產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)燈塔市中心地區(qū)沈陽(yáng)都市圈建設(shè)南部重要節(jié)點(diǎn)燈塔市城市更新示范區(qū)燈塔市舊城區(qū)已建成占區(qū)域比較大，部分地區(qū)設(shè)施配置不足規(guī)劃目標(biāo) 定目標(biāo)n 規(guī)劃目標(biāo)p 街道發(fā)展目標(biāo)p 人口增長(zhǎng)目標(biāo)近期至2025年，國(guó)土空間格局初步優(yōu)化，土地用途結(jié)構(gòu)更加合理，主體功能定位初步形成，完成轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。人民生活環(huán)境得到改善，基本完成現(xiàn)有的棚戶區(qū)改造等工程，切實(shí)提高人民生活水平。遠(yuǎn)期至2035年，國(guó)土空間總體格局基本15、形成，資源利用效率顯著提高，裝備制造與日用化工重要產(chǎn)業(yè)區(qū)建成投產(chǎn)，燈塔市主中心的定位展望到2050年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更加協(xié)調(diào)，資源利用更有效率，生態(tài)屏障更加鞏固，糧食安全更有保障，城鎮(zhèn)空間更具活力，基本公共服務(wù)更加健全，城鄉(xiāng)風(fēng)貌更具魅力，全面形成安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。人口增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。依據(jù)近十年人口數(shù)據(jù)推測(cè)，結(jié)合燈塔市中心城區(qū)近十年人口增長(zhǎng)率，計(jì)算出煙臺(tái)街道人口增長(zhǎng)率約為19.8。預(yù)計(jì)總?cè)丝诮谥?025年將達(dá)到6.0萬(wàn)人，遠(yuǎn)期至2035年將達(dá)到7.3萬(wàn)人。p 服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)以城市用地分 類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人均建設(shè)用地115為準(zhǔn)，計(jì)算可得煙臺(tái)街道可承載人口為16、9.3萬(wàn)人。規(guī)劃煙臺(tái)街道服務(wù)設(shè)施至2035年應(yīng)滿足7.3萬(wàn)常住人口需求，并可承載9.3萬(wàn)人對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求。規(guī)劃策略 定目標(biāo)n 規(guī)劃策略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)更新n建設(shè)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)外溢承接區(qū)。充分利用交通優(yōu)勢(shì)，承接沈陽(yáng)市與遼陽(yáng)市的外溢產(chǎn)業(yè)，與兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。n燈塔市核心區(qū)。促進(jìn)燈塔市級(jí)服務(wù)設(shè)施完善建設(shè)，承擔(dān)燈塔市綜合服務(wù)核心職能。n第一產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。依托鐵西工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。n第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮鐵西工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)凝聚力，打造市級(jí)裝備制造與日用化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。n持續(xù)有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對(duì)街道內(nèi)現(xiàn)狀棚戶區(qū)積極推進(jìn)搬遷安置工作。n優(yōu)化完善各類服務(wù)設(shè)施。充分利用現(xiàn)17、狀零散土地以及兼容用地，完善十五分鐘生活圈與十分鐘生活圈所需的各類服務(wù)設(shè)施。借力全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈瞄準(zhǔn)“三大戰(zhàn)略定位”、落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施“三大空間策略”優(yōu)空間PART041.總體格局 2.資源利用 3.農(nóng)業(yè)空間 4.生態(tài)空間 5.城鄉(xiāng)空間 6.支撐體系 總體格局 優(yōu)空間n“1+2+2+2”p 一核：煙臺(tái)街道生活核心p 兩心：鐵西工業(yè)核心葛西河生活核心p 兩軸：主軸：建設(shè)街發(fā)展軸線次軸：兆麟路發(fā)展軸線p 兩區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)都市農(nóng)業(yè)區(qū)資源利用 優(yōu)空間n 自然資源保護(hù)和利用p 耕地資源嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量目標(biāo)，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的要求，18、嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是穩(wěn)定耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。在確保生態(tài)安全前提下，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，對(duì)確需占用耕地的，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，并要求應(yīng)做到“先補(bǔ)后占”，確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少。落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，明確面積、布局，提出管控要求。p 水資源落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等水生態(tài)保護(hù)區(qū)，落實(shí)河道（湖泊）岸線控制線，明確保護(hù)范圍和管控要求。提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，提出節(jié)水措施。p 森林資源落實(shí)林地保有量目標(biāo)，明確林地資源規(guī)模和布局。嚴(yán)格用途管制，執(zhí)行森林采伐限額、有19、償使用林地等要求。重點(diǎn)保護(hù)上位規(guī)劃確定的天然林和公益林，商品林在不破壞生態(tài)的前提下，采取集約化經(jīng)營(yíng)措施。合理引導(dǎo)退耕還林。農(nóng)業(yè)空間 優(yōu)空間n 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率p 嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)禁永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、“非糧化”。p 打造近郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)依托土佳屯村優(yōu)質(zhì)耕地與設(shè)施農(nóng)用地，在永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍外的農(nóng)業(yè)區(qū)域，推行綠色農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游等項(xiàng)目，打造承接城市休閑功能的現(xiàn)代化都市綠色農(nóng)業(yè)區(qū)。生態(tài)空間 優(yōu)空間n 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間p 綠地增加城區(qū)公園綠地面積，打造沈營(yíng)街綠色廊道，支撐煙臺(tái)街道東部綠地系統(tǒng)向南融入葛西河生態(tài)廊道。針對(duì)現(xiàn)狀已建成區(qū)域，充分利用現(xiàn)狀街邊未開(kāi)發(fā)建設(shè)20、用地與其他空地，全力打造街邊口袋公園，提高城市公園綠地覆蓋率。在鐵西工業(yè)園區(qū)內(nèi)，沿長(zhǎng)大鐵路、沈海高速、小小線與園區(qū)主干路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠地。p 水系依托戈西河生態(tài)廊道，延續(xù)葛西河公園建設(shè)，使其在燈塔市內(nèi)完整連續(xù)。對(duì)鄉(xiāng)村水系提出針對(duì)性的河道整治工程，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高生活幸福度。城鄉(xiāng)空間 優(yōu)空間n 城鄉(xiāng)融合發(fā)展p 優(yōu)化城鄉(xiāng)二元空間積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)村莊搬遷安置，提高城區(qū)土地開(kāi)發(fā)效率，同時(shí)改善開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)市民生活環(huán)境。對(duì)土佳屯村開(kāi)發(fā)邊界外的部分保留村莊現(xiàn)狀，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、給水、排水等公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將其納入煙臺(tái)街道社區(qū)生活圈服務(wù)范圍中，切實(shí)保障生活水平。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村地發(fā)展城市互補(bǔ)21、產(chǎn)業(yè)，推行燈塔市近郊農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與綠色農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快煙臺(tái)街道城郊融合進(jìn)程。p 鎮(zhèn)村體系城鄉(xiāng)空間 優(yōu)空間n 村莊建設(shè)邊界劃定p 落實(shí)村莊建設(shè)邊界劃定成果落實(shí)遼陽(yáng)市村莊建設(shè)邊界劃定成果：煙臺(tái)街道無(wú)村莊建設(shè)新增區(qū)，規(guī)劃村莊建設(shè)邊界共7.23公頃，均在土佳屯村行政范圍內(nèi)，主要集中在北屯自然村中。北屯北屯自然村p 嚴(yán)格監(jiān)管村莊建設(shè)活動(dòng)對(duì)于村莊建設(shè)邊界內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)村民自發(fā)履行規(guī)劃成果，協(xié)助村民明確允許建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，優(yōu)化宅基地建設(shè)效率。城鄉(xiāng)空間 優(yōu)空間n 城鄉(xiāng)風(fēng)貌p 老城風(fēng)貌區(qū)以燈塔老城區(qū)為基礎(chǔ)，注重空間品質(zhì)提升和公共服務(wù)體系完善，加強(qiáng)城22、市更新實(shí)施，展現(xiàn)老城區(qū)良好風(fēng)貌。p 現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)依托遼寧燈塔經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和金屬材料精深加工園區(qū)，遵循建筑與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，突出工業(yè)建筑特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)城市形象特色。p 鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)保留土佳臺(tái)村部分村莊建設(shè)用地與非建設(shè)用地，以都市近郊農(nóng)業(yè)區(qū)為主要發(fā)展方向。城鄉(xiāng)空間 優(yōu)空間n 用地布局優(yōu)化調(diào)整p 調(diào)整各類用地面積比例，規(guī)劃期內(nèi)國(guó)土空間比例更加合理。p 提高綠地面積占比，使人均綠地面積滿足要求。p 增加各類公共服務(wù)設(shè)施，提高城市服務(wù)水平。p 國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表城鄉(xiāng)空間 優(yōu)空間n 空間形態(tài)p 科學(xué)劃定“四線”城市黃線：規(guī)劃將大型交通場(chǎng)站、重點(diǎn)供水、排水設(shè)施劃入城市黃線管理。城市綠線23、：規(guī)劃將葛西河公園等大型公園綠地劃入城市綠線管理。城市藍(lán)線：依據(jù)規(guī)劃葛西河河流水面，劃定城市藍(lán)線城市紫線：將李兆麟將軍塑像、萬(wàn)寶橋等文物保護(hù)單位保護(hù)范圍劃入城市紫線管理。支撐體系 優(yōu)空間n 構(gòu)建公共服務(wù)體系p 市級(jí)組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系承接燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），構(gòu)建市級(jí)組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，打造燈塔市級(jí)公共服務(wù)中心，承擔(dān)市級(jí)主中心定位。結(jié)合燈塔市中心城區(qū)劃分的鐵東生活組團(tuán)與葛西河生活組團(tuán)，建設(shè)兩處社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。p 構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈承接燈塔市中心城區(qū)生活圈構(gòu)建體系，規(guī)劃建設(shè)十五分鐘十分鐘兩級(jí)社區(qū)生活圈，提升社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平。支撐體系 優(yōu)空間n 優(yōu)化道路24、交通網(wǎng)絡(luò)p 兩橫三縱的主干路網(wǎng)絡(luò)結(jié)合燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），規(guī)劃兩橫四縱的主干路網(wǎng)絡(luò)，其中：兩橫：衛(wèi)國(guó)路、兆麟路；四縱：黑大線、鐵西工業(yè)街、建設(shè)街、沈營(yíng)街。p 更加完善的次級(jí)道路體系為提高道路通行水平，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃提升路網(wǎng)密度，打造更加完善的次干路支路網(wǎng)絡(luò)。支撐體系 優(yōu)空間n 水利設(shè)施p 給水工程給水設(shè)施現(xiàn)狀：街道內(nèi)燈塔市第一、第二自來(lái)水廠互聯(lián)互通，供水管網(wǎng)覆蓋衛(wèi)國(guó)路以南區(qū)域。水源規(guī)劃：規(guī)劃保留街道內(nèi)現(xiàn)狀燈塔市第一、第二自來(lái)水廠兩個(gè)水源作為備用水源。全域使用新建燈塔市第三自來(lái)水廠作為水源。供水管網(wǎng)規(guī)劃：規(guī)劃對(duì)衛(wèi)國(guó)路以南全部現(xiàn)狀給水管網(wǎng)，同時(shí)新建衛(wèi)國(guó)路以北給水管25、網(wǎng)，完善煙臺(tái)街道供水體系。支撐體系 優(yōu)空間n 水利設(shè)施p 污水工程污水設(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀煙臺(tái)街道全部污水由南側(cè)的燈塔市污水處理廠收集處理。污水設(shè)施規(guī)劃：為滿足煙臺(tái)街道乃至燈塔市中心城區(qū)的污水處理需求，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀燈塔市污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建。污水管網(wǎng)規(guī)劃：對(duì)現(xiàn)狀雨污合流管線與污水管線進(jìn)行保留，同時(shí)規(guī)劃新建管線為雨污分流形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃新建污水管線以增加污水收集能力。支撐體系 優(yōu)空間n 水利設(shè)施p 雨水工程雨水設(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀大部分雨水由雨污合流管道收集至燈塔市污水處理廠進(jìn)行處理，僅部分路段為獨(dú)立雨水管道。雨水設(shè)施規(guī)劃：保留現(xiàn)狀雨水管道以及雨污合流管道；同時(shí)在主要路段新建獨(dú)立雨水管道，逐步分擔(dān)現(xiàn)狀雨污合26、流管道的雨水排放壓力與燈塔市污水處理廠的污水處理壓力，規(guī)劃所有新建雨水管道均在附近河流設(shè)置雨水排放口。支撐體系 優(yōu)空間n 能源設(shè)施p 電力工程電力設(shè)施現(xiàn)狀：煙臺(tái)街道內(nèi)現(xiàn)狀有燈二變與邵二變2個(gè)66kv變電站；66kv電力線經(jīng)由土佳屯村連接至燈塔220kv變電站。電力設(shè)施規(guī)劃：保留現(xiàn)狀66kv變電站規(guī)模及容量。電力管線規(guī)劃：規(guī)劃保留全部現(xiàn)狀66kv電力線路，同時(shí)落實(shí)燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年規(guī)劃成果，沿兆麟路新增66kv電力線一條。支撐體系 優(yōu)空間n 能源設(shè)施p 燃?xì)夤こ倘細(xì)庠O(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀城市生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫€全覆蓋，鐵西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)膺B通。燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃：為滿足27、煙臺(tái)街道乃至燈塔市中心城區(qū)的燃?xì)馐褂眯枨螅?guī)劃新建燃?xì)忾T站一處。燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃：保留全部現(xiàn)狀燃?xì)夤芫€，同時(shí)完善鐵西工業(yè)園區(qū)與衛(wèi)國(guó)路沿線等新增區(qū)域的燃?xì)夤芫W(wǎng)，確保燃?xì)馊采w。支撐體系 優(yōu)空間n 能源設(shè)施p 供熱工程供熱設(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)供熱全覆蓋，熱源為紅陽(yáng)熱電廠。供熱設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃保留現(xiàn)狀全部熱電廠與換熱站等供熱設(shè)施。供熱管網(wǎng)規(guī)劃：保留全部現(xiàn)狀供熱管線，同時(shí)為滿足衛(wèi)國(guó)路以北供熱需求，規(guī)劃完善衛(wèi)國(guó)路以北供熱管網(wǎng)。支撐體系 優(yōu)空間n 通信設(shè)施p 電信工程電信設(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀已建成包括燈塔市與煙臺(tái)街道兩級(jí)多個(gè)類型電信設(shè)施。電信設(shè)施規(guī)劃：通過(guò)電信需求預(yù)測(cè)，現(xiàn)狀通信機(jī)房及通信支局等電信設(shè)施完全可以28、滿足規(guī)劃使用需求，故規(guī)劃僅保留現(xiàn)狀電信設(shè)施，不新建電信設(shè)施。電信管網(wǎng)規(guī)劃：現(xiàn)狀電信管線可滿足煙臺(tái)街道通信使用需求，規(guī)劃保留全部現(xiàn)狀管線，并不新增電信管線。嚴(yán)監(jiān)管PART061.監(jiān)督管理 2.實(shí)施保障 3.重點(diǎn)項(xiàng)目 嚴(yán)監(jiān)管n 構(gòu)建“街道社區(qū)（村莊）民眾”的智慧監(jiān)督管理體系n 融入燈塔市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)監(jiān)督管理將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間總體規(guī)劃的成果數(shù)據(jù)內(nèi)容融入燈塔市國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行定期更新，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃數(shù)據(jù)文件與燈塔市數(shù)據(jù)文件同步，保障規(guī)劃實(shí)施落地準(zhǔn)確。n 建立規(guī)劃責(zé)任制并實(shí)施監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承接燈塔市政府相關(guān)部門責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（29、街道）村莊（社區(qū)）兩級(jí)規(guī)劃責(zé)任制及監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目落實(shí)順利、準(zhǔn)確、符合規(guī)劃成果要求，各級(jí)相互監(jiān)督、共同維護(hù)規(guī)劃成果準(zhǔn)確落實(shí)。n 建立規(guī)劃評(píng)估制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主導(dǎo)、村莊（社區(qū)）委員會(huì)配合，開(kāi)展定期規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并擬定報(bào)告上報(bào)至燈塔市政府，經(jīng)審議通過(guò)后，向社會(huì)發(fā)布，并采納社會(huì)意見(jiàn)，調(diào)整下一階段規(guī)劃實(shí)施策略。n 開(kāi)放規(guī)劃公眾參與推進(jìn)公眾參與制度化。讓公眾通過(guò)法定程序及渠道有效參與規(guī)劃的決策及監(jiān)督，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個(gè)階段。提高全社會(huì)對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃及其實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，讓公眾自覺(jué)維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃，主動(dòng)配合規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)監(jiān)管n 詳規(guī)單元n 城鎮(zhèn)單元實(shí)施30、保障針對(duì)街區(qū)實(shí)際情況、結(jié)合上位規(guī)劃，共劃定紅陽(yáng)、興盛、站前、大路、葛西河等14個(gè)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出約束要求，明確重要的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)減災(zāi)場(chǎng)所等的配建標(biāo)準(zhǔn)或空間布局要求，落實(shí)綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等強(qiáng)制性內(nèi)容。n 鄉(xiāng)村單元針對(duì)土佳屯村實(shí)際情況，劃定1個(gè)鄉(xiāng)村單元，落實(shí)重要控制線及管控要求以及村莊分類分型、產(chǎn)業(yè)空間和景觀風(fēng)貌引導(dǎo)要求。嚴(yán)監(jiān)管n 明確重點(diǎn)項(xiàng)目清單n 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表重點(diǎn)項(xiàng)目單位：公頃序號(hào)項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限用地規(guī)模新增建設(shè)用地所在地區(qū)1交通發(fā)改委道路新建2025年0.65 0.00 鐵西工業(yè)園區(qū)2環(huán)保燈塔市原污水處理廠提標(biāo)改造和管網(wǎng)改造31、工程改擴(kuò)建2025年0.02 0.01 鐵西工業(yè)園區(qū)3民生土佳屯村整體動(dòng)遷地塊住宅項(xiàng)目新建2025年8.82 0.00 土佳屯村4民生燈塔新村站前北地塊住宅項(xiàng)目新建2025年6.29 0.00 煙臺(tái)街道5民生燈塔市中心醫(yī)院北側(cè)地塊住宅項(xiàng)目新建2025年0.98 0.00 煙臺(tái)街道6民生煙臺(tái)街道對(duì)面地塊住宅項(xiàng)目新建2025年3.95 0.00 煙臺(tái)街道7民生煙臺(tái)街道對(duì)面地塊動(dòng)遷新建2025年7.30 0.00 煙臺(tái)街道8民生文化小學(xué)東北側(cè)地塊住宅項(xiàng)目新建2025年0.55 0.00 煙臺(tái)街道9民生燈塔市糧庫(kù)地塊東側(cè)住宅項(xiàng)目新建2025年3.69 0.00 煙臺(tái)街道10產(chǎn)業(yè)燈塔市恒昌礦山材料制造有限公司新建2025年0.46 0.00 鐵西工業(yè)園區(qū)