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1、渾南區(qū)食品安全監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生和公共安全問題，是“黨政同責(zé)”的政治任務(wù)，也是率先全面建成小康社會的重要保障。為切實做好“十四五”時期渾南區(qū)食品安全工作，進一步解決食品安全深層次問題，全面保障人民群眾的身體健康和生命安全，按照國家和市委、市政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)中華人民共和國食品安全法中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見和沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在明確“十四五”時期食品安全監(jiān)管的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目及保障措施，是“十四五”期間渾南區(qū)食品安全工作的指導(dǎo)性文2、件。一、“十三五”期間工作總體回顧（一）切實履行監(jiān)管職責(zé)，落實主體責(zé)任針對轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品，食品生產(chǎn)、流通和餐飲經(jīng)營企業(yè)，摸清底數(shù)，加大巡查頻次。目前各類食品行業(yè)市場主體10096戶，其中食品生產(chǎn)企業(yè)130戶（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），小作坊23戶，食品流通企業(yè)5176戶，餐飲服務(wù)單位（含飯店、食堂）4767戶。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，落實安全責(zé)任，留存巡查記錄，完善痕跡檔案，提高監(jiān)管效率。完善街道、社區(qū)食品安全監(jiān)管體系，落實了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任。（二）堅持“問題導(dǎo)向”原則，實現(xiàn)風(fēng)險前置按照“問題導(dǎo)向”原則，整合食品安全監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測，制定抽檢方案，落實抽檢計劃，全面防控食品藥械保3、化經(jīng)營潛在風(fēng)險。每年度完成食品生產(chǎn)、流通、餐飲和藥械抽檢785批次，提升了食品藥品風(fēng)險防范能力。對食品安全進行風(fēng)險分級，及時高效完成防控“非洲豬瘟”專項工作，迎接各級專項督導(dǎo)檢查53次，檢查重點部位7次，處理輿情7次，整改兩證兩票不齊全、臺賬記錄不完整等問題。完善學(xué)校食堂食品安全應(yīng)急預(yù)案并完成應(yīng)急演練，檢查托幼機構(gòu)、高校及民辦學(xué)校等各類食堂482家，中央廚房、集體配送單位7家，完成282家藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。（三）堅持量化分級管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管對食品經(jīng)營企業(yè)實行量化分級管理，確認(rèn)最終風(fēng)險等級，確定日常監(jiān)管級別。完成130家食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級、4767家餐飲服務(wù)單位的量化分級管理，通過加強4、網(wǎng)格化監(jiān)管，完成生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)抽檢任務(wù)，并監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，完成食品經(jīng)營示范店建設(shè)，從而實現(xiàn)食品監(jiān)管制度化、常態(tài)化和動態(tài)可控。（四）加強協(xié)同執(zhí)法宣傳，實現(xiàn)有效共治在完成對國家食品安全示范城市遼寧省評價細(xì)則梳理的基礎(chǔ)上，制定成員單位工作分工方案，建立食品安全協(xié)管員制度，在轄區(qū)街道、社區(qū)（村）聘任食品安全協(xié)管員，承擔(dān)食品安全協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作職責(zé)。充分利用新華社、沈陽電視臺、沈陽廣播電臺等媒體，加強食品安全知識宣傳，提高群眾食品安全意識。探索學(xué)生家長陪餐和食品安全家長監(jiān)督機制，實現(xiàn)多層級有效共治。二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也5、是地方加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。當(dāng)前正值食品安全問題多發(fā)期、職能調(diào)整期、機構(gòu)磨合期，食品安全不確定因素增多，風(fēng)險隱患增大，監(jiān)管任務(wù)繁重。必須正確認(rèn)識當(dāng)前所處形勢，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢，不斷推進食品安全工作創(chuàng)新發(fā)展。（一）面臨的重大機遇食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，渾南區(qū)食品安全監(jiān)管工作要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解決食品安全深層次問題，深化中央在社會管理工作中的“放管服”政策，努力開創(chuàng)監(jiān)管事業(yè)新局面。黨的十八大以6、來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。習(xí)近平總書記先后14次作出指示批示并指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全責(zé)任黨政同責(zé)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施健康中國戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。渾南區(qū)政府高度重視食品安全工作，將其寫入渾南區(qū)政府7、工作報告，納入規(guī)劃，專題研究，并以全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，強化黨政同責(zé)，加強對食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，創(chuàng)新工作措施，強化全過程全鏈條監(jiān)管，以規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、科技化、法治化為手段，全力構(gòu)建了科學(xué)、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩Ｕ象w系。1.食品監(jiān)管體制改革為監(jiān)管工作奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。渾南區(qū)“十三五”期間完成了區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管體制的改革，在渾南區(qū)市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)置了食品綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)科、食品流通科、餐飲科，10個市場監(jiān)管所，基本建立了集中統(tǒng)一、分級監(jiān)管、橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系，制約渾南區(qū)食品監(jiān)管體制改革因素得到初步解決，有效保障食品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同8、推進，平穩(wěn)運行、整體提升。2.國家級新區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，沈陽市改革開放特別試驗區(qū)對監(jiān)管工作提出了更高的發(fā)展要求。渾南區(qū)是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的主體區(qū)域，是東北老工業(yè)基地體制機制改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)、面向東北亞區(qū)域開放合作的示范區(qū)和“一帶一路”的重要樞紐。以此為契機，渾南區(qū)食品安全監(jiān)管工作要充分體現(xiàn)渾南區(qū)發(fā)展內(nèi)在要求和人民期待，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)國際化、高端化、規(guī)模化、集約化發(fā)展需求，落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推進市場準(zhǔn)入便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革，加強事中事后監(jiān)管，逐步健全創(chuàng)新型、開放型、服務(wù)型、高效型的食品監(jiān)管體制機制，開9、創(chuàng)渾南區(qū)食品監(jiān)管新局面。同時，渾南區(qū)為響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，全力推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全力建設(shè)“質(zhì)量強區(qū)”，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)質(zhì)量發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的“大安全”格局，完善食品質(zhì)量保障體系，全面提升渾南區(qū)質(zhì)量競爭力。（二）面臨的主要挑戰(zhàn)當(dāng)前，食品安全風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征比較突出，渾南區(qū)內(nèi)食品行業(yè)存在體量大、質(zhì)量不高的問題，市場秩序不規(guī)范、誠信約束體系不完善等問題依然存在。城鄉(xiāng)結(jié)合部、特別是外來人口密集的城中村仍存在食品安全監(jiān)管盲點，食品“四小”（小餐飲、小食雜店、小作坊、小攤販）量多分散，經(jīng)營者法律意識淡漠、專業(yè)知識缺乏。食品安全狀況與全區(qū)人民群眾的期待還有不小的10、差距，與渾南區(qū)國家級質(zhì)量強區(qū)建設(shè)不相匹配。1.監(jiān)管對象種類繁多，監(jiān)管能力水平不足渾南區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)113家、食品流通企業(yè)4190家、餐飲服務(wù)單位4722家、小作坊21家、農(nóng)貿(mào)市場7家，監(jiān)管對象上至區(qū)、街道，下至村、社區(qū)，面寬量大、點多線長、任務(wù)繁重。從食品安全監(jiān)管能力來看，渾南區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管隊伍行政執(zhí)法人員總量不足，不能完全滿足現(xiàn)有職能的需要；檢驗專業(yè)人員數(shù)量不足，無法滿足檢驗檢測監(jiān)管需求，監(jiān)管工作難以全面有效落實。監(jiān)管隊伍總體專業(yè)化程度與技術(shù)水平還需不斷提高，監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管手段相對落后，信息化監(jiān)管手段在一線監(jiān)管實踐中的開發(fā)應(yīng)用需進一步加強。2.城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在監(jiān)管盲點，監(jiān)管力量分11、配不均衡渾南區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管體系及制度建設(shè)不夠健全，監(jiān)管力量覆蓋面有限，多集中于城市建成區(qū)。食品安全監(jiān)管力量較為薄弱，各類技術(shù)設(shè)備支撐不足、監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力參差不齊，監(jiān)管方式主要根據(jù)上級安排布置任務(wù)、專項整治活動和集中整治工作，或者群眾舉報進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)代化、信息化水平不高，執(zhí)法成本高，工作效率低，監(jiān)管工作難以全面有效落實，農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管容易出現(xiàn)“盲區(qū)”，對渾南區(qū)食品安全監(jiān)管工作帶來諸多挑戰(zhàn)。3.地區(qū)“四小”眾多，經(jīng)營者法律意識淡漠渾南區(qū)“四小”眾多，其經(jīng)營業(yè)者“企業(yè)是安全第一責(zé)任人”的意識淡漠，食品安全專業(yè)素質(zhì)不強，法律意識和自律意識差，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，餐飲12、食品安全存在主觀方面的隱患。地區(qū)“四小”呈現(xiàn)“多、小、散、低”特點，渾南區(qū)尚未建立健全清單化、檔案化及分類化監(jiān)管機制，導(dǎo)致“四小”監(jiān)管難度大、管理難、取締難。同時地區(qū)“四小”還涉及到經(jīng)濟發(fā)展、人員就業(yè)問題、社會穩(wěn)定等問題，無法簡單應(yīng)用新的中華人民共和國食品安全法進行管理，需要多部門聯(lián)合實施綜合治理。4.從市場結(jié)構(gòu)來看，市場終端食品安全管理問題還需進一步完善早晚夜市及固定區(qū)域仍是低收入群體購買和銷售食品的重要渠道，索證索票不全、進貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度存在。5.從消費層次來看，對重點問題治理仍需持續(xù)實施對于農(nóng)村、校園、旅游景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理，對保健食品欺詐和虛假宣傳整治等重點難點問題，仍13、需堅持長期治理。6.從企業(yè)主體落實方面來看，部分企業(yè)主體責(zé)任意識不強，自查制度落實還不到位，全區(qū)主體責(zé)任落實存在不平衡現(xiàn)象食品安全風(fēng)險隱患依然存在，尤其是學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送等餐飲服務(wù)單位，燃點很低，觸點很多，即使是局部個案，處理不好容易成為社會輿論熱點和爆炸點，需要大力強化在食品安全熱點、敏感問題和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險排查方面的能力建設(shè)，確保不出問題。三、總體發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持預(yù)防為主、依法行政、過程控制、社會共治的基本原則及創(chuàng)新發(fā)展的理念，建立14、食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。（二）基本原則1.堅持預(yù)防為主、防范風(fēng)險牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化源頭治理和關(guān)口前移，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流體系，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高風(fēng)險管理能力。2.堅持依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法依法全面履行監(jiān)管職能，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制，進一步落實監(jiān)管執(zhí)法信息公示制度。15、3.堅持過程控制、科學(xué)監(jiān)管嚴(yán)格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。4.堅持市場導(dǎo)向、社會共治發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步探索社會各方有效參與的食品安全監(jiān)管模式。加強政策引導(dǎo)，健全信用管理，強化企業(yè)主體責(zé)任，促進社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，加強食品安全宣傳教育培訓(xùn)。（三）總體目標(biāo)到“十四五”期末，建立與沈陽市改革開放特別試驗區(qū)相符合的食品安全監(jiān)管及執(zhí)法體系；食品安全各方責(zé)任全面落實，監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面明顯提高；形成企業(yè)自律、政府16、監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的嚴(yán)密高效、食品安全共治格局，食品安全治理能力更全面提升；創(chuàng)建國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識不斷增強，食品安全狀況、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度更明顯提升，努力使渾南區(qū)成為沈陽市食品最安全、消費最放心的區(qū)域之一。（四）具體目標(biāo)1.建立健全食品安全監(jiān)管體系建立保證監(jiān)管工作有效運行的食品安全監(jiān)管體系，建立健全管理體系相關(guān)文件，形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作規(guī)程，統(tǒng)一行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽檢、行政強制、行政處罰等各項工作程序，確保行政監(jiān)管工作操作規(guī)范、記錄完整、信息可追溯，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。217、.建立健全食品安全行政執(zhí)法體系加強區(qū)、街道、社區(qū)（村）執(zhí)法隊伍區(qū)域管理、基層協(xié)調(diào)、案件查辦等能力建設(shè)；在隱患排查、問題發(fā)現(xiàn)和快速處置等方面發(fā)揮三級協(xié)同聯(lián)動機制；實施食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制，合理確定執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，強化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任意識。3.食品安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面建成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長。提升專業(yè)技術(shù)人員檢測水平、風(fēng)險評價和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，全面提升食品安全檢驗檢測的綜合性、專業(yè)化。4.建立健全食品安全社會共治體系組織開展食品安全示范街道、社區(qū)、企業(yè)等各層次創(chuàng)建工作；發(fā)揮食品企業(yè)、高校、協(xié)會、媒體等在18、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流、行業(yè)自律和消費維權(quán)等方面的作用，加強食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育；對食品監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員、社會公眾開展食品安全知識的教育培訓(xùn)，持續(xù)開展食品安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進校園等宣傳活動，不斷提高市民食品安全知識知曉率。四、主要任務(wù)（一）深化管理體制改革1.創(chuàng)新監(jiān)管模式（1）推進政府管理創(chuàng)新，實施智慧監(jiān)管。廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施智慧監(jiān)管，探索建立運用“互聯(lián)網(wǎng)+移動執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程監(jiān)控”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯”、“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”等創(chuàng)新模式，以科技手段提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)19、快速、高效、精準(zhǔn)的食品安全監(jiān)管。加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，探索利用實時監(jiān)控系統(tǒng)、追溯體系及自動搜索引擎等手段，重點加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)絡(luò)訂餐和第三方交易平臺的規(guī)范和監(jiān)管。（2）推行監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會參與。探索政府購買第三方服務(wù)的方式，發(fā)揮社會組織在檢驗檢測、信息化建設(shè)、產(chǎn)品溯源、風(fēng)險防控等方面的技術(shù)性和專業(yè)性優(yōu)勢，降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。探索搭建政府主導(dǎo)、高校和科研院所參與的綜合性食品檢驗檢測平臺，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備一體化共享。探索引入政府和社會資本合作模式（PPP），拓展多元化投融資渠道，引入新鮮血液，提升監(jiān)管效能。（3）推動行政審批改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行20、“審管分離、集中審批”模式，健全完善集中審批服務(wù)，積極探索簡政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度，著力加強事中事后監(jiān)管。大力推進網(wǎng)上行政審批工作，以食品生產(chǎn)許可審批為試點，形成以網(wǎng)上審批和電子證書為基礎(chǔ)，行政審批、信用約束和證后監(jiān)管相結(jié)合的行政審批新模式。2.完善監(jiān)管機制（1）健全長效監(jiān)管機制，確保食品安全。建立健全源頭治理機制，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“入市關(guān)”，建立食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)防協(xié)作機制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接。建立健全盲點治理機制，實施農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理工程，建立農(nóng)村集體聚餐申報備案制度，探索實行農(nóng)村集體聚餐定點管理制度，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。建立健全難點治理機制，實21、施食品“四小”規(guī)范整治工程，按照“5+5+1”規(guī)范整治，抓好登記證明、事先告知及自查、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全問題處置等5項監(jiān)管制度的落實；建立健全監(jiān)管檔案，提升小作坊、小攤販、小餐飲經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化水平。（2）構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管機制，加強多方協(xié)作。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，多方協(xié)作，健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機制，健全食品安全全程追溯體系，形成覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲全過程食品安全監(jiān)管體系，有效防控食品安全風(fēng)險。建立落實跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、食品產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動工作機制，健全聯(lián)席會議、信息共享、案件會商、執(zhí)法培訓(xùn)4項制度，強化互聯(lián)互通、快22、速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲查處食品違法行為。（3）建立誠信自律機制，強化企業(yè)責(zé)任。探索實施企業(yè)信用評級制度與信用等級公示制度，定期發(fā)布食品安全質(zhì)量信息，用“黑名單”制度提高監(jiān)管震懾力。探索建立促進企業(yè)自律的“吹哨人制度”，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。（二）加強食品監(jiān)管1.加強食品安全監(jiān)管（1）加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，牢筑食品質(zhì)量安全“出廠關(guān)”。全面加強日常監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)許可審批制度，建立完善食品生產(chǎn)許可工作體系，健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。全面推進食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管，抓好隨機抽查、飛行檢查、專項檢查等監(jiān)23、管制度落實，逐步健全基于風(fēng)險管理的食品安全日常監(jiān)管機制和信用監(jiān)管制度。強化“小作坊”監(jiān)管，結(jié)合我區(qū)實際，進一步清理規(guī)范目錄，通過改造提升和打擊清除并舉，切實規(guī)范小作坊生產(chǎn)，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加強重點大宗食品監(jiān)管和風(fēng)險防控，繼續(xù)加強對非法添加、使用非食用物質(zhì)，超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為的打擊力度。繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)集聚區(qū)監(jiān)管力度，有針對性解決區(qū)域性食品安全問題。引導(dǎo)大型食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)密防控系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。（2）加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全食品入市、交易、退市監(jiān)管體系，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全“入市關(guān)”，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，以保證食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全為重24、點，全面履行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度，穩(wěn)步推進大宗食品或重點食品溯源體系建設(shè)。實施食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分類、信用分類監(jiān)管，研究制定“小攤販”監(jiān)督管理措施和辦法，引導(dǎo)其集約化經(jīng)營。加強流通環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，嚴(yán)格對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超等各類食品經(jīng)營及倉儲、運輸環(huán)節(jié)的食品安全實施監(jiān)督管理。（3）加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全餐飲服務(wù)全程監(jiān)管體系，把牢餐飲食品質(zhì)量安全“入口關(guān)”。在深入推行量化分級管理的基礎(chǔ)上，實施分級分類管理。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、工地食堂、鐵路車站等重點區(qū)域、場所食品安全監(jiān)管，加強農(nóng)村集體聚餐管理，防范食物中毒事故發(fā)生。繼續(xù)加大“小餐飲25、”規(guī)范整治工作，深入摸排調(diào)查，堵疏結(jié)合，分類治理，實施“小餐飲”備案登記管理，引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和規(guī)范化管理。持續(xù)推行餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程，實現(xiàn)現(xiàn)場制作加工全過程公開。2.落實企業(yè)主體責(zé)任（1）推行示范創(chuàng)建活動。強化示范帶動效應(yīng)，以國家食品安全城市、遼寧省食品安全放心縣創(chuàng)建為契機，開展食品安全示范市場（店）創(chuàng)建工作，打造一批具有地域特色和市場競爭力的示范單位，帶動全區(qū)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理水平的提升。（2）規(guī)范企業(yè)管理制度。推動食品企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游質(zhì)量安全信息可查、過程可控、去向可追、責(zé)任可究的追溯體系。督促企業(yè)完善主體責(zé)任制度，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)26、責(zé)任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任和培訓(xùn)制度。強化違法違規(guī)企業(yè)主體責(zé)任追究，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，依法及時公布嚴(yán)重違法企業(yè)相關(guān)信息和處罰結(jié)果，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度。（三）強化治理體系建設(shè)1.健全監(jiān)督管理體系（1）全面落實“四有兩責(zé)”。將食品安全工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，并將食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。各監(jiān)管部門要理順工作關(guān)系，明確事權(quán)劃分，建立起上下統(tǒng)一、設(shè)置合理、執(zhí)法有力的“一體化”行政監(jiān)管和執(zhí)法體系。落實日常檢查職責(zé)和定期抽檢職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”的監(jiān)管模式。加強27、責(zé)任機制向縱向延伸，細(xì)化監(jiān)管網(wǎng)格，統(tǒng)籌推進街道、社區(qū)（村）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)管隊伍建設(shè)。（2）統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)建設(shè)。加強區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進基層站所規(guī)范化建設(shè)。完善基本執(zhí)法裝備配備，以實現(xiàn)功能為標(biāo)準(zhǔn)，為市場監(jiān)管所配備基本裝備、取證工具、快速檢測和應(yīng)急處置等裝備，滿足履職需要。2.優(yōu)化技術(shù)支撐體系（1）完善檢驗檢測體系。完善食品快速檢驗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基層市場監(jiān)管所的食品快檢能力，為基層監(jiān)管所配齊食品快檢設(shè)備。開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，在全區(qū)大型商超選取試點單位建立食品安全檢測室（站），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備檢驗檢測設(shè)施，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時上傳、結(jié)果及時公布。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)28、品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)一定規(guī)模的企業(yè)建立快速檢測室。積極探索“政府主導(dǎo)并購買部分服務(wù)、市場開辦者委托、第三方檢測機構(gòu)進駐”的快檢新模式，實現(xiàn)快檢室有效良性運轉(zhuǎn)。（2）完善實驗設(shè)備設(shè)施。配置用于食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、新的檢測技術(shù)方法研究以及數(shù)據(jù)采集、處理和加工的設(shè)備，填補先進設(shè)備空白，提升檢驗檢測水平。購置食品安全應(yīng)急檢驗檢測儀器設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的檢測能力。（3）提高科技監(jiān)管能力。整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)資源，打造渾南區(qū)食品安全智慧化監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫資源，運用“大數(shù)據(jù)”的理念，提升分析和發(fā)現(xiàn)問題能力，有效防控和及時處置食品安全風(fēng)險。積極參與全區(qū)食品安全信用信息數(shù)據(jù)29、庫建設(shè)，加強信用信息收集、管理與公開。建設(shè)食品安全信息平臺、食品溯源管理系統(tǒng)和食品信息惠民智能查詢系統(tǒng)三大業(yè)務(wù)平臺，形成集行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、公共服務(wù)于一體的電子監(jiān)管體系。3.強化風(fēng)險防控體系制定風(fēng)險清單和風(fēng)險防控權(quán)責(zé)清單，建立動態(tài)調(diào)整機制，確定風(fēng)險管理層級和責(zé)任分工。完善全區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的智能化水平，探索引入高校、科研院所和其他相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會第三方提供專業(yè)技術(shù)支持，參與食品風(fēng)險技術(shù)評估。加強食品安全隱患排查和風(fēng)險控制及交流機制建設(shè)，構(gòu)建跨部門食品風(fēng)險會商機制，加強政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的食品安全風(fēng)險交流。4.完善應(yīng)急管理體系（1）健全應(yīng)急管理機制。30、建立健全食品安全應(yīng)急應(yīng)對運行機制，完善食品監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會協(xié)作、總結(jié)評估、信息通報、風(fēng)險交流一體化處置機制。建立應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置效能。建立突發(fā)事件輿情監(jiān)測處置機制，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控，堅持正確輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（2）提升應(yīng)急處置能力。修訂食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊，進一步規(guī)范應(yīng)急處置規(guī)程。統(tǒng)籌安排各類食品突發(fā)事件的應(yīng)急演練和專業(yè)技能的培訓(xùn)，進一步提高基層監(jiān)管人員應(yīng)對食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險。（3）強化應(yīng)急保障能力。加強各級食品應(yīng)急裝備配備和隊伍建設(shè)。建立完善31、應(yīng)急檢驗檢測綠色通道，提高應(yīng)急檢驗檢測技術(shù)水平。完善應(yīng)急裝備物資儲備，保障及時有效供應(yīng)。5.構(gòu)建社會共治體系（1）完善投訴舉報機制。建立覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系。暢通民意訴求通道，做好12315轉(zhuǎn)辦案件的辦理工作，完善落實有獎舉報政策。（2）發(fā)揮社會組織作用。推動食品各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和有關(guān)組織在提供信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流、行業(yè)自律和消費維權(quán)等方面的橋梁作用，引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。探索引入保險、檢驗檢測、大數(shù)據(jù)等第三方機構(gòu)和人員參與監(jiān)管的工作機制，完善食品安全責(zé)任保險制度。（3）加強社會輿論監(jiān)督。建立媒體溝通合作機制，支持新聞媒32、體開展公益性廣告宣傳和輿論監(jiān)督，真實、公正報道食品安全監(jiān)管信息。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機制，培育理性看待食品安全風(fēng)險的輿論環(huán)境，深化與主流媒體的合作，提高公眾對食品安全的認(rèn)知水平和風(fēng)險防范能力。（四）加強監(jiān)管法治建設(shè)1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范食品行政執(zhí)法程序和相關(guān)執(zhí)法文書，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加強對食品執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督，實施食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制，組織開展年度執(zhí)法檢查，提升食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2.加強執(zhí)法能力建設(shè)。健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作體系，統(tǒng)一執(zhí)法工作規(guī)范和工作程序，統(tǒng)一行政檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各項工作的崗位責(zé)任。統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法裝備，為基層站所配備移動執(zhí)法裝備，并建立標(biāo)準(zhǔn)化的快33、檢實驗室。增強行政執(zhí)法人員法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高法治思維和依法辦事能力，加強本系統(tǒng)的行政執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅持廉潔自律，全面提升執(zhí)法能力和水平。（五）提高隊伍素質(zhì)能力促進監(jiān)管人才隊伍向高素質(zhì)、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)善于創(chuàng)新和實踐科學(xué)監(jiān)管理念的專業(yè)人才、高水平的技術(shù)監(jiān)督骨干人才。全面建成高素質(zhì)、專業(yè)化執(zhí)法隊伍，技術(shù)監(jiān)督人才占監(jiān)管人才總量的比例大幅提升，專業(yè)人才的分布和層次趨于合理。建立健全以提高素質(zhì)與能力為核心的崗位專業(yè)化培訓(xùn)，探索第三方合作培訓(xùn)機制，探索與高校聯(lián)合開展繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，全面提升專業(yè)素質(zhì)。五、保障措施（一）提高認(rèn)識，樹立科學(xué)監(jiān)管理念34、食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，堅持把保障食品安全作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新時期我區(qū)食品安全新常態(tài)，用新思維分析新情況，用新舉措應(yīng)對新形勢，用新方法解決新問題。（二）加大投入，保障工作有序開展加強對食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全財政投入機制，做好食品安全保障體系建設(shè)的經(jīng)費保障，尤其要保障“十四五”期間重點建設(shè)項目的投入，確保重點建設(shè)項目按時保質(zhì)完成。（三）加強協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管工作合力保障食品安全工作涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長、范圍廣，各部門35、各街道要通力配合、共同作戰(zhàn)。不斷加強和完善食品協(xié)作機制建設(shè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管鏈條的緊密銜接。根據(jù)工作需要，積極組織開展部門聯(lián)合行動，共同治理影響我區(qū)的食品安全突出問題，形成各司其職、齊抓共管的監(jiān)管合力。（四）廣泛宣傳，構(gòu)建社會共治格局制定貼近百姓、貼近任務(wù)、貼近實效的宣傳方案，搭建社會共治溝通參與平臺，提高公眾食品安全意識，廣泛增進社會了解、凝聚社會共識，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會合力，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。（五）周密部署，全面抓好規(guī)劃實施各部門、各街道要對照本規(guī)劃提出的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真梳理，周密部署，科學(xué)分解年度任務(wù)，明確責(zé)任到人。區(qū)市場監(jiān)管局要做好組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作，加大食品安全政府績效考核工作力度，推動各項工作任務(wù)的圓滿完成。13