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1、沈北新區城鄉建設發展“十四五”規劃（20212025年）沈北新區城市建設局2020年8月沈北新區城鄉建設發展“十四五”規劃前 言 “十四五”時期（20212025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，做好“十四五”規劃編制工作意義重大。根據沈北新區“十四五”規劃綱要的精神指引，以科學發展觀為指導，編制了沈北新區“十四五”城鄉建設規劃，以確定城鄉建設目標、建設重點和保障措施等內容，對沈北新區“十四五”時期城鄉建設工作具有指導作用。第一章 沈北新區“十四五”城鄉建設規劃的背景和意義一、規劃背景為深2、入貫徹落實黨的十九大精神和區委、區政府關于沈北新區實現“十四五”的戰略部署，按照“沈北新區十四五規劃”要求，編制沈北新區“十四五”城鄉建設規劃，以更加科學地指導沈北新區未來五年城市建設工作。規劃以實現沈北的全面振興為首任，以改善交通條件、提升環境品質為重點，將新區城鄉基礎設施建設、產業發展配套、惠民生有機結合，全面完成新區配套工程建設和市容市貌綜合整治，進一步提升城市建設管理水平，為推動沈北新區經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。（一）20162020年期間城建成就及發展情況分析自2016年以來，根據區委、區政府的會議精神，為使沈北新區成為沈陽副城的建設目標的順利實現，新區緊緊圍繞“再造一座生態3、沈陽城”的目標，不斷加大資金投入力度，加快城鄉建設步伐，圓滿完成了既定的建設目標和重點任務，充分發揮了城建先行的作用。1、城市規模加快拓展，發展空間不斷優化城鎮化水平穩步提高，城區規模加速拓展?！笆濉逼陂g，新區加大了對城鄉建設的投入力度，在區委、區政府領導的高速重視下，“八橫八縱”的主干路網已基本完成，蒲河生態水系環境也得到了進一步提高，建成區綠化率已達到55.3%，使我區成為了國家生態區，新區面貌發生了翻天覆地的變化。城市空間優化發展取得重大進展，各區域功能定位更加合理。新區先后被確定為遼寧省綜合配套改革實驗區和沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革先導示范區，相繼獲得國家生態區、國家級動4、漫產業基地、國家級農業科技園區、國家可持續發展試驗區、國家級中小企業創業基地、東北亞科技創新與成果轉化基地、中國特色旅游之鄉、中國名優食品產業基地、全國綠色食品原料標準化生產基地、中國十大農產品物流重鎮、中國十大最具吸引力城區、深港企業最具投資潛力區、遼寧省最具發展潛力區等諸多殊榮?！耙怀?、兩區”、“三市鎮、四組團”的發展格局和“南新、中農、北游”的現代產業發展格局初步形成。特色發展空間的確立，促進了產業的合理分工和集聚發展，成為推動經濟快速增長的重要保障。圖1 沈北新區空間布局圖圖2 沈北新區產業發展布局圖2、交通基礎設施快速發展，大交通體系基本形成交通體系建設快速發展，交通樞紐地位進一步突5、顯。城域交通架趨于成型，交通系統逐漸完善，有力促進了城鄉的統籌發展和城區布局結構的調整。建設和改造了101國道、102國道、盛京大街、陵園北街、203國道、沈北大道、蒲河大道等主干路網，新區與母城以及周邊城市交通更加便捷。圖3沈北新區交通路網圖目前，在“八橫八縱”主干路網基本建成的基礎上，為使新區與沈陽母城的聯系更加緊密，道路建設經濟和社會建設相協調，在“十三五”期間，已將與母城沈陽相連的怒江街、陵園街、沈閆線、鴨綠江街等道路進行改造、拓寬及延長，使得百姓出行更加方便快捷。下一步將在原有路網骨架上完善區域內的斷頭路、支路及部分次干路，使沈北新區路網四通八達，給百姓的出行提供便利。3、市政公用設6、施 （1）供水 “十三五”期間，新區逐步建立節水型經濟結構和消費結構，降低漏失率，提高水資源利用率，開展主要水源的聯合優化調度實現高效、優化的水資源配置。努力提高工業用水的重復利用率，發展生活污水凈化再生利用、節水型灌溉，降水調蓄利用等，不斷增強居民節水意識和水資源危機感，為沈北新區長期科學、穩定、高效發展創造有利條件。 擴建新城子水廠，新建1萬立方米凈水池一座，以解決食品工業園以及航空產業園等企業的用水需求。同時，為了保障原水輸水管網與城市供水管網的安全運行和二次供水設施用戶的用水安全，實現對原水輸水與二次加壓供水設施的統一管理。在“十三五”期間，通過對遠程監控的建設，對水源井與二次加壓泵站7、的監控達到一點控制全面，設備及漏點能夠及時發現處理。 沈北新區全域“20162020年”期間，沈北新區計劃實施供水工程20項，投資1.2億元。新建市政給水管網16公里，改造市政給水管網10公里，日供水能力達6萬立方米，日取水能力可達10萬立方米，全面提升城市供水服務水平。 （2）城鄉道路交通“20162020年”期間，新區實施了市政及農村路網改造工程共180項，投資11.6億元，總計修建392公里，小城鎮建設全面推進。目前，建成區路網已經基本形成，能夠滿足現階段發展需要。在未來五年的工作中，我局將本著實事求是，以人為本，認真分析研判，爭取在今后的工作中進一步提高新區城鄉道路交通設施建設。4、生8、態建設生態建設和環境保護取得重大進展。綠化、水系、環保建設力度空前，我區先后獲得“國家生態區”和“國家可持續發展試驗區”成果。（1）綠化 新區以城市生態建設、綠化建設為主線，以建設布局合理、功能完備、效益顯著的城市綠化生態系統為構架，堅持“合理布局、突出重點，擴大規模、打造精品，綠化配套、提高檔次，見縫插綠、務求實效”的建設原則，以城區主干道路兩側綠化和公園、廣場綠化為重點，以植樹、植大樹為主攻方向，以提升城市公共綠地的藝術性和觀賞性為突破口，全面提升城市綠化建設水平?！?0162020年”期間，新區實施綠化景觀工程117項，投資約8.5億元。目前，新區綠化景觀能力建設能夠與經濟和社會建設發展9、相協調，服務區全區生態城創建的綠化景觀建設，無論從建設體量和建成效果均走在沈陽市各區的前列，各區縣多次組織人員到我區學習。未來5年綠化景觀建設繼續加大投入，并突出“商貿區”建設的重點，實現由街路綠化到精細化城市景觀園林建設的提升，達到服務于“商貿區”經濟圈的目的，做到綠化建設與區域發展相協調。（2）環境衛生 2016-2020年，環境衛生管理體制不斷創新，城鄉環境衛生質量不斷提高，實現“全時保潔，全域管理，全新形象，全面提高”的目標，以更高要求明確嚴管路的衛生質量作業標準，打造我區形象路，以點帶面，全面提升我區城市形象。為達到行業一體化，管理規范化，制定了沈北新區環境衛生監管考核方案和沈北新區10、環境衛生監管考核標準。全區掃保街路345條，總面積2264.3萬平方米。新增大型作業車輛13臺，建立工人休息室11處。生活垃圾日清運量548噸，增長25%； 糞便清運率100%，無害化處理100%；部分區域實現“垃圾不落地”的清運模式。更換、粉飾果皮箱1680個。新建垃圾壓縮轉運站3座。建立農村生活垃圾處理常態化管理模式。組建村屯保潔隊伍，配備設施設備，采用“村收集、街道轉運、經濟區處理”運行模式，實現農村生活垃圾常態化、科學化、規范化管理。我區共投入資金642萬元，配套垃圾收集轉運設備設施，建立農村清掃保潔隊伍，全區105個行政村配備了584名保潔員，開展農村生活垃圾正常清掃保潔和收集工作，11、農村環境衛生質量明顯提高。目前，新區環境衛生建設與經濟和社會建設發展相協調，但還要加大投入，提高機械化作業水平，減輕環衛工人勞動量，降低環衛工人意外傷害率，全面推進“垃圾不落地”清運模式。提高機械化除運雪水平。綜上所述，20162020年期間，城建工作在拓寬沈北發展空間、推動城鄉協調發展方面發揮了重要作用。但為適應新區區域發展的新需求，在供水、城市照明及交通等方面存在一些不足，需進一步加大投資，強化配套能力和承載能力建設。總體表現在：城市發展的核心牽動力不足，新區建設需進一步加大體量和加快建設步伐。城市綜合交通系統的建設仍需進一步完善。隨著城市化進程的加快和城市空間結構優化，需要進一步完善區域12、交通。生態環境的整體格局和品質建設有待加強。生態建設的整體水平不高、內涵還不深遠。城鄉市政基礎設施的現代化水平有待提升。市政設施發展較快，但建設和改造速度仍滿足不了城區高速發展的需求。村鎮公共服務水平和整體面貌有待提升。當前中心區域的公共服務設施基本齊全，服務能力得到增強，而廣大農村地區的公共服務能力相對較弱。二、規劃的意義“十四五”時期是沈北新區在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，引領沈陽北部地區加快崛起，建設沈陽城市北部副中心，轉化升級、提質增效、實現沈北新區“十四五”城市建設的關鍵時期。新區“十四五”城鄉規劃是“十四五”期間統攬沈北新區城市建設事業全局性、綜合性、戰略性的規劃13、。該規劃能夠妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，內需與外需的關系，投資與消費的關系，經濟發展與社會發展的關系，改革發展與穩定的關系，使發展中的各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。該規劃將作為今后四年指導沈北新區城市建設的總體規劃安排，它將指導規范沈北新區城市建設與發展工作，把沈北新區建設成為沈陽引領振興的核心區，生態繁榮的示范區，改革創新的樣板區，現代工業和現代服務業的集聚區，最具創新活力的試驗區，全面打造全國一流、世界知名的沈北新區?？傃灾?，沈北新區城鄉建設“十四五”規劃能夠科學、合理、積極地輔助新區抓住難得的發展機遇，以一切有利于開發開放和率先發展振14、興為基點，進一步解放思想、轉變觀念，又好又快、更好更快地發展。第二章 指導思想和編制原則一、指導思想“十四五”時期，新區要按照沈陽市委、市政府對沈北新區提出的部署要求，進一步解放思想，深化改革，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，創新發展模式，提高發展質量，加快建設，實現更具輻射效應和牽動效應的科學發展、創新發展、率先發展、協調發展，以完善城市功能。要全力推進新區城市化水平，改善沈北新區城鄉人民居住環境，實現城市建設的跨越發展。 二、編制原則堅持統籌兼顧、協調發展。既要立足當前，又要謀劃長遠；既要突出重點，又要全面推進。以完善城市功能、提升城市核心競爭力、改善城市人居環境為重點，加快市政15、基礎設施和公共設施建設，促進城鄉區域協調發展，加強沈北新區生態建設和環境綜合整治，增強可持續發展能力，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，為沈陽蒲河經濟帶振興服務，為沈陽全面振興提供堅實基礎。本規劃應對今后五年內的各項建設指標具有指導性、控制性和預見性，能體現今后發展的各項建設需要。三、規劃范圍沈北新區位于沈陽市北部，南依沈陽母城，北接鐵嶺，東鄰撫順，西連沈西工業走廊。區域總面積810平方公里，下轄13個鄉鎮街、76個行政村、108個社區，全區總人口40萬人。第三章“十四五”城鄉建設規劃發展思路和目標沈北新區城鄉建設“十四五”規劃應充分深入推進做優發展空間、做大中心城區、做強區域16、經濟、加強生態建設和著力改善民生“五大任務”，充分發揮城建先行作用，不斷拓寬融資渠道，加快城鄉建設步伐，推動創新沈北、生態沈北、文化沈北、宜居沈北建設，推進城鄉和區域的統籌協調發展，統籌建設；按照有利產業結構調整、土地利用互補，共同發揮競爭優勢，統一規劃市政建設，減少重復，突出重點和特色，節約能源，優化節能減排。本著以人為本、統籌兼顧、城鄉協調、體現科技創新和深化改革的原則，努力達到科學發展觀所要求的全面協調可持續的發展目標，使沈北新區在未來5年時間實現量的飛躍和質的變化、使新區城鄉建設再上一個新臺階。 一、預測分析 城市是一個有機體。要達到社會和經濟、生產和生活各方面協調發展，各項城市設施建17、設的預測要有前瞻性。城市建設的任務是為工業提供給水、排水、燃料、電力、電信等工程設施，為城市居民生活提供住房、文教、衛生、商業服務設施和公共綠地等物質條件，而道路交通又是連結生產與生活的紐帶，也是發展生產、方便生活配套所必需的。因此，在規劃中認真做好城市建設各專項規劃發展目標的測算對協調各專項規劃投資比例，使城市各項建設既能集中主要項目又能協調發展，避免盲目浪費是有著重要作用的。二、建設思路 認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，抓住、用好發展機遇，站在科學發展觀和國家實施區域發展規劃的高度，圍繞沈北核心區和高端產業聚集區兩大主題，在建設經濟發展先領區、高端產業聚集區、城市精品標志區等方面實現18、新突破，實現更具輻射效應和牽動效應的科學發展、創新發展、率先發展、協調發展，在沈陽市的開發開放中發揮“輻射極”作用，成為沈陽市未來發展的龍頭。（一）建設戰略沈北新區已具有較強的經濟實力和比較扎實的發展基礎，在發展戰略上，“十四五”時期應加快全域城市化進程，力爭在合理的期限內實現大部分區域城市化。集中小企業進園區，提升創新和發展能力；集中農民進社區，提高生活服務水平。以世界標準規劃建設沈北新區，以世界眼光布局新區產業。沈北新區在發展上要進一步增強大局意識、使命意識、責任意識，抓住機遇、乘勢而上，努力開創新區建設的新局面。（二）建設原則 1堅持統籌協調發展原則加大城鄉和區域基礎設施、公共服務設施的19、一體化建設，提升中心城區綜合服務功能，縮小城鄉差距，推動區域和城鄉的統籌協調發展。2堅持以人為本原則關注民生，關注社會公平，以便民、利民為出發點和落腳點，加快生態環境、基礎設施和公共服務設施建設，讓城建成果惠及全區人民，營造人民群眾安居樂業、和諧共生的環境。3堅持塑造城市特色原則深入挖掘和展示城市文化內涵，塑造特色鮮明的城市形象，全面提升城市品位，不斷提高城市的綜合競爭力。4堅持資源優化配置原則科學合理利用資源，積極開發使用優質、環保的清潔能源，提高利用比重和效率。鼓勵推廣使用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高節能減排技術和管理水平，推廣低碳的城市建設與運行模式。三、發展目標 （一）資源節約20、型建設目標 “十四五”時期,城鄉建設應以“低碳經濟”為發展的主要模式，以保護資源環境、提升建筑功能、保證建筑質量、改善人居條件為具體目標，最終將沈北新區建設成為資源節約型發展地區。 同時，提高土地使用效率作為沈北新區建設行業發展的基本目標。應秉持“科學規劃、綜合利用、合理開發”的原則深入探索城市空間布局，緩解土地資源緊張局面，健全交通運輸體系，提升沈北新區總體生產效率。(二)環境友好型建設目標“十四五”期間,在創建“國家級生態示范區”的基礎上, 全面開展生態環境建設和環境保護，持續改善和提升生態環境質量，推動經濟社會與環境的協調持續健康發展。堅持生態保育、生態恢復與生態建設并重的原則，建立功能21、完備、層次清晰、布局合理的綠地防護體系；加強對景觀街路、水系、公園、街道綠地的更新與改造，提升環境景觀質量。加強水系兩岸植被及體育、文化、娛樂設施建設；完善、提高城市景觀街路綠化環境質量。（三）建設規模及投資總規模 2021-2025年間，全區城鄉建設投資總規模約為63億元，平均年增長4.8%，占固定資產投資的2.1%。第四章 城鄉建設“十四五”規劃主要任務及政策保障與措施 “十四五”時期，是沈北新區城鄉建設的重要階段，是沈北新區全面建設的關鍵期，沈北新區將進行全面的調整、拓展、優化、提升。努力完成城鄉建設的各項任務，大力提升城市綜合實力，促推沈北全面發展。 一、建設任務 “十四五”期間沈北新22、區將集全區之力，高標準、高水平的進行城鄉建設。到2025年年底，建成區區域全部實現城市化，路網、管網等配套設施功能上滿足發展需要，城市建設水平及承載能力達到先進城市標準，滿足城市發展規模的需要。（一）提升城市綜合競爭力，持續推進市政公用基礎設施建設 為提升沈北新區在東北三省的輻射能力，增強沈北新區核心競爭力，“十四五”期間沈北新區基礎設施的建設應當保持科學、合理、高速的發展態勢，同時還要提高水資源利用率、管道燃氣普及率，供電能力提升，推廣高效節能鍋爐等供熱節能設備，利用合理部署和優化沈北新區產業格局和道路交通設施線路，以實現資源節約型建設目標。主要建設項目包括建設內容、建設規模、建設周期、投資23、估算。 1. 城鄉道路 “十四五”期間，沈北新區將繼續完善路網體系，提高路網容量，打造層次分明、密度合理的城市道路體系，建設沈陽北部地區重要交通樞紐。圖5 沈北新區路網規劃圖 沈北新區全域“20212025年”期間，沈北新區計劃實施市政工程5項，投資5.3億元。城鄉公路計劃建設及改造道路20項，建設及改造道路長度213.35公里，投資12.6億元。農村路網計劃實施道路總長度433公里，投資1.63億元。重點項目：城市道路：計劃實施客專西街道路工程、蒲田北二路道路工程、蒲盛北二路道路工程、太平洋工業園二期路網工程、手機園路網工程等。城鄉公路及農村路網：計劃實施影視基地大道、十新線、旅游路、京沈線24、明沈線、沈上線、十大線、沈閆線、新蔡線、柳虎線、尹石線、煙郝線、董老線、新王線、救五線、龐新線、黃拉線、新前線。2、城市照明 “十四五”期間，沈北新區城市照明的建設發展還將深入發展，并以節能路燈為發展的重點。在與道路改造保持協調、一致的前提下，完成主要道路照明設施的達標改造。達標改造應以在能夠保證基本照明條件下合理降低光源功率、更換節能型電器為基本途徑，并逐步引進太陽能照明和半導體照明技術，從而達到避免光污染和節約電能的目的。沈北新區全域“20212025年”期間，沈北新區將建成路燈約10000盞，其中LED燈約10000盞，路燈總功率約1500千瓦。 3、城市供水 “十四五”期間，主要供水25、任務是“保障正常安全供水”。并從長遠著眼，把飲用水安全納入“十四五”規劃，確保供水能力與城市發展同步，規劃建設科學、合理、有效的供水體系，提高應急抗風險能力，做到在發生突發事件的情況下能保障居民生活用水安全。近年來，國家對生活飲用水的標準和要求越來越高。2006年，國家頒發了生活飲用水衛生標準（GB57492006）取代生活飲用水衛生標準（GB57491985），水質指標從原來的35項驟增至106項，所有水質指標在2012年7月1日前必須強制實施。同時，現有城市居民對飲用水的要求也越來越高。國家對水質的高標準要求和城市建設的快速發展對城區供水系統供水水質和水質檢測能力建設提出了新的更高的要求。26、我區將從以下幾個方面入手，逐步提高供水水質：一是加快對現有水廠的提質改造，使供水水質達到最新國家標準；二是加快對老舊供水管網的改造；三是健全、完善供水水質的監督、監察機制；四是加大科技投入，提高水質化驗水平。 沈北新區全域“20212025年”期間，沈北新區計劃實施供水工程10項，投資0.8億元。新建市政給水管網12公里，改造市政給水管網5公里，日供水能力達8萬立方米，日取水能力可達12萬立方米，全面提升城市供水服務水平。 重點項目：新城子水廠改造項目：水廠內變電所改造擴容，更換供電線路，將供水能力由以前的日6萬立方米提高到日8萬立方米。新城子區域的給水管網改造項目：工程全長約3.5公里，管材27、為PE100,管徑為600mm，計劃投資1330萬元。污水處理廠項目：建設道義北污水處理廠，計劃投資1.5億元。4.城市供電電網 “十四五”期間，新區將適度超前建設全區電網，提高供電可靠性和供電質量，滿足沈北新區建成區及新規劃區域的供電需求。沈北新區全域“20212025年”期間，沈北新區將計劃實施供電工程5項，投資5.5億元。新建并運行5座變電所，新建遷移10KV和66KV高壓線約60公里；增加變電容量640兆瓦。重點項目：新增4臺20MVA主變壓器，4臺50MVA主變壓器，2臺180MVA主變壓器，總投資約5.5億元。計劃實施大望變電所、南臺變電所等電力工程。5.大型公共設施 隨著沈北新區28、建設用地規模的擴大，為適應第三產業發展的需要、推動沈北新區城市化和城鄉一體化的發展進程，需建設一批標準高、功能強的公共設施，以滿足沈北新區所承擔的經濟、文化、科技以及其它經貿交流活動的需要，為新區建設提供良好的發展環境。 圖8 沈北新區城市核心區規劃圖圖9 核心區公建項目分布圖（二）加強綠色城市建設，創建環境友好型社會 “十四五”時期，要把“發展低碳經濟，建設綠色城區”和“發展循環經濟、創建生態城區”作為新區建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。 1.城市綠地系統建設 “十四五”期間，新區按照生態優先的原則和可持續發展的要求，充分利用沈北新區的自然地理條件，構建沈北新區特有29、的景觀格局，形成獨具特色的人文氛圍，展現我區特色生態風貌。沈北新區全域2021-2025年間，擬實施綠化景觀工程41項，投資2.4億元。圖10 沈北新區綠網規劃圖重點項目：七星公園剩余部分綠化工程，南起蒲河大道，北至四環路，計劃投資1億元，公園面積33.5公頃。2.完善環境衛生功能 “十四五”期間，沈北新區將從源頭、途徑、處理等各個方面加強對環境衛生管理工作。強化城市保潔社會管理和公共保潔服務職能。加強環衛公共服務設施投入，建立和完善城市保潔管理、服務網絡及環衛公共服務應急處理體系，創造良好的城市公共環境。沈北新區全域2021-2025年沈北新區道路清掃保潔面積計劃達到2450萬平方米，增長830、.2%；機械化作業率達到60%，有效降低環衛工人勞動強度，提高街路掃保質量。生活垃圾日清運量計劃630噸，增長14.9%，無害化處理達到100%；垃圾日產日清無積存，清掃保潔無死角、全覆蓋。全區實行“垃圾不落地”清運方式，全部取消街路兩側垃圾箱、垃圾點。新設、更新果皮箱 1600 個。購置環衛專用車輛設備 21 臺（套）；全區一、二級街路實行無塵化作業，立體保潔。打造兩條精品街路虎石臺大街南段、道義大街南段，采取機械化清掃、灑水、沖洗、刷洗梯隊組合作業，為全區環境衛生起到帶領示范作用。非物業小區延時保潔，住宅樓內公共空間定時清洗保潔，逐步推進小區內立體保潔。推行高效機械化清掃、除雪作業方式，提31、高一、二級街路機械化水平，建立快速保潔隊伍，縮短垃圾停留時間。推動垃圾分類工作，在輝山、道義、虎石臺、沈北新城各選擇一個小區為垃圾分類試點，創新思維積極推進，實現垃圾無害化、資源化、減量化目標。二、保障措施 (一)深化改革、完善機制提供全面的體制保障 首先，從體制保障角度入手，加快政府職能轉換的進程，發揮公眾參與社會監督、社會管理的主觀能動性和積極性，深入落實政府內部的組織優化和工作成果評價機制優化工作。其次，充分發揮各項體制保障措施和市場配置資源的基礎性作用。 (二)科學構建、大力監管提供完善的規劃保障 “十四五”時期，應強調規劃與年度計劃和重點工作的銜接，保持各項工作的連續性，構建全區發展32、基本框架，加大對項目總體規劃和各個項目的評估和檢查力度，科學的建立用地保障機制，發揮政府對資源配置的導向作用，為實現沈北新區的終極目標奠定堅實的基礎。 1依據沈北新區總體規劃指導城鄉建設“十四五”規劃的實施 在沈北新區總體規劃的指導下，協調完善沈北新區城鄉建設“十四五”規劃、城市規劃、土地規劃、生態環境規劃體系。實行全域的綜合管理與統一規劃，保持經濟發展、資源利用與環境保護的平衡狀態。充分考慮全區發展基本框架的全面性、協調性和穩定性，加強各專項規劃的聯系，最大限度地保證規劃的科學性、合理性、可行性，為實現循環發展、科學發展和可持續發展的長期目標奠定堅實的礎。 2加大項目評估和檢查力度“十四五”33、期間要加大對總體規劃和各專項規劃執行工作的評估檢查工作的力度，重視規劃的法律地位，樹立其權威性。落實項目事前評價與事后評價機制，圍繞重點項目和政策措施，定期開展項目評估工作，全面分析，確保項目規劃目標順利實現。加強重點項目實施檢查，對責任分工任務進行細化，明確責任領導和責任人，加大督促整改力度，把握共同點，突出側重點，統籌考慮，合理安排，切實提高督促整改的針對性和有效性。要建立健全監管長效機制，針對檢查中發現的風險點，完善責任機制、糾偏機制和懲戒機制，不斷提高監管水平，加大檢查力度。 3科學建立用地保障機制 嚴格土地管理制度，建立節約集約用地機制，高效利用土地資源。根據規劃目標和建設任務，科學34、編制年度土地供應計劃，優化土地配置結構。根據沈北新區規劃期間的建設規模，根據有關定額，科學預測各類建設用地需求量。通過年度計劃指標爭取足夠的建設用地指標，適度超前建設各類基礎設施。提高建設用地的節約集約利用水平，優化土地利用空間布局，挖掘建設用地潛力。（三）拓展渠道、加強管理提供有力的金融支持 “十四五”期間應繼續深化改革，完善沈北新區建設投融資體系，拓寬項目融資渠道，加快資本市場建設，穩定建設資金來源，加強對投資效益的監管力度，保證沈北新區建設資金的充足。 1.拓展項目融資渠道 規范和完善市場融資方式，推進投融資體制改革，在政府統一規劃的前提下，發揮市場機制作用，拓寬投融資渠道。科學制定財政35、預算和爭取國家大力支持，鼓勵金融單位加大對沈北新區各方面的投入力度，要加快資本市場的建設和開發步伐，建立若干開發和融資平臺，吸引國內外基金和資本進入沈北新區。同時，要招商選資、轉軌定向，實現由招商引資轉向招商選資，由招企業轉向招產業，由招一般項目轉向招重大項目“三個轉向”，積極制定促進地區經濟發展的各項政策措施。 2.穩定建設資金來源 規范、科學、合理、公平地制定基礎設施收費標準，適度地拓展城市設施的有償使用與服務范圍，在明確財政補貼范圍的基礎上，完善供水、供氣、供熱、公交、污水處理等行業的價格制定、調整機制，改革相應的收費辦法，使其達到合理的價格或接近社會平均利潤水平。政府要增加發展城市道路、城市快速交通系統的投入，必須按照“統一管理、加強養護、保持完好、合理補償”的原則，對城市進行全方位的經營與市場運作，通過競爭轉讓部分市政設施的經營權。同時，政府要加強稅收監管力度，加大懲罰偷稅、漏稅等不法行為，對地方財政收入進行統一監管，真正做到“取之于民，用之于民”。 25