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1、杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）目 錄01 規劃概述02 目標格局03 城鄉統籌1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 定位目標2.2 發展規模2.3 構建開發保護總體格局2.4 落實三條基本控制線3.1 高質量推進新型城鎮化3.2 高水平推進鄉村現代化3.3 高品質配置公共服務設施3.4 特色化配置城鄉生活圈3.5 完善城鄉公園綠地系統04 產業發展05 支撐體系06 規劃實施4.1 構建創新空間格局4.2 引導創新要素集聚4.3 優化產業發展結構5.1 建設國際門戶樞紐5.2 完善綜2、合交通網絡5.3 構建公交慢行系統5.4 建設安全韌性城市6.1 完善規劃傳導體系6.2 加強規劃實施保障為持續推進生態文明建設，貫徹落實黨的二十大精神，傳導落實國家、省、市各級國土空間規劃意圖，并為蕭山區加快構建現代化可持續發展空間藍圖，開展國土空間保護開發利用修復活動提供依據，編制杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）。本規劃是蕭山區構建新格局、打開新空間的發展藍圖和戰略部署，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃概述杭州3、市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州、蕭山重要指示批示精神，全面落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，統籌發展和安全，推動形成人與自然和諧共生的國土空間格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，提升國土空間資源利用效率，促進經濟社會全面綠色轉型，推動更高質量發展。堅定不移干在實處、走在前列、勇立潮頭，奮力打造“產城人文”深度融合的中國4、式現代化區（縣）域范例。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）2規劃原則強化底線約束強化統籌協調堅持生態優先、綠色發展，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，在資源環境緊約束條件下實現社會、經濟的可持續發展。全面落實長三角一體化發展國家戰略、浙江省“四大建設”戰略、杭州市建設世界一流的社會主義現代化國際大都市要求，樹立戰略思維，推動區域一體化發展和互聯互通，實現國土空間高質量統籌布局。強化以人為本深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，順應城鄉居民對美好生活的向往，扎實推進共同富裕。推動5、全域美麗國土建設，統籌城鄉國土空間和自然資源供給，提高城鄉國土空間整體開發保護利用效率，提升城鄉空間品質和人居環境。強化系統治理全面深化“多規合一”和國土空間數智治理。加快建設國土空間規劃“一張圖”信息系統。以數字賦能和智慧治理貫穿國土空間規劃編制、審批、實施和監管全過程。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）3規劃范圍與期限規劃范圍為蕭山區行政轄區，總面積998平方公里，包括城廂、北干、蜀山、新塘、聞堰、寧圍、盈豐、新街、靖江、南陽10個街道，樓塔、河上、戴村、進化、浦陽、臨浦、所前、義橋、衙前、瓜瀝、益農、黨灣 12 個鎮。規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，6、遠期至2035年。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）2.1 定位目標2.2 發展規模2.3 構建開發保護總體格局2.4 落實三條基本控制線目標格局杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1定位目標魅魅 力力 國國 際際 門門 戶戶 區區科科 創創 智智 造造 引引 領領 區區數數 智智 共共 富富 標標 桿桿 區區“產城人文”深度融合的中國式現代化區（縣）域范例杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1定位目標近期目標（至2025年）全面落實國土空間開發保護責任，初步建立國土空間用途管制制度體系。守住糧食安全底線，推進永久基本農田向規模化、標準化、高效7、化轉型，提高糧食綜合生產和自給能力。推進生態文明建設先行示范，落實生態保護紅線，錨固生態保護格局。加強全域空間資源要素統籌，實現以創新驅動、重大平臺引領、核心產業集群帶動的高質量空間利用，推進節約集約發展。推進以人為核心的新型城鎮化和城鄉融合發展，建成農村現代化新示范，共同富裕基礎進一步夯實。落實國土空間數字化治理平臺建設，實現多規合一和空間智治。遠期目標（至2035年）全面建成人與自然和諧共生、城鄉融合、高質量發展的國土空間開發保護格局。構建完善國土空間用途管制制度體系。現代化農業格局穩固。建成生態文明示范標桿，健全“綠水青山就是金山銀山”轉化體制機制，共同實現碳中和走在前列。國際化水平顯著8、提高，引領性創新智造中樞地位凸顯，綜合競爭力不斷提升。城鄉融合邁向高質量發展，區域和城鄉要素流動制度健全，國土空間資源要素配置高效均衡，共同富裕格局充分彰顯。數字化改革不斷創新，國土空間現代化治理基本實現。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）至2035年，常住人口規模約295萬人，管理服務人口規模約480萬人，城鎮化率達到90%左右；2發展規模人口規模用地規模在嚴格保護耕地和其他生態空間的前提下，保障蕭山區作為杭州市邁向獨特韻味、別樣精彩世界名城重要承載空間的合理建設需要。通過低效減量、盤整存量、保障適度增量推動用地布局優化，全面提升空間利用效率，到規劃期末建設用地規模符合市級9、下達要求。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）3構建開發保護總體格局一主兩片四引擎“一主”即繞城高速公路內側中心城區；“兩片”即東部創新智造片、南部生態共富片；“四引擎”即錢江世紀城中央活力引擎，臨空樞紐智造引擎、湘湖生態創新引擎、江南科技城科創智造引擎。三廊三帶多綠楔“三廊”即錢塘江創新走廊、機場城市走廊和城市綜合發展走廊；“三帶”即石牛山-湘湖生態帶、青化山-浦陽江生態帶、東部田園生態帶；“多綠楔”即楔入城市內部的多條生態綠楔。落實國家、省、市重要發展戰略，遵循自然地理格局和城市空間發展規律，統籌協調保護和開發，構建“一主兩片四引擎，三廊三帶多綠楔”的國土空間開發保護總體格10、局。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）4落實三條基本控制線永久基本農田落實永久基本農田保護任務，加強永久基本農田集中連片保護。優先將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施和水土保持條件的長期穩定利用耕地納入永久基本農田保護紅線。城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界，推動城鎮內涵式高質量發展。尊重自然地理格局，遵循人口集聚和社會經濟發展規律，防止城鎮建設無序蔓延，適度預留未來彈性發展空間，保護為先合理劃定城鎮開發邊界。生態保護紅線嚴格落實并守牢生態保護紅線，加強生態保護紅線整體保護。將自然保護地、縣級及以上飲用水源地一級保護區及具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態保護極11、重要區和生態敏感脆弱區優先劃入。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）3.1 高質量推進新型城鎮化3.2 高水平推進鄉村現代化3.3 高品質配置公共服務設施3.4 特色化配置城鄉生活圈3.5 完善城鄉公園綠地系統城鄉統籌杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1高質量推進新型城鎮化集聚重鎮4統籌城鄉1做優城區2做強平臺3落實杭州城鎮空間總體格局，推動蕭山更高質量的新型城鎮化發展，按照“統籌城鄉、做優城區、做強平臺、集聚重鎮”的總體思路，引導城鎮空間布局優化和資源要素集聚，形成集約高效的空間利用和城鄉融合的空間格局。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）212、高水平推進鄉村現代化現有規模較大、發展條件較好的村莊。引導村莊建設集中布局。保護特色風貌，提升村莊產業、服務和治理水平。集聚提升類城郊融合類全部或大部分農居點位于城鎮開發邊界內的村莊。具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。特色保護類歷史文化名村、傳統村落等自然歷史文化資源豐富的村莊。挖掘特色資源價值，突顯鄉土和地域特色，創新共富路徑。因避災避險、生態建設、重大項目建設等需要搬遷撤并的村莊。控制新增建設用地，結合實際建立搬遷撤并實施方案。搬遷撤并類整治提升類不具備城鄉融合發展和集聚建設條件，又非特色保護和搬遷撤并的村莊。控制新增建設用地，整治提升風貌，完善必要設施。杭州市蕭山區國土空13、間分區規劃（2021-2035年）3高品質配置公共服務設施強化高等級公共服務設施配套，推動公共服務設施支持創新創業，進一步完善公共服務設施。文有特色學有優教全民康體病有良醫老有頤養幼有善育弱有眾扶逝有善終加大優質文化設施均等化布局，加強文化設施特色配置，推動新型文化空間配置。布局科學合理、資源配置優化、建設適度超前，打造城鄉“美好教育”共享標桿區。放大亞運會主場效應，建設賽事之城。完善全民健身設施體系。創新城鄉一體公辦養老機構統管機制，擴大普惠性養老服務供給。完善區-鎮（街道）-社區（村）三級殘疾人社會福利設施建設。推進建立滿足多層次多元化健康服務需求的醫療衛生服務體系。加快建立托育服務體系，14、實現鎮（街道）嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。統籌安排殯葬設施建設，實現節地生態安葬服務全域覆蓋。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）4特色化配置城鄉生活圈魅力型社區生活圈創新型社區生活圈產業型社區生活圈生態型社區生活圈重點布局在繞城高速內側城區，結合蕭山地方文化特色和城區環境等，配套更高等級和品質的設施，豐富居民生活體驗。重點結合產業園區布局，圍繞服務產城融合，設置產業鄰里中心，強化產業鏈服務及職工生活服務配置。重點布局在繞城高速南部鄉鎮，結合良好的自然景觀，建設優美的人文景觀，打造自然與人文融為一體的良好生態人居環境。重點布局在東西兩翼重點產業平臺，為創新人群提供便利的生活服務及15、工作指導服務。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）5完善城鄉公園綠地系統形成“郊野公園-城市公園-社區（村鎮）公園-游園”四級城鄉公園體系。逐步實現300米半徑范圍內可達不小于2000平方米、500米半徑范圍內可達不小于5000平方米的公園綠地。郊野公園城市公園社區（村鎮）公園游園結合生態帶和生態綠廊，依托山林、濕地、湖泊、農田等生態景觀資源，建設郊野公園。推動綜合公園兼具休閑游憩、運動康體、兒童游戲、文化科普等功能。推進專類公園建設。促進城市地區社區公園建設。加強村鎮公園建設，實現“一鎮一公園”、“一村一公園”。利用城市廢棄地、邊角地、零散用地建設口袋公園。沿路沿河建設帶狀公16、園。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）4.1 構建創新空間網絡4.2 引導創新要素集聚4.3 優化產業發展格局產業發展杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1構建創新空間網絡集聚蕭山總部經濟、信息金融、科技創新、生命健康的創新走廊。引領蕭山創新生態網絡構建的核心紐帶。全面對接長三角一體化、浙江省大灣區、杭州擁江發展等戰略，引導產業集群，搭建服務平臺市場和城市服務鏈接，形成多層次的創新系統，突出蕭山區產業優勢和平臺優勢。重點推進沿錢塘江、沿快速路走廊的新興產業重點載體布局，聚焦構建“一廊多片，兩翼齊飛，雙輪驅動”的創新空間格局。1一廊錢塘江創新走廊2多片沿創新走廊17、分布的重點創新平臺3兩翼齊飛雙輪驅動包括錢江世紀城、湘湖國家旅游度假區蕭濱合作區（“中國視谷”重要承載地）、江南科技城、臨空經濟示范區、蕭山市北片區等。東部提級提能發展杭州臨空經濟示范區，打造帶動城東智造大走廊高質量發展的戰略制高點；西部持續深化“蕭濱一體化”發展，推動“中國視谷”產業新地標。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）江南科技城2引導創新要素集聚錢江世紀城結合蕭山區“一廊多片，兩翼齊飛，雙輪驅動”創新空間格局，引導創新要素重點向錢江世紀城、江南科技城、蕭山市北片區、臨空經濟示范區、湘湖國家旅游度假區蕭濱合作區（“中國視谷”重要承載地）等重要產業平臺集聚。蕭山市北片區臨18、空經濟示范區湘湖國家旅游度假區蕭濱合作區杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）3優化產業發展格局結合蕭山制造業基礎優勢，全力打造以纖維新材料和智能汽車兩大優勢產業為主導，以智能物聯、生命健康和高端裝備等新興產業為特色，以綠色能源、未來網絡、綠色建筑、元宇宙等未來產業為補充的“2+3+X”先進制造業集群體系。1打造“2+3+X”先進制造業集群依托臨空經濟示范區，發揮自貿試驗區杭州片區蕭山區塊與跨境電商綜試區疊加效應，打造全球一流跨境電商示范中心。建立數字化服務貿易先行優勢，全面深化服務貿易創新發展試點，打造全球數字貿易中心。2打造全球數字貿易和跨境電商示范中心依托浙大杭州國際科創中19、心、西安電子科技大學杭州研究院、北大信息技術高等研究院等重大創新平臺，著力于技術原始創新，推動研發創新，培育新型產業，促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用，構筑科技成果轉移轉化首選地。3依托重大創新平臺推動原始創新推動企業、高校、平臺申請國家部委和省級部門有關工程技術研究中心、國家工廠實驗室、國家制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等，大力推進集成電路創新平臺爭創國家技術創新中心，依托杭州保稅物流中心申請杭州空港綜合保稅區，爭創浙江省第三代化合物半導體未來產業先導區等。4積極爭取國家級和省級重大平臺杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）5.1 建設國際門戶樞紐5.2 完20、善綜合交通網絡5.3 構建公交慢行系統5.4 建設安全韌性城市支撐體系杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1建設國際門戶樞紐提升樞紐能級和國際連接度實現年客運吞吐量9000萬人次新增和加密國際及地區航班、航線，增加國際通航點數量，擴大航權、提升口岸功能。完善杭州蕭山機場國際的設施規模與保障能力，提升其門戶樞紐功能，建設國際航空樞紐，與上海等地共建長三角世界級機場群。45分鐘覆蓋主要樞紐地區1小時聯通長三角主要城市提效機場路側接駁體系完善機場接駁系統，加快與高鐵、軌道交通的高效聯通，對內45分鐘空軌聯運覆蓋城市主要樞紐地區，對外1小時空鐵聯運覆蓋長三角主要城市；完善道路集疏運網絡21、，提升杭州蕭山國際機場道路疏解能力。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）2完善綜合交通網絡完善區域一體的快速路網規劃“五橫六縱三連”247km快速路網，支撐蕭山城區和外圍組團之間快速聯動需求，以及蕭山區與周邊地區快速交通聯系需求。建設更高效能的骨架路網規劃“四橫十一縱”253km一級主干路網作為快速路分流通道，與快速路網形成廣覆蓋、支撐城市空間格局的骨架路網系統。形成更具活力的街巷網絡通過小街區、密路網的構建和完整街道建設，修補城市功能、提升城市活力，打造多元街道、城市生活空間。杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）3構建公交慢行系統多元化公共交通模式軌道上的杭州22、蕭山樣板多層次常規公交體系打造品質高效的公共交通系統打造品質高效的公共交通系統結合土地利用性質、慢行人流特性等，劃分中心區、居住區、交通樞紐區、旅游風景區、科教文體區、工業倉儲區六類慢行分區單元。構建連續、全覆蓋、多層次，滿足居民通勤通學購物需求的步行網絡。建立高密度、安全、舒適、全覆蓋，與公共交通良好銜接的步行道和自行車網絡，打造山城一體的慢行休閑廊道。促進城鄉公共交通一體化發展，將蕭山打造為杭州公交都市建設的樣板區。構建層次分明、銜接順暢的“快線、干線、支線、特色線”四級常規公交服務體系。結合城市軌道系統建設，引導TOD開發建設，提升土地利用績效，支撐空間格局優化。杭州市蕭山區國土空間分區23、規劃（2021-2035年）4建設安全韌性城市供水系統通信郵政環衛系統防洪排澇注重水安全保障，構建韌性供水體系嚴格水資源管理，提升用水效能污水系統增強污水設施建設的超前性和冗余度推進雨污分流和清污分離改造電力系統強化500千伏電源網架結構提高220千伏供電分區運行可靠性推進110千伏配電網深入負荷中心燃氣系統提高居民管道燃氣氣化率完善燃氣工程設施格局建設新型信息基礎設施，提升網絡覆蓋水平推進郵政快遞領域數字化轉型規模化、集約化、協同化處置生活垃圾建設先進的固廢處理處置體系加快高標準防洪堤建設，形成安全的防洪體系構建“源頭-過程-末端”的雨水全路徑管控體系增強外部河道行澇能力杭州市蕭山區國土空間24、分區規劃（2021-2035年）6.1 完善規劃傳導體系6.2 加強規劃實施保障規劃實施杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）1完善規劃傳導體系2加強規劃實施保障加強規劃與用地政策的融合實施規劃全生命周期管理提升城市治理水平遵循相關技術標準體系杭州市國土空間總體規劃杭州市蕭山區國土空間分區規劃縣市國土空間總體規劃鎮（鄉）國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃城鎮單元詳細規劃鄉村單元詳細規劃專項規劃總體城市設計名城保護類資源管理類生態保護類基礎支撐類城市建設類空間利用類重點地區類市域區縣市鄉鎮單元遵循約束反饋支撐具體落實修改調校指導實施反饋修改城鎮開發邊界外城鎮開發邊界內國土空間規劃管理要更加注重資源資產關系，規劃方案與用地政策有機融合，有效推動存量資源資產的盤活利用。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督系統和監測網絡，完善“一年一體檢、五年一評估”的常態化實施監督機制。及時發現城市空間品質的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排。立足蕭山區基本情況，落實遵循已有及后續出臺的國土空間規劃技術標準，保障規劃能用管用好用。奔競不息勇立潮頭本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準杭州市蕭山區國土空間分區規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）主管部門：杭州市規劃和自然資源局蕭山分局誠邀您提出寶貴意見！