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1、國土空間是生物繁衍生息的時空環(huán)境，也是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)載體。國土空間生態(tài)修復(fù)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰(zhàn)略任務(wù)，是一個系統(tǒng)性、綜合性、地域性和尺度性工程。實施國土空間生態(tài)修復(fù)是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障，是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境殷切期盼的重要途徑，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，強調(diào)“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨的十九屆五中全會明確提出：“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進2、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。本規(guī)劃是本市國土空間生態(tài)修復(fù)活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，是當(dāng)前及今后一定時期本市開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)性文件和主要依據(jù)。,三明市地處閩西和閩西北，東與福州市的閩清、永泰毗連；東南鄰泉州的德化、永春；西南接龍巖地區(qū)的漳平、連城、長??；北靠南平地區(qū)的邵武、順昌、南平；西北與江西省的石城、廣昌、南豐、黎川交界。三明市距福州直線距離170公里、廈門200公里、南昌330公里。地處北緯25302707，東經(jīng)1162211839之間，總面積2.29萬平方公里。三明市地形地貌特點是多山地、多丘陵、多峽谷、多盆地，素有“八山一水一分田”之稱。三明3、以中低山及丘陵為主，北西部為武夷山脈，中部為玳瑁山脈，東南角依傍戴云山脈，共同筑起三明市天然的生態(tài)屏障。全境丘陵與盆谷占比43.34%，山地占比56.33%，地勢總體上呈“西南部高，北東部低”的形態(tài)。,01 目標(biāo)導(dǎo)向02 修復(fù)格局03 整體任務(wù)推進04 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)05 保障機制,目 錄,01,目標(biāo)導(dǎo)向,指導(dǎo)思想,規(guī)劃原則,總體目標(biāo),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“二十大”和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，有效解決三明市國土空間保護與利用中的突出問題，立足三明市4、實際狀況，全市域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，堅持系統(tǒng)觀念，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展效率，以更實舉措推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間保護開發(fā)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。,貫徹黨中央、國務(wù)院、福建省決策部署，落實國家、區(qū)域和福建省重大戰(zhàn)略，按照國家、福建省、三明市相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)指南要求推進規(guī)劃編制。堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，保障生態(tài)安全、突出生態(tài)功能，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。,戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)編制,立足三明自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能定位，準(zhǔn)確識別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險。因地制宜確定規(guī)劃目標(biāo)，明確需要解決的5、重大問題和重點任務(wù)，研究提出基于自然的生態(tài)修復(fù)途徑和措施。,保護優(yōu)先，因地制宜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強銜接,堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重重點流域和水系連接的整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，推進陸海統(tǒng)籌保護修復(fù)，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和市級國土空間總體規(guī)劃加強銜接。,充分論證，公眾參與,堅持“開門編規(guī)劃”，發(fā)揮福建省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，鼓勵建立跨部門多領(lǐng)域合作編制規(guī)劃的工作機制，組建由經(jīng)驗豐富技術(shù)單位參與規(guī)劃編制，深入調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，充6、分聽取專家學(xué)者意見，凝聚群眾智慧，回應(yīng)社會期盼。,2025,至2025年，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于類）比例高于95%；縣級市黑臭水體基本消除，農(nóng)村生活污水治理率達到60%,2030,至2030年，山體、溪流、森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況好轉(zhuǎn)；生態(tài)安全格局得到鞏固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強,2035,至2035年，山水林田湖草生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)空間和城市綠色生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能大幅提升，國土空間生態(tài)安全格局基本形成。建成人與自然和諧共生的美麗三明，人居環(huán)境極大提升，7、山地城市特色彰顯。,以三明市域生態(tài)修復(fù)需求為核心統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監(jiān)管的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系堅持生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重，構(gòu)建山為骨、水為脈、綠為肌文化為魂、生物多樣性為魄的高安全、超穩(wěn)定的國土空間生態(tài)系統(tǒng),02,修復(fù)格局,規(guī)劃依據(jù),生態(tài)修復(fù)格局與分區(qū),生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域,法律法規(guī),（1）中華人民共和國土地管理法（2019年）（2）中華人民共和國森林法（2019年修訂）（3）中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）（4）中華人民共和國環(huán)境保護法（2014年修訂）（5）中華人民共和國水法（2016年修訂）（6）中華人民共和國8、地質(zhì)災(zāi)害防治條例（2003）（7）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年修訂）（8）中華人民共和國土地管理法實施條例（2021年修訂）（9）森林采伐更新管理辦法（1987年）（10）國家級公益林管理辦法（2013年）（11）森林防火條例（2008年修訂）（1）省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行)(自然資辦發(fā)20205號)（2）資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行（自然資辦函2020127號)（3）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行)(自然資辦發(fā)202038號)（4）全域土地綜合整治試點實施要點（試行）（自然資生態(tài)修復(fù)函202037號)（5）全域土地整治試點實施方案編制指南（試行）（9、6）河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則(SL/T800-2020)（7）國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行)（自然資辦發(fā)202051號)（8）退耕還林還草作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)定(林退發(fā)202098號)（9）省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（自然資生態(tài)修復(fù)函）202111號,（1）全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（20212035年）（2）福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施方案（2021-2035年）（3）福建省國土空間規(guī)劃（4）福建省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（5）福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃（6）福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃（7）福建省“十四五”10、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（8）福建省“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃；（9）三明市國土空間總體規(guī)劃,（1）中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(中發(fā)201918號)（2）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空問規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見（廳字201948號)（3）自然資源部辦公廳關(guān)于落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”及開展相關(guān)試點工作的函(自然資辦函20201285號)（4）自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知(自然資辦發(fā)202045號)（5）財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知(財建2016725號)（6）11、財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步做好山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點的通知(財辦資環(huán) 202015號)（7）自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見(自然資規(guī)20196號)（8）自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知(自然資發(fā)2019194號),政策文件,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),上位規(guī)劃,三屏：武夷山、玳瑁山、戴云山生態(tài)屏障三帶：金溪、沙溪、尤溪水生態(tài)脈絡(luò)帶一核：以閩江源、峨嵋峰、龍棲山國家級自然保護區(qū)和大金湖、天鵝洞國家地質(zhì)公園為主的水源涵養(yǎng)與保持、生物多樣性維護核心區(qū)。多廊：基于自然保護區(qū)和生物多樣性維護功能重要性結(jié)果對物種生存、繁衍、遷移等活動分析得到6條12、主要生態(tài)廊道。,三明市生態(tài)修復(fù)總體格局示意圖,以自然地理格局為基礎(chǔ)，優(yōu)化山水林城田的市域國土空間格局，構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的“三屏三帶一核多廊”市域國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局。,三明市五大生態(tài)修復(fù)分區(qū)示意圖,1、北部武夷山生態(tài)保育與水源涵養(yǎng)區(qū)2、北部沙溪流域治理與水土保持區(qū)3、中部玳瑁山生態(tài)屏障與農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量提升區(qū)4、中部三沙人居環(huán)境提升與山體保護區(qū)5、南部戴云山生物多樣性與礦山修復(fù)區(qū),開展武夷山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。全面保護原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴(yán)格保護，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。加強防護林體系建設(shè)和封山育林，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，調(diào)整13、樹種結(jié)構(gòu)、推進森林撫育、加強低效林改造、退化林修復(fù)，促進植被、生境多樣化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，改善林分質(zhì)量。,持續(xù)推進國土綠化工作和造林綠化工程，提高植被和森林覆蓋面積?？茖W(xué)配置水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，形成有效的水土流失綜合防治體系。對水土流失重點區(qū)域內(nèi)的未成林地、裸地和坡地進行林、灌、草綠化后適度封育。,嚴(yán)守耕地保護紅線，推進農(nóng)田生態(tài)修復(fù)，整治拋荒耕地，改良中低產(chǎn)耕地，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。防止耕地“非農(nóng)化”，減少農(nóng)藥化肥的施用量，防治農(nóng)業(yè)面源污染。,以生態(tài)綠心整治修復(fù)為核心，加大綠道建設(shè)、河網(wǎng)疏通、岸線14、修復(fù)，完善城市綠地系統(tǒng)。開展環(huán)城山體保護和修復(fù)，裸露山體（含礦山、礦坑、堆場等）采用整體回填、復(fù)綠、改造為公園等方式進行生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用，對可視范圍內(nèi)裸露山體進行綠化和美化治理。,以礦山生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護為重點，對區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山進行生態(tài)重建，加強自然保護地的保護和恢復(fù)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能自然恢復(fù)，提升戴云山森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，保護并修復(fù)動物棲息地，加強特有物種和重點保護動植物集中分布區(qū)的整體保護力度，提升生物多樣性保護管理水平。,生物多樣性保護重點區(qū)域主要包括三明市北部武夷山、中部玳瑁山脈，南部戴云山三大山脈及閩江源和金、沙、尤溪主干流區(qū)域。重點推進15、自然保護地建設(shè)，加大珍稀野生動植物保護力度，防控外來物種入侵，修復(fù)和建設(shè)生物繁殖遷徙的生態(tài)廊道。濕地恢復(fù)重點區(qū)域主要涉及福建閩江源國家濕地公園、福建大金湖國家地質(zhì)公園、福建龍頭水庫國家濕地公園、福建鳴溪省級濕地公園等區(qū)域建設(shè)，建立健全濕地保護制度和機制體制，完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。開展區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)功能。流域綜合治理重點區(qū)域主要涉及閩江流域沙溪、金溪、尤溪三大主干流域及翠江、龍津河、九龍溪、屏山溪、高洲溪、青印溪、新橋溪、華蘭溪等支流區(qū)域。加快建立完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護及運維制度，促進農(nóng)村水環(huán)境明顯改善，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及延伸管網(wǎng)提升改造；對黑臭水體及16、沿河的排污企業(yè)進行治理，達到保護、改良與合理利用流域水土資源。持續(xù)開展河道采砂專項整治，有序開展河道（水庫）清淤工作，全面加強水土流失綜合治理和重點工程水保措施落實情況監(jiān)管。水土流失防治重點區(qū)域主要涉及石壁鎮(zhèn)、淮土鎮(zhèn)、長校鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)、朱口鎮(zhèn)、上青鄉(xiāng)、槐南鄉(xiāng)、夏茂鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。重點實施水土流失治理工程，完善水土保持補償制度，大力實施小流域綜合治理，建設(shè)水保生態(tài)清潔型小流域，抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，改善干旱地區(qū)的基本生產(chǎn)條件。耕地質(zhì)量提升重點區(qū)域主要包括寧化縣曹坊鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)、淮土鎮(zhèn)，永安市西洋鎮(zhèn)小陶鎮(zhèn)、貢川鎮(zhèn)、安砂鎮(zhèn)，大田縣石牌鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。通過改良土壤、培肥地力、保水17、保肥等方式對耕地進行提質(zhì)改造，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格耕地保護。重點推進全域土地綜合整治，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能，統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量精準(zhǔn)提升以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，提高農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量，促進耕地保護和土地集約節(jié)約。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)治理重點區(qū)域重點推進三元和沙縣城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理和永安市貢川鎮(zhèn)、青水畬族鄉(xiāng)、安砂鎮(zhèn)人居環(huán)境提升，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。調(diào)節(jié)城市河道的生態(tài)功能，構(gòu)建水文生態(tài)系統(tǒng)；加強城市綠地、綠化設(shè)計，顯著提高居民的生活質(zhì)量和居住體驗；持續(xù)推進污染監(jiān)測和治理，限制生產(chǎn)、生活污染物排放；開展城鎮(zhèn)山體保護與修復(fù)，建設(shè)良好生態(tài)基礎(chǔ)支撐；加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，18、推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理，整體提升村容村貌。歷史遺留廢棄礦山治理重點區(qū)域主要涉及永安市安砂鎮(zhèn)、將樂縣古庸鎮(zhèn)和寧化縣濟村鄉(xiāng)等重點礦山治理區(qū)域。嚴(yán)格落實地方政府的主體責(zé)任，并按照宜林則林、宜地則地，科學(xué)開展礦山地質(zhì)環(huán)境評估和治理設(shè)計。因地制宜推進礦山復(fù)墾、復(fù)植復(fù)綠，消除安全隱患，實現(xiàn)改善民生、恢復(fù)礦山生態(tài)和提高土地利用率。,03,整體任務(wù)推進,重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,北部武夷山生態(tài)保育與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù),北部沙溪流域治理與水土保持區(qū)生態(tài)修復(fù),中部玳瑁山生態(tài)屏障與農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量提升區(qū)生態(tài)修復(fù),中部三沙人居環(huán)境提升與山體保護區(qū)生態(tài)修復(fù),南部戴云山生物多樣性與礦山修復(fù)區(qū)生態(tài)修19、復(fù),重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,修復(fù)任務(wù),增綠擴量針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,廊道沿線生態(tài)綜合治理針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，20、通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,自然保護地保護與恢復(fù)針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,北部武夷山生態(tài)保育與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù),修復(fù)任務(wù),加強天然林保護修復(fù)完善天然林保護修復(fù)制度體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)實施國有天然林停伐和管護21、補助。推進天然林與公益林并軌管理，實行天然林差別化管控措施，嚴(yán)管天然林地占用。,加強公益林建設(shè)針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)針對生態(tài)廊道可建區(qū)域內(nèi)存在的宜林荒山荒地，通過實施人工造林、退耕還林還草等措施進行增綠擴量，做到應(yīng)綠盡綠，擴大生態(tài)容量，確保生態(tài)完整性。同時，注重栽、補植漿果、核果、蒴果、瘦果類食源蜜源樹種，增加動物食物來源，提升生態(tài)廊道功能性價值。,加強金溪流域綜合22、治理開展生態(tài)護岸、巡河路、水環(huán)境治理、生態(tài)水美等工程建設(shè)，改造沿河老舊污水管道，完善區(qū)域防洪設(shè)施，修復(fù)濱岸帶退化生態(tài)，提升水源源頭涵養(yǎng)能力，實行網(wǎng)格化管理，加強水源地日常巡查。,加強智慧林業(yè)生態(tài)監(jiān)測建設(shè)林業(yè)資源“圖庫數(shù)”和林業(yè)資源云，納入國土空問規(guī)劃“一張圖”。建設(shè)林業(yè)信息化示范區(qū)。在國土空間規(guī)劃基層上編制縣級林地保護利用規(guī)劃，確保國土空間規(guī)劃“一張圖”,北部沙溪流域治理與水土保持區(qū)生態(tài)修復(fù),修復(fù)任務(wù),深度推進“河長制”“湖長制”強化源頭控制、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以流域為單元，從上游到下游，從山上到山下，采取水源地保護、水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、污染源控制等措施，結(jié)合河道清淤與防洪工程23、建設(shè)，統(tǒng)籌推進流域水環(huán)境綜合整治，提升重要水源地和江河湖泊生態(tài)功能。,開展中小流域綜合治理在河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的地區(qū)，采取河湖水系連通、岸線修復(fù)等措施，推進中小流域綜合治理，實施湖泊水體、庫塘濕地的修復(fù)治理工程，加強水土保持工程建設(shè)，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。有效控制人類活動對生態(tài)過程和生態(tài)功能的不利影響，防范水土流失、水體污染等風(fēng)險，運用基于自然的解決方案提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。,加強沙溪流域水土流失治理采取工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等措施防治水土流失?？茖W(xué)評估論證生態(tài)清潔小流域工程建設(shè)對飲用水源水質(zhì)改善和保護的作用，合理推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，健全完24、善水土保持監(jiān)督管理機制，最大限度控制水土流失。利用當(dāng)?shù)刈匀坏乩韮?yōu)勢并根據(jù)湖泊可調(diào)蓄水量和水庫防洪庫容等條件，在重點區(qū)域增建必要的水利設(shè)施，通過建設(shè)一批水利工程提高洪水調(diào)蓄能力，控制水土流失，保障居民生產(chǎn)、生活安全。,提高土壤環(huán)境質(zhì)量加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，結(jié)合土壤污染的具體情況，正確的選擇土壤污染防治措施，切實改善土壤污染狀況，達到良好的土壤污染控制效率。,中部玳瑁山生態(tài)屏障與農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量提升區(qū)生態(tài)修復(fù),修復(fù)任務(wù),構(gòu)建玳瑁山生態(tài)屏障牢固綠色發(fā)展理念，增強群眾環(huán)保意識，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。加強永安天然林區(qū)保護，促進林木健康生長，維護林區(qū)生態(tài)平25、衡；提高造林質(zhì)量、提升造林科技水平，加強森林撫育管理，完善森林生態(tài)功能、景觀功能；采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，修復(fù)裸露山體，筑牢戴云山綠色生態(tài)安全屏障。,多舉提升耕地質(zhì)量大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行提升和改造。實施工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高耕地質(zhì)量，建成一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)?；图刍瑸楸Ｕ霞Z食安全、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。,優(yōu)化農(nóng)村用地布局推進農(nóng)村居民點撤并復(fù)墾控制村莊建設(shè)用地總量，優(yōu)化村莊用地布局，逐26、步對“小、閑、散、遠”及發(fā)展?jié)摿^弱的農(nóng)村居民點實施撤并復(fù)墾，引導(dǎo)人口、資源要素向城鎮(zhèn)和中心村流動，建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢好、輻射能力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口規(guī)模較大、設(shè)施配套全的村莊集聚點。將農(nóng)村居民點復(fù)墾后與周邊耕地進行集中連片整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。,深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治完成農(nóng)村生活污水治理，普及農(nóng)村生活垃圾分類處理，提高垃圾收集、污水處理普及率；加快河溝池塘的清淤和生態(tài)化治理，改造建設(shè)公共廁所，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制；開展農(nóng)民危房改造，拆除農(nóng)村違章搭建、破舊損壞的建筑；對村落空間進行整體美化，加強村內(nèi)道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造。,完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施推27、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入；配套農(nóng)村道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、公共交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電氣等基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、娛樂、培訓(xùn)、托老等公共服務(wù)設(shè)施和消防等防災(zāi)設(shè)施，改善農(nóng)村生活條件。,中部三沙人居環(huán)境提升與山體保護區(qū)生態(tài)修復(fù),修復(fù)任務(wù),強化山體生態(tài)環(huán)境保護對所有因人類活動造成的山體損壞、生態(tài)破壞以及裸露圖斑進行全面排查，確定區(qū)域內(nèi)需要修復(fù)的裸露山體點位。根據(jù)損壞山體的不同形態(tài)實施不同的恢復(fù)方案，采用噴播復(fù)綠、植生孔、植生袋及設(shè)置噴淋排水設(shè)施等措施，對全區(qū)破損山體進行生態(tài)綜合治理。山體修復(fù)治理行動將以保持原貌、自然復(fù)綠為主，以人工手段修復(fù)28、為輔，并與周邊生態(tài)環(huán)境融為一體，提升周邊居民的安全感和獲得感。,建立山體保護管理機制厘清各相關(guān)職能部門在山體保護管理中的具體職責(zé)，理順山體保護管理的體制機制，實行保護名錄和保護線制度。切實解決三明環(huán)城山體保護規(guī)劃缺失、規(guī)劃執(zhí)行剛性不夠、管理職責(zé)不清、溝通協(xié)調(diào)不到位、管理效率不高、違規(guī)行為處罰依據(jù)不足等問題，避免發(fā)生盲目開山、無序開山、違規(guī)開山等現(xiàn)象。留住三明山城特色，保住生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)有序開發(fā)。,控制污染氣體排放，改善空氣質(zhì)量對于區(qū)域內(nèi)的垃圾焚燒廠，做到先控制，二提升，再加強?？刂破湮廴驹礆怏w的排放，以減少城鎮(zhèn)中二氧化碳等溫室氣體的積累量，避免形成熱島效應(yīng)；提升焚燒廠的煙氣凈化系統(tǒng)，對于老舊設(shè)29、備，進行更新?lián)Q代，從而降低有機污染物及重金屬的排放；加強甲烷的回收以及熱能的利用，并開展氣體填埋再處理工作，從而降低原始排放物的濃度。,污水管網(wǎng)治理改造通過對區(qū)域內(nèi)的污水廠進行改造提升，以及供水管網(wǎng)的翻新與升級，徹底解決部分河岸黑臭水體的問題；對城鎮(zhèn)內(nèi)老舊管道全面翻新更換，新建防洪排澇系統(tǒng)，減少城區(qū)內(nèi)不透水面積，提高地表排澇和滯洪能力。,南部戴云山生物多樣性與礦山修復(fù)區(qū)生態(tài)修復(fù),修復(fù)任務(wù),加強自然保護地保護管理科學(xué)構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護網(wǎng)絡(luò)，采用封山育林、商品林贖買、生態(tài)效益補償、生態(tài)隔離帶建設(shè)等方式，擴大改善珍稀動物棲息地生態(tài)環(huán)境條件。,加強外來物種管控有效治理外來有害物種入侵，開展重30、要生態(tài)廊道調(diào)查評估，保護修復(fù)水陸生態(tài)廊道。南部生物多樣性與礦山修復(fù)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)以保育保護和人工輔助修復(fù)為主，部署戴云山生物多樣性保護重點工程、大田和尤溪縣重點礦山修復(fù)工程。,加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理生產(chǎn)礦山企業(yè)必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，所有礦山都要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案，按照上述方案的規(guī)定履行環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的要求，生產(chǎn)礦山對所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題應(yīng)履行“邊開采邊治理”。,強化耕地立體保護結(jié)合耕地保護空間優(yōu)化調(diào)整工作，引導(dǎo)優(yōu)先在耕地集中連片區(qū)內(nèi)開展農(nóng)田生態(tài)修復(fù)和高標(biāo)31、準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌時間和空間兩個維度，促進零散耕地向基本農(nóng)田連片區(qū)集中。,保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力用生態(tài)方式在流域內(nèi)改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸，加快安全生態(tài)水系建設(shè)，有序開展區(qū)域水質(zhì)提升，進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，增強災(zāi)害救助能力。,04,生態(tài)修復(fù)價值實現(xiàn),社會資本參與機制,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),一、參與方式,自主投資模式可以單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復(fù)。與政府合作模式可按市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護修復(fù)項目。公益參與模式公益組織、個人等可以與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復(fù)，32、共建生態(tài)文明。,二、參與程序,依據(jù)福建省和三明市的國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃設(shè)立重點項目，確定建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，形成生態(tài)修復(fù)方案，并在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，明確修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)等。通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，簽訂自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確責(zé)任。建立交易渠道，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。,三、激勵機制,賞罰分明、權(quán)責(zé)明晰違反生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案，造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。政府監(jiān)管、企業(yè)自主建立生態(tài)保護修復(fù)清單制度，健全投資促進機制。市場引導(dǎo)、民眾獲利堅持政府營造環(huán)境與市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅持市場化、法治化原則，充33、分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。,堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策制度體系，推動形成三明特色生態(tài)文明建設(shè)新模式。,堅持政府主導(dǎo)、市場運作生態(tài)產(chǎn)品價值路徑包括生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品保護補償兩大類，對應(yīng)了市場化和政府主導(dǎo)兩方面。1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則。構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，暢通社會資本參與和獲益渠道34、，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。2、社會資本通過自主投資模式、與政府合作模式、公益性參與模式三種方法參與生態(tài)保護修復(fù)項目全過程。圍繞生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，允許社會資本自主開展保護性開發(fā)活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護，按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動“三鏈融合”。暢通數(shù)據(jù)鏈，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、金融工具等數(shù)據(jù)庫，促進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)供需有效對接。打造生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)不斷向下游延伸，將35、物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和文化服務(wù)類產(chǎn)品捆綁經(jīng)營，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價價值。建設(shè)金融鏈，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)支持力度，全面參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全過程，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新三明生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字化管理。圍繞三明當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全體系的溯源系統(tǒng)。以微服務(wù)架構(gòu)搭建業(yè)務(wù)中臺、產(chǎn)業(yè)供銷B2B平臺等，提供從生產(chǎn)后端、業(yè)務(wù)中臺、銷售前端、產(chǎn)業(yè)金融為一體的數(shù)字農(nóng)林經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)。,加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方責(zé)任構(gòu)建管理機制，實行系統(tǒng)管理,構(gòu)建科技支撐保障,加大評估監(jiān)管力度,引導(dǎo)鼓勵公眾參與,加強科學(xué)普及，制定獎懲措施拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾力量,建立健全政策機制,5,1,2,3,4,完善政策體系強化資金保障創(chuàng)新補償體系落實補償政策,加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),組建人才隊伍加強技術(shù)研究加大培訓(xùn)力度推進成果轉(zhuǎn)化,完善法規(guī)體系依法實行監(jiān)管加強信息公開建立監(jiān)管體系,