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1、-2-旌德縣旌德縣“十四五十四五”綜合防災減災規劃綜合防災減災規劃為進一步提升我縣綜合防災減災救災能力，最大限度減輕自然災害風險，保障人民群眾生命財產安全，根據安徽省自然災害救助辦法、宣城市綜合防災減災規劃和旌德縣第十四個國民經濟和社會發展五年規劃綱要，結合我縣實際，制定本規劃。一、“十三五”時期工作成效“十三五”時期，全縣自然災害多發頻發，尤其是 2016 年“6.30”洪澇災害、2020 年“7.2”洪澇災害給人民群眾的生命財產造成嚴重損失。據統計，全縣累計受災人口 75427 人，緊急轉移安置 13702 人，農作物受災面積 4235 公頃，其中絕收面積177 公頃。倒塌民房 102 間2、，損壞民房 327 間。造成直接經濟損失 43564 萬元。面對嚴峻的災害形勢，在縣委縣政府的堅強領導下，各鎮各部門密切配合，齊心協力、抗災救災工作高效有序開展，防災減災救災工作取得了顯著成效。防災減災救災體制機制不斷健全。為適應機構改革需要，縣委縣政府制定下發了關于深入推進防災減災救災體制機制改革的實施意見，及時調整了縣減災救災委員會組成單位，明確了各成員單位防災減災救災的具體職責，進一步厘清了各級政府在防災減災救災中的事權和責任，防災減災救災體制機制更加科學完善，縣綜合防災減災救災協調辦事機構更加健全。到2020 年，基本建成滿足我縣經濟社會發展需求，結構合理、功-3-能完善、集約高效、保3、障有力的綜合防災減災救災體系。防災減災救災能力不斷提升。深入推進防災減災救災體制機制改革，扎實推進自然災害防治重點工程，穩步推進全國自然災害綜合風險普查工作，持續推進農村住房保險試點工作，不斷完善救災物資儲備網絡體系，初步建立自然災害應急救助體系。災害信息報送、共享更加及時，綜合監測預警、重大風險研判、災情會商、物資調配、搶險救援等多部門、跨區域協同聯動更加高效。“十三五”期間，建成各類氣象監測設施 106 處（16處雨量站、5 處河道雨水站、57 個水庫雨水站、6 個水庫視頻監控站和 22 套國家氣象觀測站），建成了覆蓋全縣 10 個鎮 68 個村居 957 處（大喇叭 1276 只、音箱 4、319 只）的應急廣播系統建設。初步完成縣應急指揮平臺建設，實現連接國家應急部、省應急廳和市應急局視頻會議系統，打通了對 10 個鎮的本地視頻會議系統。設立了 4 個地震群測群防宏觀觀測點，扎實開展新建、改建、擴建建設工程抗震設防和重大建設工程地震安全性評價，將新建、改建、擴建建設工程抗震設防納入到宣城市工程建設項目聯合審批系統。防震減災助理員、地質災害群測群防員、災害信息員等群測群防隊伍鎮、村覆蓋率達 100%。自然災害應急處置能力不斷提高。順利完成縣消防救援隊伍轉隸轉改，實現機構、人員、工作平穩過渡、有序銜接，并在縣消防救援大隊、縣人武部機關民兵連專業救援隊伍的基礎上，新組建了縣鎮村三級應5、急救援搶修隊伍 91 支 3009 人和 1 支24 人的社會化應急救援隊伍（旌德縣藍天救援隊）。初步建立了-4-以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、以鎮村基層應急救援隊伍為骨干力量、以社會救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍保障體系。按照突發事件應急預案管理辦法，縣、鎮、村三級共修訂了 239 個安全生產和自然災害類應急預案，其中縣突發事件應對總體應急預案 1 個和安全生產、自然災害類應急預案 238 個，初步形成了縱向到底、橫向到邊、分類明確、編制科學的應急預案體系。常態化舉辦綜合應急演練，應急救援能力和效率顯著提高。積極推進與周邊地區建立應急聯動工作機制，區域協作互助、優勢互補、信息互通、資源6、共享能力進一步提升。救災物資儲備網絡不斷完善。為防汛抗旱指揮部配備 9部天通一號衛星設備，10 個鎮各配備 1 部天通一號衛星設備，共計 19 部。建設了 1 個縣級、10 個鎮級和 12 個村級物資儲備庫，儲備救災帳篷、折疊床、棉被等應急救災物資 60 余種；制定旌德縣備災點救災物資管理制度，建立了以縣級應急物資儲備庫為主體，鎮村備災點為骨干，企業代儲為補充的多元化救災物資儲備體系，提升了我縣基層備災能力。綜合減災示范社區創建不斷深化。扎實開展全國、全省綜合減災示范社區創建工作，發揮了社區組織在防災減災工作的重要作用，增強了全民防災減災意識和避災自救能力。我縣先后創成 1 個“全國綜合減災示7、范社區”和 1 個“全省綜合減災示范社區”。全社會防災減災意識不斷增強。依托“全國防災減災日”、“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防-5-災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，注重加強領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。全民防災減災意識明顯增強。二、“十四五”時期面臨的形勢及規劃目標（一）面臨的形勢“十四五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害呈現高發態勢。自然災害更具突發性、異常性和難以預8、見性。同時，農村防災標準低，綜合抵御自然災害的能力還不足；公眾防災減災意識和自救互救能力仍需提高，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災減災作用發揮還不夠，還缺乏規范的支持引導。（二）規劃目標1 1、指導思想、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照縣委、縣政府的決策部署，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。落實責任、完善體系9、整合資源、統籌力量，不斷深化防災減災救災體制機制改革，全面提升全社會-6-抵御自然災害的能力。2 2、基本原則、基本原則堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，統籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。堅持預防為主、綜合減災。深刻認識我縣自然災害形勢，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設。堅持底線思維，強化統籌協調，加強工作協同，有效防范應對各種自然災害。堅持分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級10、負責，地方就近指揮、強化協調并發揮主體作用、承擔主體責任。加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。堅持科技賦能、精準應對。加強科技成果轉化應用，大力推進信息化建設，加強新技術新裝備的運用，構建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現災害風險監測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式，健全完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，不斷提升自然災害防治工作的法治化、規范化水平。強化基層防災減災救災能力建設，增強全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。-7-3 3、總體目標、總體目標防災減災救災穩步推進。進一步厘清各級政府在防11、災減災救災中的事權和責任，防災減災救災體制機制更加科學完善，綜合防災減災體系功能健全、集約高效、保障有力，能夠滿足我縣經濟社會發展需要。規劃銜接協調明顯加強。將防災減災工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，在國土空間、資源管理、能源供應、城鄉建設等規劃中充分體現防災減災要求。災害造成的損失逐年減少。年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在 1%以內，年均因災死亡率控制在每百萬人口 1 人以內。應急物資儲備網絡進一步完善。建立健全“縣-鎮-村（社區）三級救災物資儲備網絡。完善自然災害救助項目和救助內容,達到與我縣經濟社會發展相適應的自然災害救助水平。受災群眾基本生活得到充分保障。自然災害發生12、 10 小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助，自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高，災后倒房重建及基礎設施建設普遍達到規定的設防標準。防災減災救災信息化水平顯著提高。自然災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。-8-人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才結構趨于合理。各類應急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災形成規模。三、主要任務（一）進一步健全防災減災救災體制機13、制（一）進一步健全防災減災救災體制機制堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”原則，完善自然災害管理體制機制，加強縣減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮防災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用。明確災害管理事權劃分，強化縣、鄉鎮政府的主體責任；加強災害主管部門與地方間協調配合和應急聯動，健全災害風險、災害損失、應急救助、資源環境、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實施等長效機制。完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投14、入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。（二）進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力（二）進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力加快氣象、水文、科技、地震、地質、農業、林業等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設，加強多災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力，提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進第一次全國自然災害綜合風險普查，建立自然災害風險數據庫，形成支撐自然災害風險管理的全-9-要素數據資源體系，推進自然災害風險信息應用，完善縣、鎮、村（社區）自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法，面向重大工程建15、設開發等，開展自然災害綜合風險評價試點工作；依托“互聯網+”戰略，推進“縣-鎮-村（社區）”三級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性；充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用，建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系。建立健全鄉鎮政府與基層社區綜合減災能力的社會化評估機制。深入推進自然災害風險隱患排查治理。（三）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力（三）進一步增強自然災害應急處置16、與恢復重建能力加快發展災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設，推動建立以人民解放軍、武警部隊和消防等專業救援隊伍為突擊力量、以地方和基層應急救援隊伍為主要力量、以社會應急救援隊伍為補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新換代，加強基層應急裝備設備的儲備、管理和使用；完善救災物資儲備管理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學規劃、穩步推進縣、鎮、村救災物資儲備庫（點）建設，提升物資儲備調運信息化管理水平。適時調整完善自然災害救助政策，建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政-10-策支持等工作，讓災區建設17、得更美好。堅持科學重建、民生優先，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置。加快恢復完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。（四）進一步增強重大工程防災減災能力（四）進一步增強重大工程防災減災能力加強防汛抗旱、生態環境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。繼續實施重要支流和中小河流治理，加快病險水庫除險加固、山洪災害防治，加強農業防災減災基礎設施建設，繼續實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所，重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平，提高學校、醫院等公共設施安全水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力；結合保障房建設、18、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓工程。（五）進一步增強科技防災減災能力（五）進一步增強科技防災減災能力落實創新驅動發展戰略，加強防災減災科技資源統籌，完善防災減災專家咨詢制度。以科技創新驅動和人才培養為導向，加快建設縣防災減災救災指揮中心，推進監測預警、工程防治、應急救援、恢復重建等災害風險防范全鏈條科技發展，充分發揮科技在防災減災中的支撐作用；推進互聯網+、大數據、物聯網、云計算、導航定位、移動通信等新理念新技術新方法的應用，加強災害監測預警、風險識別與損失評估以及社會影響19、評估等關鍵技術研發。-11-（六）進一步增強基層防災減災能力（六）進一步增強基層防災減災能力開展村（社區）災害風險識別與評估，新建或改擴建村（社區）應急避難場所，加強村（社區）災害應急預案編制和演練。加強村（社區）救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進基層綜合減災示范社區創建。加強基層消防組織力量，推動“一鎮一委一站”建設工作。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力；壓實鎮、村的防災減災責任，提高基層干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動周（日）的防災減災宣傳教育20、活動。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育，將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心等文化平臺，廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動。（七）進一步增強社會力量參與防災減災能力（七）進一步增強社會力量參與防災減災能力完善社會力量參與防災減災政策措施，健全社會力量動員機制和協調機制，建立社會力量參與防災減災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發揮公益慈善組織的作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制；加快研21、究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，建立健全相關政策制度，積極引入市場力量參與災害治理，-12-培育和加強市場主體參與災害治理能力，提升災害治理水平。（八）進一步加強防災減災人才隊伍建設（八）進一步加強防災減災人才隊伍建設繼續推進防災減災人才戰略實施，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高層次防災減災人才，加強交流合作，嘗試委托專業機構對管理人員開展22、自然災害緊急救援專業培訓，提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發事件應急決策咨詢工作的機制，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。四、重點工程（一）應急預警平臺建設工程（一）應急預警平臺建設工程按照省、市部署，充分利用互聯網+、大數據、GIS、人工智能等新一代信息技術，采取“1+2+3+4+5+8”的架構，即：創建一個自然災害數據融合平臺，提供常態業務和非常態業務兩個支撐，研判災前、災中、災后三個過程，服務領導者、組織者、實施者、社會公眾四個對象，構建綜合監測與管理、多災種災害鏈預測分析、風險評估、風險綜合研判、風險應對處置五個模23、塊，實現自然災害數據管理、風險識別、趨勢預測、綜合研判、協同會商、輔助決策、精準推送及應對處置八大功能。綜合運用各類-13-資源和多種手段，對氣象、水旱、地質、森林火災、地震等災害進行綜合監測預警，增強突發事件預警信息發布能力，推動自然災害綜合監測預警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互，對海量、多源、多災種的風險監測數據進行快速處理分析，構建科學、高效、先進、智能的自然災害綜合監測預警系統，全面提升應對自然災害綜合監測預警能力。（二）應急搶險救援隊伍建設工程（二）應急搶險救援隊伍建設工程按照省、市部署，在山區及森林資源密集區域，以專業森林消防力量為骨干，充分發揮林業企事業單位、民兵、基層干部24、群眾等力量作用，組建防撲火救援隊伍。在水旱災害常發地區、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農技人員、村民、工程建設相關企業單位人員等，組建防汛抗旱專業隊伍，著力構建緊密型、聯動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。統籌我縣工程建設單位地質災害應急救援力量，建設完善地震災害救援隊伍，納入全縣地質、地震災害應急救援隊伍體系。依托綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、專業救援隊伍等，按照分級分類負責、屬地管理的原則，加強氣象災害應急、礦山救護、危化品救援、道路搶通、水上搜救、重大交通事故應急處置、市政應急、電力應急、應急通信保障、特種設25、備應急救援等專業應急救援隊伍建設。堅持專業化與社會化相結合，依托有關企業、單位、社會組織等各類應急資源，分專業、分類型、分區域建設各級應急救援隊伍。整合現有的各類基層涉災信息員等網格資源，-14-加強與綜治、消防網格員融合，實現資源共享，一體化推進綜合性應急管理網格隊伍建設。（三）應急物資儲備網絡建設工程（三）應急物資儲備網絡建設工程加強統籌規劃，注重資源整合，采取新建、改擴建和代儲等方式，因地制宜，統籌推進，進一步完善救災物資儲備網絡體系，加快縣級應急物資儲備庫改擴建工程建設進度，加強對基層救災物資儲備管理工作的指導，形成覆蓋全縣、突出區域、科學完備的救災物資儲備體系；加強對救災物資的管理，26、合理確定品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方式，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元、完整的救災物資儲備體系。（四）防災減災宣傳教育與科普工程（四）防災減災宣傳教育與科普工程持續推進防災減災教育納入國民教育體系，推進專業人才培養和中小學生防災減災科普教育；推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；依托“全國防災減災日”、“國際減災日”等，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，注重加強防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。（五）五27、）自然災害保險建設工程自然災害保險建設工程將災害保險納入防災減災體系，充分發揮保險在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協作機制。持續推進完善農村住房災害保險制度，進一步優化農房保險工作機制，積極爭-15-取實現農房保險縣域全覆蓋。積極研究探索重災理賠與輕災理賠對承保企業的風險影響，完善巨災補償和輕災防損投入機制。針對我縣自然災害多發頻發的實際情況，探索建立綜合救災保險機制，對因災造成的人身、家庭財產、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災群眾利益，減輕群眾因災損失。五、保障措施（一）強化組織領導，落實工作責任（一）強化組織領導，落實工作責任要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健28、全組織協調機制和實施保障機制；縣減災救災委員會成員單位要抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實；各鎮要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。（二）強化統籌協調，做好規劃銜接（二）強化統籌協調，做好規劃銜接本規劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災資源，做好組織協調和實施保障工作。縣減災救災委員會各成員單位和各鎮在編制本部門和本地防災減災規劃時，要貫徹落實本規劃的總體部署和要求。有關規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接，并認真抓好規劃任務的分解落實。（三）強化資金保障，拓寬投入渠道（三）強化資金保障，拓寬投入渠道建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當地經濟社會發展水平和防災減災相適應的財政投入機制，完善防災減災-16-經費各級分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規范補助標準。（四四）強強化化跟跟蹤蹤評評估估，嚴嚴格格監監督督檢檢查查縣減災救災委員會建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。縣減災救災委員會各成員單位要加強對規劃相關內容落實情況的評估，切實提高規劃實施成效。縣減災救災委員會辦公室負責規劃實施評估工作，為縣政府防災減災工作決策做好服務。