城市更新入門基礎知識分享與解讀培訓課件(22頁).pdf
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2024-02-23
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1、1 12 25 57 7更新意愿及更新意愿及材料準備材料準備專規審批專規審批拆遷補償拆遷補償安置安置實施主體實施主體確認確認產權證書產權證書注銷注銷土地出讓土地出讓合同簽定合同簽定概念解讀更新意愿征集是指對城市更新單元拆除范圍內土地及物業權利主體的更新意愿進行征集。城市更新單元拆除范圍內用地為單一地塊,權利主體單一的,該主體同意進行城市更新;建筑物為多個權利主體共有的,占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意進行城市更新;建筑物區分所有的,專有部分占建筑物總面積三分之二 以上的權利主體且占總人數占建筑物總面積三分之二以上且占總數量三分之二以上的權利主體同意進行城市更新。意愿征集比例2、概念解讀計劃立項是指在取得項目征得各權利主體意愿,并達到申報計劃合法權屬比例后,經過區更新主管部門審議該更新單元,最終列入城市更新單元計劃的項目。三圖更新單元范圍圖建筑物信息圖用地權屬圖二表更新意愿匯總表土地信息一覽表基礎知識分享五類用地具有合法手續的用地城中村用地老屋村用地已納入房地產權登記歷史遺留問題處理的有關用地兩規處理用地國有已出讓用地國有未出讓用地1993年以后劃定的非農建設用地征地返還用地原特區內劃給原農村集體股份公司的用地紅線指市政府283號文實施前已經形成且現狀仍為原農村舊(祖)屋集中居住區)禮堂、祠堂、農貿市場、公廁等公共設施可以納入舊屋村范圍根據關于印發深圳市處理房地產登記3、歷史遺留問題若干規定的通知處理的房地產登記歷史用地根據深圳市人民政府關于加強房地產登記歷史遺留問題處理工作的若干意見處理的房地產登記歷史用地根據深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定、深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定和新出臺的深圳市人民代表常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定試點實施辦法處理的用地基礎知識分享 五類用地對城市更新項目的意義根據暫行措施(38號文),拆除重建類城市更新拆除范圍內權屬清晰用地需要達到60%以上滿足權屬清晰用地基本比例要求根據深圳市城市更新項目保障性住房配建規定,城市更新項目中包含城中村用地的,保障性住房配建比例可以有一定程度的核減核4、減保障房面積根據暫行措施(38號文),零星國有未出讓用地、城中村、舊屋村、歷史用地處置等享受優惠地價享受優惠地價概念解讀更新單元范圍為了規劃的完整性,根據法定圖則的塊線而劃定的更新單元范圍。拆除用地范圍城市更新單元內擬拆除重建范圍(以下簡稱“拆遷范圍”)的用地面積應大于城市更新單元總用地面積的70%。拆遷范圍原則上不得包括未建設用地,并應參照下述要求擬訂拆遷范圍邊界。開發建設用地范圍城市更新單元內可用于開發建設的用地范圍。規劃道路與現狀道路一致的,原則上以現狀道路邊界為界,現狀道路用地不納入拆遷范圍。規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路為未建成區的,原則上以規劃道路邊界為界,規劃道路用地不納入拆5、遷范圍。規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路現狀為建成區的,原則上以規劃道路中心線為界;規劃道路為支路的,拆遷范圍應包含相對應的規劃支路用地。拆遷范圍邊界涉及道路的:132基礎知識分享土地分類(按權屬)土地國有土地集體土地已出讓儲備土地有手續(批復用地)無手續非農建設用地已簽土地合同已按兩規、遺留問題處理其他用地283號文原批非農用地102號文轉地劃定用地98非農用地未建房戶統建用地征地返還扶貧奔康同富裕工程固本強基已建未建宅基地(老屋村)其他建成區未征未轉地邊角地插花地兩規:深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定基礎知識分享兩次城市化轉地兩次6、城市化對土地管理都帶來重要影響,盡管理論上所有土地都已轉為國有,但對于原特區內的歷史紅線用地及原特區外的非農建設用地,由于歷史原因,村集體和農民從認識上到情感上都還認為屬于集體所有,土地管理的二元化結構還未徹底改變。轉地不補償范圍:1、已建成區;2、經批準尚未使用的建設用地;3、山林地;4、坡度大于25度不作為建設用地的園地。轉地適當補償范圍:除上述四類用地之外的范圍。背景:原特區外城市化以2003年10月29日發布關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的意見開始,根據深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法(深府2004102號),2005年完成大部分工作,目前還處于收尾階段。村集體經濟組織全部成員轉為7、城市居民的,原屬于其成員集體所有的土地依法轉為國家所有。基礎知識分享批復用地的類型有批復的用地深府1993283號深府2004102號其它政策原批非農建設用地98非農劃定用地轉地非農劃定用地未建房戶統建用地征地返還用地同富裕工程用地 扶貧奔康用地 固本強基用地注:原特區內農村用地紅線:根據深府1986411號文劃定的控制線1.2005年轉地前已發批復的非農用地。2.政府與原村集體簽訂了98非農建設用地合同書,但未發批復的非農用地。3.寶安、龍崗兩區在2005年城市化轉地時劃定的非農用地。4.寶安、龍崗兩區在2005年城市化轉地過程中劃定的原村民未建房戶的統建用地。5.政府征收或拆遷集體土地時,8、按照一定比例返還或異地安置給集體作為發展經濟使用的用地。6.為完善欠發達地區的水、電、路等基礎設施,解決“出行難、看病難、讀書難”等問題而劃定的用地。7.發展生產性項目,讓貧困居民有一個穩定的經濟來源,最終實現脫貧奔康目標而劃定的用地。8.政府劃撥給村集體用于解決社區基礎設施建設的用地。概念解讀村集體決策“四會”/集體資產備案股份合作公司集體用地使用權通過招拍掛或者競爭性談判等方式交易后,交易結果須經區級及街道辦事處予以備案通過的手續。集體資產備案引申:原特區內股份公司和經營部、原特區外的行政村與自然村之間的關系;更新局和規劃國土委關聯部門之間的關系。董事會監事會集資會股東(代表)大會村集體(9、股份合作公司)“四會”概念解讀集體資產上交易平臺平臺:政府公開招拍掛平臺以及競爭性談判平臺。為何要上平臺?怎樣上平臺?上平臺后的風險!“8.31”:南山區規定,2016年8月31號前的城市更新項目,已經與村集體簽訂合作協議,且經決策程序、股東(代表)大會表決確定合作方及合作條件的,直接備案即可。“8.30”:龍華區出文規定,2016年8月30號以后的城市更新項目,涉及村集體資產,全部需要上政府交易平臺。概念解讀專項規劃中涉及的基本概念地塊容積2017年11月29日,深圳市對深標做了動態修訂,本次修訂采用了地塊“容積”的表述。另外,隨著地下空間開發日益普遍,本次修訂將地下空間中的規定建筑面積納入10、“容積”統一管理,進一步規范了地下空間管理,本次修訂引入的“容積”明確為:容積=地上規定建筑面積+地下規定建筑面積地塊容積率本次修訂在國家規范與原深標的基礎上,結合規劃管理實際情況,明確:地下規定建筑面積:指地下經營性面積,不含配建地下車庫、設備用房、民防設施、公共交通等面積。容積率=容積/地塊面積地上規定建筑面積+地下規定建筑面積/地塊面積=概念解讀專項規劃中涉及的基本概念容積計算公式取消了原地塊容積率計算公式,改為“容積”計算公式。基礎容積轉移容積獎勵容積容積【轉移與獎勵規則具有較強的針對性,不宜在本標準與準則中明確,規劃主管部門可以依據法定圖則、城市更新規劃及土地整備規劃等不同的特點,分11、別在本標準與準則的基礎上制定。】PS:本次修訂在原有居住用地、商業服務業用地納入公式的基礎上,將工業用地、物流倉儲用地也納入了公式,彌補技術標準的空白,保障了開發權益的公平性。地塊容積獎勵因在地塊內規劃符合公共利益的用途,如公共配套設施、交通市政設施、保障房等用途,并依據相關規定予以容積的獎勵。地塊容積轉移因為特定原因,如地塊內的全部或部分用地規劃用于歷史文化保護、生態修復、公共空間、交通市政設施、公共配套設施等用途,從而導致地塊開發強度降低乃或無法用于開發,通過容積轉移,將一部分建筑面積轉移至可開發用地,從而促進前述公共用途的順利實施。容積轉移與獎勵政策,是適應我市存量發展階段規劃管理精細化12、要求的應對手段之一概念解讀 密度分區影響容積率計算的結果與上限基礎建筑面積密度分區概念解讀移交用地道路、公園綠地、獨立占地且獨立分宗的公共設施用地、其他特殊類型移交政府用地不包括建筑附建的公共服務設施,如社區管理用房等不包括獨立占地不獨立分宗的設施用地,如社區活動場地、幼兒園等不包括不獨立分宗的公共開放空間土地貢獻率已經取消使用,統一稱作土地移交率土地移交率更新用地開發用地以外的用地拆除范圍面積不得低于15%,移交面積不得低于3000土地移交率不用扣除清退用地西麗項目權屬圖土地貢獻率需要扣除清退用地土地移交率概念解讀配建原則:上位規劃確定的公配一般需要落實 新增設施必須滿足自身要求,再適量解決13、周邊要求 突破上位規劃居住類建筑規模,需要進行片區服務設施承載校核人口計算學位計算人口與學位計算 居住每戶平均(80-100)平米居住建筑面積 居住每戶按照3.2人核算 公寓每戶平均(40-70)平米居住建筑面積 公寓每戶按照2人核算 按人口計算學位 深圳市規劃標準與準則條文說明學位計算方法:初級中學:初級中學學位配置標準為23座/千人,每班50座;小學學位:小學學位配置標準為58座/千人,每班45座;幼兒園:幼兒園學位配置標準為33座/千人,每班30座。按學校服務人口計算學位 如右表所示項目名稱一般規模(平方米/處)服務規模(萬人)建筑面積用地面積寄宿制高中36班396005400048班514、28007200060班6600090000普通高中18班162001890024班216002520030班270003150036班3240037800初中18班9000144002.524班12000192002.5336班18000288003548班240003840056.5九年一貫制學校27班12200195001.036班16300257001.01.445班20400320001.41.854班24400385001.82.172班32400510002.12.9小學18班6500100001.024班8700130001.01.330班10800165001.31.636班15、13000200001.62.0幼兒園6班180021000.49班270032000.40.712班360043000.70.918班540065000.91.3公共服務設施配建概念解讀實施主體確認通過實施主體確認手續的辦理,將城市更新項目范圍內多個權利主體的權益全部轉移到同一主體,并取得實施主體的資格。城市更新單元城市更新單元已通過專項規劃審批已通過專項規劃審批,擬拆除范圍內權利主,擬拆除范圍內權利主體為單一主體或者按照規定已經體為單一主體或者按照規定已經形成單一主體,且將搬遷形成單一主體,且將搬遷補償安置協議和項目實施方案報主管部門備案補償安置協議和項目實施方案報主管部門備案。辦理前提條件/報文申請條件概念解讀產權證書注銷/建設用地規劃許可證因房屋滅失、土地使用權年限屆滿、他項權利終止等,權利人應當自事實發生之日起30日內申請注銷登記。建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前,經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證,是建設單位用地的法律憑證。產權證書注銷建設用地規劃許可證項目開發建設前期的必要工作節點