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1、忻州市國土空間地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃（2023-2035）（公示稿）（公示稿）規(guī)劃背景01規(guī)劃總則0203城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析與評價0405規(guī)劃實施保障城市地下空間資源評估與分區(qū)管控06城市地下空間資源開發(fā)利用總體布局01規(guī)劃背景關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。山西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃完善土地立體開發(fā)和復合利用。建立健全土地兼容復合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設用地使用權分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構建地下空間利用管理制度體系，促進地下空間開發(fā)。關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的實施意見探索開展2、地下空間開發(fā)利用專題研究，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進地下空間合理開發(fā)利用。規(guī)劃背景地下空間城市行政區(qū)域內地表以下,自然形成或人工開發(fā)的空間,是地面空間的延伸和補充。城市地下空間類型主要包括8大類，27小類。道路設施軌道交通設施人行通道交通場站設施停車設施其他交通設施交通設施市政場站市政管線市政管廊其他市政公用設施市政公用設施行政辦公設施文化設施教育科研設施體育設施醫(yī)療衛(wèi)生設施文物估計宗教設施公共管理與公共服務設施商業(yè)設施其他服務設施商業(yè)服務業(yè)設施一類工業(yè)設施二樓工業(yè)設施三類工業(yè)設施一類物流倉儲二類物流倉儲三類物流倉儲人民防空設施安全設施 目前，忻州市地下空間設施包括地3、下停車設施、市政管線、市政管廊、商業(yè)設施、人民防空設施。開發(fā)深度以淺層為主，一般為地下12層。工業(yè)設施物流倉儲設施防災設施其他設施開發(fā)深度淺層(0-15m)次淺層(-15m-30m)次深層(一30m-50m)深層(一50m 以下)地下空間概述地下空間作用地下空間作用本次規(guī)劃范圍分為兩個層次：1、平面范圍本次規(guī)劃平面范圍為忻州市中心城區(qū)，北至北外環(huán)街，南至北楊線，西至西外環(huán)，東至東外環(huán)；包括秀容街道、長征街街道、新建路街道、九原街街道、云中路街道、旭來街街道、橋西街街道7個街道部分區(qū)域和東樓鄉(xiāng)、蘭村鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)部分區(qū)域。總面積為137.31平方公里。2、豎向深度規(guī)劃豎向深度為淺層地下空間（地表下 04、15 米）。規(guī)劃期限：本規(guī)劃期限為2023年至2035年。基期年為2022年，規(guī)劃目標年2035年，近期至2025年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍、期限規(guī)劃期限：2023 年至 2035 年02規(guī)劃總則為全面貫徹落實中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見等工作部署，合理引導和統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃區(qū)地下空間資源的保護和可持續(xù)利用，科學管控地下空間資源，提升城市土地利用，強化城市綜合承載力，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展目標。規(guī)劃目的發(fā)展策略統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)指引預控廊道堅持公共優(yōu)先原則，統(tǒng)籌協(xié)調地下空間各系統(tǒng)。統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路的通道布局，預控廊道空間。協(xié)調城市重大基礎設施的空間關系和建設5、時序。體系支撐，健全法規(guī)標準，保障實施 完善支撐系統(tǒng)，明確健全地下空間規(guī)劃傳導體系、強化法律法規(guī)保障、編制完善相關技術標準和搭建國土空間規(guī)劃地上地下“一張圖”信息系統(tǒng)的建議，為地下空間開發(fā)利用、規(guī)劃建設、安全運營提供保障。地上地下 立體聯(lián)動差異化引導 結合國土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，綜合研判地下空間發(fā)展需求，識別地下空間重點建設區(qū)，指引功能復合、高品質的地上地下一體化立體開發(fā)。科學區(qū)劃，剛彈結合管控堅持底線思維，安全優(yōu)先，綜合分析地下空間地質、水文、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護等要素對城市地下空間開發(fā)利用影響，分層科學劃定地下空間適建區(qū)、限建區(qū)和慎建區(qū)，并制定剛彈結合的管制措施要求。03城市地下空間開發(fā)利6、用現(xiàn)狀分析與評價目前，中心城區(qū)地下部分包括地下停車場、地下商業(yè)、地下人防、地下綜合管廊四部分。u據(jù)統(tǒng)計2010-2023年，中心城區(qū)總建筑面積2247.83萬，其中地下建筑面積376.85萬，占總建筑面積16.77%，現(xiàn)狀人均地下空間面積9.22。現(xiàn)狀建成區(qū)面積39.9平方公里，現(xiàn)狀地下空間開發(fā)強度為9.4萬/平方公里。人均地下空間面積與地下空間開發(fā)強度均高于全國平均水平。u地下商業(yè)面積約為7.78萬，占比2.04%；u地下停車面積約為343.2萬，占比為91.07%；u地下人防面積約25.87萬，占比為6.84%；u地下綜合管廊長度約1公里（開元街），面積約0.6萬，占比為0.2%。數(shù)據(jù)來源7、：2022中國城市地下空間發(fā)展藍皮書現(xiàn)狀概況 現(xiàn)狀評價現(xiàn)狀評價一目前忻州市中心城區(qū)地下空間開發(fā)模式是點狀開發(fā)，利用以地下停車、人防工程為主，有少量的地下商業(yè)，約為2.06%，總體來看，地下空間功能單一。二城市地下空間開發(fā)利用無當?shù)胤煞ㄒ?guī)可依，除人防工程建設的規(guī)劃、標準和設計施工規(guī)范以外，沒有地下空間利用的科學框架和技術標準，關于地下空間的所有權、使用權、管理權到地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、方針、政策、管理體制、建設標準、技術標準、設計施工規(guī)程等一系列問題基本上都處于無當?shù)胤煽梢赖臓顟B(tài)，一定程度上影響了地下空間的發(fā)展。三各類地下工程缺乏協(xié)調，造成地下空間資源的浪費。已有地下工程的資料分散于各個主管部門8、，難以完整的掌握城市地下空間現(xiàn)狀，為科學進行地下空間利用造成較大困難。04城市地下空間資源評估與分區(qū)管控地下空間資源評估地下空間資源評估的目標 在國土空間規(guī)劃背景下，堅持底線約束、安全優(yōu)先，地上地下協(xié)同發(fā)展，強化多規(guī)統(tǒng)籌及豎向分層協(xié)調，完善城市基礎設施體系，充分發(fā)揮軌道交通引領作用，貫通城市生命線，促進樞紐地區(qū)和重點建設區(qū)地下空間立體化綜合開發(fā)，實現(xiàn)地下空間的科學利用，建立地上地下統(tǒng)籌聯(lián)動的高質量立體城市，打造地下空間資源現(xiàn)代化管控治理示范標桿。城市地下空間功能特征 地下空間是指城市行政區(qū)域內地表以下，自然形成或人工開發(fā)的空間，是地面空間的延伸和補充。城市地下空間類型按用途分主要包括8大類，29、7小類，其中8大類主要包括：交通設施、市政公用設施、公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、工業(yè)設施、物流倉儲設施、防災設施、其他設施。按開發(fā)深度分為淺層（0 -1 5 m），次淺層（-1 5 m -3 0 m）、次 深 層（一30m-50m）、深層（一50m 以下）。規(guī)劃中心城區(qū)地下空間設施包括地下停車設施、市政管線、市政管廊、商業(yè)設施、人民防空設施。開發(fā)深度以淺層為主，一般為地下12層。地下空間平面分區(qū)管控 綜合考慮生態(tài)環(huán)境、城市歷史文化保護等多要素對地下空間開發(fā)利用的影響，將中心城區(qū)地下空間平面上科學地劃分為地下空間慎建區(qū)、地下空間限建區(qū)和地下空間適建區(qū)。地下空間慎建區(qū) 范圍：各級文保單10、位和歷史建筑保護范圍 要求：規(guī)劃僅允許在符合保護規(guī)劃及歷史文化遺產保護的各項相關要求的前提下，進行對歷史環(huán)境不造成破壞的修繕生產生活設施、建設服務于原住居民基本需要的線性基礎設施等有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符的地下空間開發(fā)。利用地下空間時，應當征求同級住房城鄉(xiāng)建設、自然資源主管部門及文物主管部門的意見。地下空間平面分區(qū)管控地下空間限建區(qū)范圍：各級文保單位和歷史建筑建設控制地帶要求：原則上限制開展大規(guī)模的地下空間開發(fā)建設，如確需進行較大規(guī)模地下空間開發(fā)，必須在項目可行性研究階段開展地下空間利用安全性專題論證，明確地下空間利用范圍、深度、利用風險和工程技術措施。在滿足對文物古跡、歷11、史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑及歷史環(huán)境要素的保護要求的前提下，可結合需求進行改善、整治的區(qū)域因地制宜地進行少量地下空間開發(fā)，建設服務于原住民的小型地下或半地下市政站點、小型文化活動設施或者停車設施，改善歷史街區(qū)公共服務和居住環(huán)境，緩解城市交通。地下空間適建區(qū)范圍：除慎建區(qū)、限建區(qū)之外的其他區(qū)域。要求：鼓勵地上地下空間協(xié)同發(fā)展，可進行適宜規(guī)模、中高強度的地下空間綜合開發(fā)建設。地下空間利用應遵循分層利用、由淺入深的原則，依據(jù)不同豎向空間與地面的關系，提出功能引導原則。根據(jù)忻府區(qū)地下水平均埋深（10.28米）確定中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用為淺層地下空間為015米的淺層開發(fā)，且主要以0-10米為主。規(guī)劃合理利用12、淺層地下空間，優(yōu)先保障地下市政管線和管廊、地下人行通道、防災設施（含人防工程）等與地面空間關聯(lián)性較強的服務功能空間，促進地下空間功能復合和立體化開發(fā)。地下空間豎向管控地下空間豎向管控05城市地下空間資源開發(fā)利用總體布局規(guī)劃規(guī)劃目標目標一、規(guī)劃目標在國土空間規(guī)劃背景下，堅持底線約束、安全優(yōu)先，地上地下協(xié)同發(fā)展，強化多規(guī)統(tǒng)籌及豎向分層協(xié)調，完善城市基礎設施體系，促進樞紐地區(qū)和重點建設區(qū)地下空間立體化綜合開發(fā)，實現(xiàn)地下空間的科學利用，建立地上地下統(tǒng)籌聯(lián)動的高質量立體城市，打造地下空間資源現(xiàn)代化管控治理示范標桿。規(guī)劃規(guī)劃原則原則二、地下空間開發(fā)原則 1.與歷史文化保護相結合 地下空間開發(fā)利用不僅僅是城13、市更新，也應同保護歷史文化相結合，將規(guī)劃區(qū)的空間開發(fā)作為舊城拓展空間資源和改善地區(qū)基礎設施條件、環(huán)境質量的重要。2、分層開發(fā)、分步實施 根據(jù)空間規(guī)劃的基本原則，將空間開發(fā)利用的功能置于不同的豎向開發(fā)層次，充分利用地層深度，近期重點利用淺層、次淺層，作為城市重要功能開發(fā)地區(qū)通過對空間資源的分層開發(fā)，可以達到開發(fā)與保護相結合的目標。3、地上、地下相結合的開發(fā) 與城市空間的布局發(fā)展相協(xié)調，體現(xiàn)地上、地下有機協(xié)調發(fā)展。以城市重要開發(fā)地區(qū)為空間開發(fā)的重點，形成以公共空間為的空間體系。地下空間利用總體規(guī)模根據(jù)城市地下空間規(guī)劃標準（GB/T51358-2019），城市地下空間總體規(guī)劃需求分析受城市經濟發(fā)展水14、平、用地條件和人口規(guī)模等因素影響較大，其中用地條件包括城市地下空間人均建筑面積指標、地下空間適建區(qū)面積占建筑用地面積的比例兩個要素。計算公式：地下空間利用總體規(guī)模=規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模*城市地下空間人均建筑面積指標*社會經濟發(fā)展水平系數(shù)*地下空間開發(fā)利用系數(shù)城市地下空間資源開發(fā)利用需求預測0102 商業(yè)服務業(yè)設施用地規(guī)模預測03地下人防工程規(guī)模預測04地下空間總需求新增地下停 車位規(guī)模預測規(guī)劃中心城區(qū)空間開發(fā)的整體布局應與城市空間結構相協(xié)調，遵循城市整體發(fā)展布局，空間布局形態(tài)應與城市空間結構相一致，以現(xiàn)狀布局為基礎，形成“三片、多點”的地下空間格局。三片：指的是云中河以北片區(qū)、高鐵站片區(qū)、太忻一體化15、發(fā)展區(qū)三個重點建設區(qū)，主要集中在重要交通樞紐和重點發(fā)展地區(qū)，是中心城區(qū)未來地下空間立體復合，綜合開發(fā)利用重要片區(qū)。多點：指的是圍繞汽貿城、家具建材市場、體育館、新建路商業(yè)中心等重要節(jié)點形成的的地下公共空間。地下空間資源利用的布局06規(guī)劃實施保障1、與國土空間總體規(guī)劃的銜接該規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，應嚴格遵循國土空間總體規(guī)劃，將其主要內容納入國土空間規(guī)劃管理體系。2、與詳細規(guī)劃的傳導規(guī)劃對地下空間重點發(fā)展區(qū)提出的總體要求和分類規(guī)劃指引，在重點發(fā)展區(qū)地下空間詳細規(guī)劃中予以落實。對一般發(fā)展地區(qū)、特殊發(fā)展地區(qū)提出的利用功能等規(guī)劃指引；在一般建設區(qū)的詳細規(guī)劃、城市更新單位規(guī)劃、村莊規(guī)劃等詳細16、規(guī)劃中予以落實。3、與其他專項規(guī)劃的協(xié)調其他專項規(guī)劃涉及地下空間利用時，應在符合本規(guī)劃提出的平面與豎向管控、開發(fā)布局指引、地下設施分類指引、地下空間防災減災等的要求下，合理布局相關設施。一一、規(guī)劃銜接與傳導、規(guī)劃銜接與傳導二、實施保障二、實施保障1、完善法律法規(guī)保障忻州市應不斷完善法律法規(guī)，出臺相關政策解決地下建設用地使用權等問題，探索研究適應地下空間整體開發(fā)模式，進一步明確依法批準的地下空間規(guī)劃是地下空間開發(fā)建設的依據(jù)。研究制度相關引導鼓勵政策，鼓勵多元主體參與地下空間綜合開發(fā)和建設，以政策引導促進地下空間規(guī)劃建設的高質量發(fā)展。2、加強地下空間安全管理建立長效的風險預警管理機制。逐步實現(xiàn)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)、災害信息、災害風險信息和應急管理資源的共建共享。3、納入“一張圖”信息管控系統(tǒng)將規(guī)劃核心成果內容數(shù)據(jù)標準化處理，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”信息管理系統(tǒng)。推進地下空間共建共享機制，推動實現(xiàn)地下空間規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)管的智慧化管控。