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1、特色小鎮發展規劃特色小鎮發展規劃指南指南 目目 錄錄 第一章 總 則.第二章 組織機制.第三章 編制內容.第四章 成果要求.第五章 審議程序.第六章 規劃實施.附件：特色小鎮建設發展規劃編制與審批流程.附件：特色小鎮建設發展規劃建設項目年度計劃表.第一章第一章 總總則則 第一條第一條 概念定義：概念定義：特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業載體。發展特色小鎮是我市推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手。第二條第二條 編2、制依據：編制依據：為貫徹落實國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見（發改規劃20162125 號）和中山市關于加快推進特色小鎮建設的實施意見，結合我市實際情況，規范我市特色小鎮建設發展規劃編制工作，制定本導則。第三條第三條 建設發展規劃要求：建設發展規劃要求：（一）產業特色鮮明。根據我市城市發展定位，聚焦支撐我市未來發展的優勢傳統產業、先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，并選擇一個所在鎮（區）最具基礎優勢、最具成長空間的細分產業作為特色小鎮主攻方向，促進產業做精、做特、做強，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。特色小鎮建設發展規劃須統籌協調周邊鎮（區）發展，鼓勵跨鎮（區）協同3、發展及整合資源共建特色小鎮。（二）規劃布局合理。按照節約集約用地、“多規合一”的原則，充分利用現有區塊環境稟賦和存量資源，升級改造區塊內鋅鐵棚區、傳統工業園區，合理布局生產、生活、生態、文化等空間。規劃面積要適當控制，要設立核心建設區或起步區，推動核心建設區緊湊布局、高效利用。其中，規劃須選址在交通便捷、環境優美、文化濃郁、社區服務完善的區域，促進產業功能、旅游功能和社區功能融合發展。核心建設區或起步區須選擇與“三規”相符合、規劃建設條件優越、產權清晰的區域，便于發展建設。規劃須堅持“宜創、宜業、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示范城市、生態文明建設示范城市、全域旅游示4、范城市等規劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產品供給。（三）功能融合完備。規劃須滿足創新創業人才對優質工作生活環境的需求，突出產業、景觀、文化、生態等特色。規劃須加強非遺等傳統文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區、名鎮和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。（四）創新創業活躍。規劃須立足高新、高端、高質、高效，推動技術、產業、業態、模式、社會治理、公共服務等全方位創新，培育壯大新動能。規劃須發展面向大眾、服務中小企業的服務平臺，與高校、科研機構合作共建新型研發機構、重點實驗室等，打造大眾創業、萬眾創新的有效載體。匯聚創新人才、風投資本、眾創空間、孵化器等高端要素，構建富有活5、力的創新創業生態圈。（五）投資機制創新。規劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產出，謀劃一批新的建設項目，且 1 年內啟動項目建設，3 至 5 年內建成。第四條第四條 規劃銜接：規劃銜接：特色小鎮建設發展規劃須與所在鎮（區）國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、產業發展規劃等“多規”進行銜接。所在鎮（區）為中心城區范圍的特色小鎮建設發展規劃須符合中山市城市總體規劃（2010-2020）。所在鎮（區）為非中心城區范圍的特色小鎮建設發展規劃須納入所在鎮（區）總體規劃。第二章第二章 組織機制組織機制 第五條第五條 組織領導：組織領導：建立市特色小鎮規劃建設工作聯席會議6、制度。由市政府主要領導擔任聯席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發改局，負責聯席會議日常工作。第六條第六條 專家領銜與咨詢：專家領銜與咨詢：建立專家領銜規劃建設制度。成立市特色小鎮規劃建設專家委員會，選擇相關領域專家組成專家委員會專家庫。市特色小鎮規劃建設專家委員會下設辦公室，辦公室設在市規劃局，負責組織規劃建設專家委員會日常工作。第七條第七條 公眾參與與咨詢：公眾參與與咨詢：建立特色小鎮規劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見。第八條第八條 編制主體：編制主體：各鎮（區）人民政府是7、特色小鎮建設發展規劃的編制主體和責任主體。各鎮（區）人民政府要對照中山市關于加快推進特色小鎮建設的實施意見的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協調，確保各項工作按時間節點和計劃要求規范有序推進。第九條第九條 部部門審查：門審查：由市規劃局負責特色小鎮建設發展規劃編制的技術指導與技術審查。由所在鎮（區）自行安排部門負責特色小鎮建設發展規劃編制的技術協調。第十條第十條 編制單位：編制單位：各鎮（區）人民政府須按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規劃設計水平高、熟悉本地建設發展情況的規劃設計團隊開展特色小鎮建設發展規劃編制工作。第三章第三章 編制內容編制內容 第十一條第十一條 規劃8、目標：規劃目標：特色小鎮規劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發展態勢，須形成構筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創新格局的規劃目標。從全域中山角度看，我市特色小鎮須實現 5 年內新增數百億元固定資產投資、數百家高新技術企業、數百名高端人才和數十家創新創業團隊，5 年后總產值超千億元。產業類、科創類特色小鎮達到 3A級景區標準，嚴控項目環保準入、污染物控制等目標管控；文化旅游類特色小鎮達到 4A 級以上景區標準，實現保護與提升規劃區內生態環境要素的目標。從鎮（區）發展角度看，特色小鎮須達到成為所在鎮（區）經濟轉型升級重要動力、實施創新驅動發展戰略重要平臺、建設和美宜居健康城9、鎮重要載體的規劃目標。第十二條第十二條 規劃原則：規劃原則：（一）綠色引領發展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，防止無序建設，確實保障并構建特色小鎮良好的生態環境，高標準實施對環境敏感目標的保護，嚴格實施環保準入制度，嚴格控制污染物排放，加強小鎮建設過程中的環境管理。（二）保護歷史文化原則：按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮的歷史文化資源，彰顯小鎮的歷史人文特色。（三）保障公共服務原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮。（四）規劃協同創新原則：堅持規劃協同，創新機制激發活力增強集10、聚輻射引領作用，形成特色小鎮示范帶動周邊區域發展的格局。第十三條第十三條 規劃內容與要求：規劃內容與要求：規劃內容須包括且不限于如下方面：特色小鎮的戰略定位、規劃目標與指標體系、總體空間布局、特色產業發展策略、歷史文化保護與發展、旅游發展策劃、生態環境保護、城市設計、基礎設施建設、公共服務和社會治理、體制機制創新、開發時序安排、年度實施計劃和實施保障機制等。規劃要求可參考且不限于如下方面:（一）總則 說明規劃背景、編制依據、規劃范圍、規劃期限等。規劃背景：簡述規劃編制的背景、必要性和意義。編制依據：提出規劃編制的法律法規、技術規范、相關文件等依據。規劃范圍：明確小鎮規劃和建設用地范圍的四至界線11、，原則上要求小鎮的物理空間集中連片或組團式發展（組團間須有通達的交通連接）。核心建設區或起步區須為集中連片建設發展區，作為特色小鎮的重點發展片區。研究范圍根據小鎮特色可適當擴大至小鎮外圍區域。規劃期限：規劃基準年：原則上以規劃編制的前一年為規劃基準年，即 2016年。規劃期限：特色小鎮發展建設規劃的期限至“十三五”規劃期末（至 2020 年），亦可以對小鎮發展遠期（2025 年）、遠景期（至2030 年）的規劃建設提出展望和設想。（二）現狀分析 創建基礎：小鎮的建設、產業、資源、生態環境、歷史人文等情況，突出特色優勢說明。發展分析：從產業發展、空間布局、生態環境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮12、存在的問題以及未來一個時期發展趨勢，面臨的機遇和挑戰。（三）規劃目標與指標 規劃目標：對照創建要求，闡述小鎮的發展定位與目標、發展重點和實施路徑等內容。基于產業定位目標，選擇特色主題，樹立、提煉、總結小鎮特征。規劃指標：提出小鎮產業發展、城鎮化、資源與生態環境保護和利用等方面的指標體系，包括定性、定量指標。其中定量指標須可量化，作為考核指標。（四）產業發展規劃 須突出“特而強”，深挖產業潛力，延伸產業鏈條，激發發展活力。主要內容包括:產業投資計劃。分析特色產業的投資計劃及安排，提出產業投資的主體及實施的可行性。產業發展方向。分析細分產業發展趨勢，突出培育壯大龍頭企業、延伸健全產業鏈條，提出小鎮13、產業培育重點、轉型升級方向和路線圖。重點產業項目。明確產業重點建設項目，落實用地安排。雙創平臺建設。圍繞小鎮產業發展，提出創新、創業載體建設內容和布局。（五）空間規劃布局 須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能。主要內容包括:“三規”條件符合性分析：對小鎮范圍內的城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃等規劃要求進行詳細分析，評估小鎮建設與“三規”的符合性。“四線”管控。小鎮空間規劃布局符合小鎮范圍內的生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線的要求。用地布局與安排。在小鎮全域范圍內，統籌安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。功14、能分區。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。落實產業、文化、旅游和社區功能，避免機械式的功能分區，促進功能適度混合。交通組織。明確小鎮主要路網骨架布局，要求倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行交通系統。設施配套。明確小鎮給排水、電力通信、燃氣、環衛等市政基礎設施等相關公共服務設施的布局和建設要求。（六）城市設計 須力求“精而美”，展現地貌特色、建筑特色、生態特色、人文特色。主要內容包括:小鎮整體城市設計。須包含整體形象的景觀風貌基調、重要空間形態設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。建筑風格。要傳承和保護地域建筑風貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮發展15、定位相適宜的建筑風格，提出現有建筑改造提升措施。人文環境。須包括延續歷史文化根脈、保護非物質文化遺產的原則、目標和內容。要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，著力形成區域特色文化。景觀構建。須包括小鎮發展的景觀規劃體系，打造景觀通廊、規劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。社區營造及功能完善。堅持放管服結合，積極培育小鎮自治，打造有利于小鎮發展的營商環境。（七）實施計劃 須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內容。項目策劃。提出小鎮建設項目的建設內容、投資規模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。建設時序。提出小鎮年度建設計劃安排，以及每個項目的年度投資和供地計劃，重點項目要以附表形16、式體現。資金籌措。提出項目開發模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮建設。（八）實施保障 從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創新等方面，提出特色小鎮創建的相關保障措施。根據各鎮（區）特色小鎮發展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為特色小鎮建設發展規劃的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面:產業發展研究專題（必做專題）：產業發展基礎研判、發展機遇與挑戰，產業戰略定位與目標、特色產業發展策略、產業重點建設項目及實施主體，產業扶持政策、保障措施的研究建議。人才集聚與培育發展研究專題（選做專題）。調整和優化人才結構對策，增強調動、利用人才資源的能力，吸引高素質人才的研究建議。17、文化建設研究專題（選做專題）。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創新內容，提出社區文化建設目標和內容的研究建議。旅游發展研究專題（選做專題）。提出達到 3A 級景區標準（文化旅游類特色小鎮須達到 4A 級以上景區標準）發展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。城市設計研究專題（選做專題）。包括整體形象的空間形態設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議。生態環境保護研究專題（選做專題）。包括基于生態環境和地形地貌的特色風貌塑造、環境整治和優化等方面的研究建議。第四章第四18、章 成果要求成果要求 第十四條第十四條 成果形式：成果形式：成果形式必須包括且不限于規劃文本、規劃說明書、研究專題、規劃圖集及規劃附件。規劃文本、規劃說明書、研究專題及規劃附件可采用 A3 或 A4 幅面；圖紙須按比例采用 A3 幅面。電子數據成果的文字內容部分可提供 word 格式或 pdf 格式；圖紙須提供 dwg 和 jpg 格式，并須符合市規劃局有關規劃成果電子報批和管理的格式要求。第十五條第十五條 成果要求：成果要求：（一）規劃文本，主要對規劃的各項目標和規劃內容提出規定性要求。（二）規劃說明書，主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項。（三）研究專19、題，對小鎮建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創新機制，其中產業發展研究專題為必須編制研究專題，各鎮區根據實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發展、城市設計、生態環境保護等相關專題研究。（四）規劃圖集，規劃圖集內容必須包括且不限于如下圖紙內容：區域位置圖；用地現狀圖；用地規劃圖；“三規”規劃對比圖；“四線”管控規劃圖；道路交通規劃圖；產業及項目布局規劃圖；公共服務設施規劃圖；小鎮（核心區）城市設計總平面圖；小鎮（核心區）城市設計鳥瞰圖；可根據小鎮實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發展等相關規劃圖。（五）規劃附件包括小鎮投資項目實施計劃、小鎮創建實施方案及“一圖一表20、”（小鎮實施項目規劃布局圖、小鎮實施項目進度一覽表）。附件與特色小鎮建設發展規劃作為創建特色小鎮的申報材料。第五章第五章 審議程序審議程序 第十六條第十六條 規劃編制程序：規劃編制程序：規劃須經所在鎮（區）人民政府委托編制單位，開展規劃編制工作，形成規劃初稿。規劃初稿經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，由市規劃局及相關部門出具規劃審查意見，由市特色小鎮規劃建設專家委員會出具專家評審意見。規劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規劃。用地情況核查工作，須將規劃初稿21、提交市國土局、市規劃局等相關部門，對相關規劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。規劃初稿經修改完善后，形成規劃方案，須經社會公示后（不少于15 個工作日），方案上報市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規劃成果。成果經批準組織實施，并報市規劃局備案。第十七條第十七條 規劃調整程序：規劃調整程序：規劃調整，由所在鎮（區）人民政府政府向市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提出申請。市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議申請通過后，方可啟動規劃調整。規劃調整啟動后，按照規劃編制程序經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，同步進行公眾咨詢22、論證和用地情況核查工作，經公示后由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規劃局備案。第六章第六章 規劃實施規劃實施 第十八條第十八條 組織實施：組織實施：各鎮（區）人民政府根據特色小鎮建設發展規劃，編制創建特色小鎮實施方案、建設計劃，組織相關建設主體有序推進各項建設任務，落實年度建設計劃。第十九條第十九條 督促落實：督促落實：市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責督促鎮（區）落實特色小鎮建設發展規劃實施工作。通過“標圖建庫”、編制特色小鎮年度實施報告、建設發展規劃實施情況等工作統籌監督落實規劃實施。對特色小鎮建設進度滯后的鎮（區），下發督促整改通知書。對通過年度考23、核的鎮（區），及時兌現相關優惠政策。對年度考核不合格的鎮（區），取消享受相關優惠政策；對連續兩年考核不合格的鎮（區），退出特色小鎮創建名單。第二十條第二十條 本導則自發布之日起實施，由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責解釋。附件：特色小鎮建設發展規劃編制與審批流程附件：特色小鎮建設發展規劃編制與審批流程 附 附件：特色小鎮建設發展規劃建設項目年度計劃表附件：特色小鎮建設發展規劃建設項目年度計劃表 項目類型 序號 項目名稱 項目主要內容 建設主體 發展 特色 固定資產投資(億元）高新技術企業數量（家）創新創業團隊數量（個）高端人才數量（名）項目總產值 景區建設標準(億元)產業類 1 2 324、 公共服務類 4 5 基礎設施類 6 注：此表由所在鎮（區）人民政府負責填寫，可按 2017 年、2018 年、2019 年、2020 年逐年進行拆解，根據鎮區發展情況逐年申報建設項目。項目實施一覽表主要欄目包括：項目類型、工作量、投資估算、資金來源和實施時序。項目類型和工作臺賬：根據需要進行細分，列出臺賬。投資估算：根據各建設項目的工作量，結合當地市場指導單價，分別估算各類項目的造價，并估算投資金額。資金來源：區分不同建設項目的投資主體、資金籌措渠道（可以包括政府投資、企業建設、社會籌集等渠道）和籌措方式，明確數額和到位時間。實施時序：根據特色小鎮現狀及資金籌措情況，以統籌安排建設項目的實施時序。