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1、特色小鎮全方位解讀特色小鎮全方位解讀 目錄目錄 特色小鎮全方位解讀特色小鎮全方位解讀.1 一、特色小鎮概述.4（一）特色小鎮的發展架構.4（二）特色小鎮的總體特征.5（三）特色小鎮的關鍵在于產業培育.6（四）特色小鎮發展的基礎是人口聚集.7 二、特色小鎮的綜合開發架構.8（一）特色小鎮的打造要點.9（二）特色小鎮的開發架構.9（三）特色產業項目開發架構.10（四）旅游產業項目開發架構.11 三、特色小鎮的運營.11（一）特色小鎮的商業模式.11（二）特色小鎮的運營模式.12（三）特色小鎮的投融資模式.13 四、特色小鎮開發中的資源導入模式.14 五、國家特色小鎮政策匯總.16 1、關于開展特色2、小鎮培育工作的通知（2016.7.1）.16 2、關于做好 2016 年特色小鎮推薦工作的通知（2016.8.3）.17 3、關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見.17 4、關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知（2016.10.10）.19 5、關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知（2016.10.11）21 6、關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知（2016.12.12）.21 7、關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見（2017.1.13）.22 六、特色小鎮規劃編制.24（一）產業布局.24 1.統籌安排用地指標和空間布局.24 2.提高工業用地3、建設強度.25（二）鄉村田園環境.25 1.保護山水田園，修復生態環境.25 2.全域協調統籌，建設美麗鄉村.25（三）整體格局.26 1.順應山水，契合地貌.26 2.用地混合、新舊區協調.26 3.路網格局合理.27（四）建設強度與街坊形態.27 1.控制建設高度與強度.27 2.推行開放式街坊住區.27 3.建設小尺度街坊住區.28（五)商業與公共服務設施.28 1.商業有序布局.28 2.公共服務設施充實完善、集約高效.29(六)道路與交通設施.29 1.打通斷頭路，過境公路宜改線.29 2.街道尺度適宜.30 3.完善設施建設.30(七）綠地和開敞空間.30 1.各類綠地靈活布局，方4、便可達.30 2.公園廣場尺度適宜，多元利用.30 3.鄉土特色，生態建設.31（八)鎮容鎮貌.31 1.建筑風貌引導.31 2.街道空間整治.32(九)傳統文化保護與傳承.33 1.傳統風貌的保護.33 2.非遺的保護、傳承與開發.33 3.文化場所的營造.33 一、特色小鎮概述一、特色小鎮概述 特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。（一）特色小鎮的發展架構（一）特色小鎮的發展架構 1、以特色產業5、為引擎的泛產業聚集結構 特色小鎮主要聚焦自身優勢的特色產業；延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群機構。2、以旅游為引擎的泛旅游產業聚集結構 以特色產業為基礎，發展旅游產業；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產業集群結構。3、旅游目的地架構 特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮都是一個以 4A 景區為主導的旅游目的地。4、新型城鎮化架構 人口聚集，帶來城市居住及配套服務的發展，進而形成城鎮化架構。5、智慧化與互聯網引擎 以通信和信息技術為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優化管理為保障的智慧化旅游，可促進產業結構升級。因此，特色小鎮是以“雙產業”即特色產6、業與旅游產業為主，“三引擎”即產業引擎、旅游引擎、智慧化及互聯網引擎相協調，“三架構”及產業鏈整合架構、旅游目的地架構（景區）、城鎮化架構共同支撐的發展架構。（二）特色小鎮的總體特征（二）特色小鎮的總體特征 1、以特色的產業及環境資源為基礎 產業資源是特色小鎮打造的前提；環境資源是特色小鎮打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托 以產業為引領，實現“產業+文化+旅游+社區”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。3、以產城一體化綜合開發為手段 主要表現為產業的綜合發展；功能的綜合配置；土地的綜合開發；7、配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。4、以泛旅游為引擎與目標歸宿 擁有完善的城鎮及旅游配套設施；擁有超越一般景區的較高品質的服務（包括旅游服務于公共服務）。5、以產業鏈開發及房產開發為盈利核心 土地一級開發：直接獲利，享受升值效益；房產開發：房產銷售、房產回收經營；項目開發：經營收益等。（三）特色小鎮的關鍵在于產業培育（三）特色小鎮的關鍵在于產業培育 特色小鎮的產業為雙產業為主，即“特色產業+旅游產業”。其中自身特色產業主要指新興產業或傳統經典產業，諸如信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端裝備等新興產業；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統產業。泛旅游產業主要是“旅游+農業”、“旅游+鄉村”8、“旅游+工業”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。特色產業的架構特色產業的架構:泛旅游產業的架構（四）特色小鎮發展的基礎是人口聚集（四）特色小鎮發展的基礎是人口聚集 人口聚集的變遷是城市化的重要表現，人口聚集是城市化的基礎。人口的兩種聚集模式，包括長期居留型聚集與中短期流動性聚集，這兩種人口聚集模式的結合，姜維城鎮化發展帶來大量的就業人口和消費人口，形成城鎮化發展的基礎，決定著城鎮發展格局。1、特色產業帶動的人口聚集及城鎮化發展邏輯 特色產業的發展，形成產業聚集，產業聚集帶來就業人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進地產、金融、公共服務9、等配套產業及設施的發展，進而推動城鎮化架構的形成。2、泛旅游產業帶動的人口聚集及城鎮化發展邏輯 以“旅游吸引核”為基礎，通過旅游的“搬運”功能，形成大規模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購娛等多樣化的消費結構，由此形成消費產業的聚集，構成城鎮發展的產業結構，帶來大量的就業人口于服務人口。這些人口與當地居民結合，產生對城鎮居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動城鎮化結構的形成。二、特色小鎮的綜合開發架構二、特色小鎮的綜合開發架構 （一）特色小鎮的打造要點（一）特色小鎮的打造要點 1、落實城鎮化的功能要求，構建“產城人文”一體化的城鎮 特色小鎮以特色產業與泛旅游產業的整合為支持；大量就業人10、口及休閑化消費的聚集為動力機制；配套設施及服務的配置為基礎依托；就業人口的居住建設與旅游人口的度假居住建設為居住配套；管理、金融、運營的創新為相關保障。2、發揮區域引擎綜合效應，帶動周邊鄉村城鎮化 特色小鎮注重產業培育、注重經營持續、注重區域帶動等三個方面。3、結合具體環境特征，打造生態宜居環境 特色小鎮遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優化區域生態環境”的生態原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮”的文化原則。（二）特色小鎮的開發架構（二）特色小鎮的開發架構 特色小鎮以特色產業引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產業園區與休閑聚集區，形成產業延伸環、居住發展與社區配套網的綜合架構。（三）特色產業項目11、開發架構（三）特色產業項目開發架構 特色產業開發具體落地架構主要分為事業導入與產業開發兩個方面。事業導入主要分為科（產業科研基地）、教（教育培訓園區）、文（產業博物館）、其他（比如康復療養醫院）等。產業開發包括產業本身（科技產業園、產業孵化園、雙創中心、創想園等）；產業應用（應用示范園等）；產業服務（產業+貿易、產業+會議、產業+康養、產業+運動、產業+休閑娛樂等等）。（四）旅游產業項目開發架構（四）旅游產業項目開發架構 旅游產業項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發架構模式。旅游吸引核特色項目吸引核（包括主題樂園、景區等）、風貌吸引核（包括古鎮、藝術、創意等）、廣場吸引核（包括激光12、水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。休閑聚集餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創意客棧聚集等。商街創意工坊街區（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區（演藝、洗浴、養療等）、休閑街區與商業地產。居住就業與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三所等。三、特色小鎮的運營三、特色小鎮的運營 （一）特色小鎮的商業模式（一）特色小鎮的商業模式 1、土地一級開發 僅做土地的一級開發，直接獲利；進行一級土地開發，同事通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。2、二級房產開發 包括六大房產結構：一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養老地產。通過銷售回13、收經營等方式形成銷售運營模式。3、產業項目開發 一是特色產業項目開發，包括科教文衛等產業事業導入及產業園、孵化園等產業本身開發；二是旅游產業項目開發，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。4、產業鏈整合開發 兩大產業鏈：泛旅游產業鏈和特色產業鏈；兩大產業鏈相互支撐，構建區域產業生態圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。5、城鎮建設開發 城市服務：公共交通服務、社會服務等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學校、醫院等。（二）特色小鎮的運營模式（二）特色小鎮的運營模式 以企業14、主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。（三）特色小鎮的投融資模式（三）特色小鎮的投融資模式 主要以構建以項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協調；特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。特色小鎮的投融資模式流程圖 特色小鎮的 PPP 模式 四、特色小鎮開發中的資源導入模式四、特色小鎮開發中的資源導入模式 以產業鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進和開發時序，將后期導入前期，在進行策劃規劃設計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務、投融資等資源，使得策劃規劃過程也成為一個推動項目落地的過程。結合15、項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃規劃設計方案，將成為后期工作的有力指導。后端在策劃規劃階段，將相關成熟的 IP、運營機構、管理團隊、建造機構、投資機構等，以專家身份、投資商、服務商身份，導入進來，形成落地性極強的方案。結合建造導入 五、國家特色小鎮政策匯總五、國家特色小鎮政策匯總 1 1、關于開展特色小鎮培育工作的通知（、關于開展特色小鎮培育工作的通知（2016.7.12016.7.1）發布部門：住建部、國家發改委、財政部 政策點評：該通知屬于一般性、綱領性文件。政策要點：建設目標：到 2020 年建成 1000 個特色小鎮。原則：突出特色、市場主導、深化改革。領域：休閑旅游、商貿物16、流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居。培育要求：特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制。責任主體：縣級政府，（鎮政府負責實施工作）。資金支持：國家發改委支持特色小鎮項目申請專項建設基金，中央財政給予獎勵。2 2、關于做好、關于做好 20162016 年特色小鎮推薦工作的通知（年特色小鎮推薦工作的通知（2016.8.32016.8.3）發布部門：住建部村鎮建設司 政策點評：該通知主要闡述特色小鎮推薦流程及選拔標準。政策要點：推薦數量：根據經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及升級支持政策確定。推薦材料（4 樣）：1.基本信息17、表；2.工作情況報告及 PPT（還可以提供視頻材料）；3.總體規劃；4.政策支持文件。推薦程序：省（區、市）組織專家評估、考核-報住建部村鎮建設司-住建部村鎮建設司、財政部農業司復核現場抽查。候選要求：近 5 年無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。3 3、關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見、關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見（2016.10.8）發布部門：國家發改委 政策點評：該 意見 對特色小鎮建設的諸多方面進行了具體部署。政策要點：總體要求：創新探索，因地制宜，產業建鎮，以人為本。分類施政：大城市周邊重點鎮：加強與城市發展的18、功能配套與統籌規劃，發展成衛星城；遠離中心城市的中小城鎮：完善基礎設施，服務帶動周邊農村。人才勞動力吸引：鼓勵外出農民回鄉，強化校企合作，依托職業院校等建設培訓基地培養人才。商業環境：鼓勵“雙創”，吸引創業者、風投資本、孵化器等以構建創新生態圈，深化商事仲裁、負面清單管理等制度。基礎設施建設：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體包括提升公路等級和通行能力，推進市域鐵路發展，建設多層次軌道交通，建設公共停車場、鼓勵利用地下空間。公共服務：完善教育、醫療資源在小城鎮的供給，提高質量和水平，超過 10 萬人口的特大鎮按同等城市標準配置教育和醫療資19、源，其他參照縣級醫院水平，鼓勵有條件的小鎮布局三甲醫院，推動市縣知名中小學和城鎮中小學聯合辦學。推進電網、寬帶網絡、快遞網絡建設，推進電商“快遞下鄉”。生態環境：開展大氣、水、土壤污染防治行動，協調綠地、河湖、林地、耕地，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合。鼓勵有條件的小鎮按照不低于 3A 級景區標準建設。建設主體：政府、社會、市民共同參與。政府負責制度供給、設施配套、要素保障、生態環境保護、安全生產監管等，深化“放管服”改革，簡化審批環節，減少行政干預。激發社會資本活力，鼓勵企業、社會組織和市民參與投資、建設、運營、管理。戶籍：放開小城鎮落戶限制。土地：盤活存量土地，20、建立低效用地再開發激勵機制。建立健全土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。投融資：推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立建設基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持特色小鎮開發。鼓勵國開行、農發行、農業銀行等金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的城鎮發行債券融資。降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮區人口 10 萬人以上的特大鎮縣級管理職能和權限。4 4、關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知、關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知（2016.10.102016.10.10）發布部門：住建部、農發行 政策點評：該通知主要闡述政策性金融支21、持的范圍、模式、申報方案等。政策要點：支持范圍：1.以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。2.為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技22、館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。3.優先支持貧困地區，設立貸款綠色通道，相關項目優先受理、優先審批。設立貸款項目庫：地方住建部與農發行對接，落實承貸主體。小城鎮編制項目實施方案縣政府批準向農發行分支機構申請省級住建部、農發行編制項目清單、申請報告每年 12 月底前交住建部、農發行總行，項目管理：1.融資模式：政府購買服務和采購、PPP。2.主體：農發行各分行聯合其他銀行、保險公司等金融機構。3.貸款方式：銀團貸、委托貸款 4.質押擔保：小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權、政府購買服務協議預期收23、益等。5 5、關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知（、關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知（2016.10.112016.10.11）發布部門：住建部 政策要點：公布了 127 個“第一批中國特色小鎮”名單。6 6、關于實施、關于實施“千企千鎮工程千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設推進美麗特色小（城）鎮建設的通知（的通知（2016.12.122016.12.12）發布部門：國家發改委、國開行、光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會。政策點評：核心在于將企業轉型升級和特色小鎮建設的有機結合。政策要點：創建模式：政府引導、企業主體、市場化運作 主要內容：1.聚焦重點領域：24、產業發展和城鎮功能提升兩個重點。培育休閑旅游、商貿物流、信息產業、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢主導產業。2.建立信息服務平臺：運用云計算、大數據簡歷“千企千鎮服務網”，開發相關數據庫。3.搭建鎮企合作平臺：舉辦“中國特色小（城）鎮發展論壇”，召開建設交流研討會、項目推介會。4.鎮企結對樹品牌：依托服務平臺，企業和城鎮雙向選擇。工作要求：1.各地發展改革部門：強化推進，積極引導 2.國開行、光大銀行各地分行：重點幫扶帶頭實施“千企千鎮工程”的企業。3.各地企業聯合會：把企業轉型升級和特色小鎮建設有機結合。7 7、關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅、關于開發性金融支持特25、色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見（的意見（2017.1.132017.1.13）發布部門：國家發改委、國開行 政策要點：加強規劃引導：編制特色小（城）鎮發展專項規劃；統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。支持發展特色產業：1.各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合；2.開發銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業；3.在特色小（城）鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份26、合作，探索將“三資”（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化。補齊特色小（城）鎮發展短板：一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括標準廠房、孵27、化園、眾創空間等生產平臺；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。開展試點示范，對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持。加大金融支持力度，探索多種類型的 PPP 模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。強化人才支撐，開發銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮作為金融服務的重要內容，幫助特色小（城）鎮引智、引商、引技、引資，以“開發性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺。建立長效合作28、機制。國家發改委和國開行要建立定期會商機制，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小（城）鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫。六、特色小鎮規劃編制六、特色小鎮規劃編制 小城鎮區別于城市的特色（一）產業布局（一）產業布局 1.統籌安排用地指標和空間布局統籌安排用地指標和空間布局（1）從縣域層面統籌安排產業用地指標和空間布局，引導布局適度集聚；（2）有條件發展產業的鎮要預留發展空間和用地指標，避免來了企業無地可用。2.提高工業用地建設強度提高工業用地建設強度（1）不宜將工業園區作為小城鎮現代化標志進行打造；（2）設定工業用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產業集中地區內部道路29、紅線寬度不宜超過 15 米；（3）整理閑置企業用地，適度引導企業集中。（二）鄉村田園環境（二）鄉村田園環境 1.保護山水田園，修復生態環境保護山水田園，修復生態環境（1）保護山水格局，城鎮建設與環境統一；（2）預留視線通廊，做到顯山露水；2.全域協調統籌，建設美麗鄉村全域協調統籌，建設美麗鄉村（1）提出鎮域鄉村建筑風格、色彩與形式的管控要求，保護鄉村傳統格局與歷史空間，促進鎮域整體風貌的協調統一。（2）通過對鄉村的農房、公共空間進行改造治理，改善農村人居環境，打造山水秀美、設施完善、生活便捷的美麗鄉村。（三）整體格局（三）整體格局 1.順應山水，契合地貌順應山水，契合地貌 1.1 1.1 水網30、地區小城鎮水網地區小城鎮 水網地區的城鎮，應順應原有水系形態進行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮建設強行對河流水系截彎取直、填河圍湖。1.2 1.2 山地、丘陵地區城鎮山地、丘陵地區城鎮 山地、丘陵地區的城鎮，應順應地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮建設削山平地、破壞地形起伏。1.3 1.3 平原地區小城鎮平原地區小城鎮 （1）宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地；（2）保留鎮區內部林地、池塘等自然資源，建設為公共開敞空間。通過防護林帶或生態廊道的建設，將外圍農田等自然要素引入鎮區內部，構筑平原地區小城鎮特色的風貌。2.用地混合、新舊區協調用地混合、新舊區協調（1）生產、生活、生態用地31、的適度混合，推進產鎮融合發展。避免采取功能分區的方式割裂小城鎮生產、生活空間。（2）鎮區規劃建設應延續原有的格局和肌理，協調好新老鎮區的布局關系和風貌特征，避免新老區各自為政。3.路網格局合理路網格局合理 3.1 3.1 順應地形，延續肌理順應地形，延續肌理 （1）濱水地區的路網要順應河流走向，隨水岸線布局。（2）山地、丘陵地區路網要順應等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。3.2 3.2 提高路網密度，增加支路和巷路提高路網密度，增加支路和巷路 小城鎮居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達 50%，對支路和巷路需求高，需增加路網密度，小城32、鎮的道路網密度不宜低于 12km/km2（不含巷路），道路間距以 100-150 米為宜。（四）建設強度與街坊形態（四）建設強度與街坊形態 1.控制建設高度與強度控制建設高度與強度 2.推行開放式街坊住區推行開放式街坊住區（1）住區不宜設置封閉圍墻，實現破墻透綠、設施共享，增強小城鎮的活力和親切感。（2）街坊內部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。3.建設小尺度街坊住區建設小尺度街坊住區 小城鎮應以小尺度的街坊住區為宜，以 100-150 米的道路網間距劃分街坊住區。（五（五)商業與公共服務設施商業與公共服務設施 1.商業有序布局商業有序布局 1.1 1.1 商業布局因類制宜33、商業布局因類制宜 （1）商業街（包含底商）以服務小城鎮生活或旅游功能為主，應結合生活性道路布局。（2）集貿市場應在鎮區邊緣單獨設立，臨近對外交通和鎮區生活性道路。（3）區域商貿中心應結合對外交通性道路布局，與生活區域保持一定距離。1.2 1.2 管控商業店鋪，防止無序蔓延管控商業店鋪，防止無序蔓延 （1）根據小城鎮區位、性質、規模、空間形態等，統籌布局商業用地，適度控制規模。（2）鼓勵有條件的重點鎮、特色小鎮建設綜合服務體。1.3 1.3 引導底商業態引導底商業態 （1）保護傳統商業業態。除滿足居民日常需求外，商業業態還應與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結合，構建獨具地域特色的業態形式。34、（2）在居住區集中的區域，限制底商經營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業類別。2.公共服務設施充實完善、集約高效公共服務設施充實完善、集約高效（1）營造 20 分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習慣，合理布局教育、醫療、文體等設施。（2）完善公共服務功能配置。以居民需求為導向，提高服務質量和水平，實現公共服務全覆蓋。（3）集中設置行政辦公、文化健身等設施，充實公共服務設施服務內容。（4）鼓勵建設一站式服務大廳，多功能混合。(六六)道路與交通設施道路與交通設施 1.打通斷頭路，過境公路宜改線打通斷頭路，過境公路宜改線（1）打通斷頭路，形成完整的路網，改善居民出行條件；（2）控制小城鎮用地沿過境道路35、布局，有條件的鎮應將穿鎮公路改線至鎮區路網的邊緣。2.街道尺度適宜街道尺度適宜（1）優化道路斷面設計，道路寬度要適宜，兩側建筑要合理退線。（2）生活型道路高寬比以 1：2 左右為宜，不宜低于 1:4；傳統街區的街巷高寬比則更大。3.完善設施建設完善設施建設（1）實現路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設施，結合街道空間設計停車位。（2）通過道路綠化、街道家具等進行各類交通行為的分隔，設置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。(七）綠地和開敞空間七）綠地和開敞空間 1.各類綠地靈活布局，方便可達各類綠地靈活布局，方便可達（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等；（2）綠地服務半徑宜為 1536、0-300 米，確保居民步行 5 分鐘能夠到達；（3）結合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。2.公園廣場尺度適宜，多元利用公園廣場尺度適宜，多元利用（1）提倡建設節約型綠地，規劃建設尺度適宜的公園廣場，嚴格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程；（2）鼓勵建設滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設施豐富各類綠地廣場功能。3.鄉土特色，生態建設鄉土特色，生態建設（1）本土植被優選鄉土植物或經引種馴化后適應當地氣候、長勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。（2）就地取材在景觀小品、鋪裝、設施等設計和建37、造上盡量就地取材，彰顯地域特色。（3）生態建設廣場及綠地中宜減少硬質鋪裝面積，選用透水材料，靈活設置集水綠地、蓄水池、生態草溝等低影響開發設施；鼓勵采用生態駁岸設計打造河岸系統，避免完全渠化的工程駁岸設計。（八（八)鎮容鎮貌鎮容鎮貌 1.建筑風貌引導建筑風貌引導 1.1 1.1 傳統建筑的保護與利用傳統建筑的保護與利用 （1）對傳統風貌建筑應遵循保護原則，進行風貌整治不得改變原有建筑風貌。（2）通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現對現有傳統建筑基礎設施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。（3）鼓勵“以用促保”，采用多種形式利用傳統風貌建筑，對傳統風貌區加強保護與利用。1.38、2 1.2 新建建筑體現傳承與創新的協調統一新建建筑體現傳承與創新的協調統一 （1）鼓勵引入高水平建筑設計。傳承與創新建筑形式，延續傳統風貌，滿足現代使用需求。（2）精心設計建筑細部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細節應體現本土建筑特色與風貌。（3）色彩提取當地的標志性色彩。建筑材料應就地取材，選用本土材料，適當運用現代建造技藝，建設新建筑。2.街道空間整治街道空間整治 2.1 2.1 沿街立面整治沿街立面整治 （1）通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細節裝飾等方面的控制，塑造連續、和諧的街道空間。（2）應對第五立面（屋頂）進行管控，達到形式相近，風格統一。2.2 2.2 街39、道環境整治街道環境整治 （1）店鋪牌匾應與建筑協調。（2）規范店前空間使用，禁止占用店前空間經營。(九九)傳統文化保護與傳承傳統文化保護與傳承 1.傳統風貌的保護傳統風貌的保護（1）建議在傳統建筑集中的區域劃定傳統風貌區，在建筑色彩、體量、材質等方面進行整體建設指引。（2）對體現城鎮文化、展現地域特色、民族特色的傳統風貌建筑進行登記掛牌，予以重點保護。（3）嚴格劃定文保單位保護范圍及建設控制地帶，建設控制地帶內的新建建筑應與文保建筑相諧調，其建筑高度不得高于文保建筑。2.非遺的保護、傳承與開發非遺的保護、傳承與開發（1）做好傳統手工藝、民俗活動、節慶、禮儀等非物質文化遺產的摸底工作，形成地方非物質文化遺產名錄。（2）通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統文化氛圍。（3）推動民間優秀的非物質文化的產業化發展。3.文化場所的營造文化場所的營造 結合綠地廣場建設特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業、傳統民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節點。