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1、1 透析：打造特色小鎮 目錄目錄 導讀.3 1、初識理念.3 2、找準特色.4 3、打造方式.6 3.1 從資源優勢出發，確定主導產業.7 3.2 推動產業聚集，提高規模效應.7 33 培育龍頭企業，發揮帶動效應.7 3.4 發展配套產業，提高綜合發展能力.8 3.5 突出特色優勢，創新品牌市場.9 3.6 產城融合共建，促進公共服務一體化.9 4、運營模式.10 5、我國特色小鎮建設情況.11 5.1 部委統籌.12 5.2 10 省市政策探索.15 5.3 特色小鎮扶持政策.20 5.4 資金扶持.23 6、發改委公布的特色小鎮樣板.24 6.1 浙江杭州云溪小鎮.25 2 6.1.1 一2、個小鎮的靈魂人物.25 6.1.2 一個高端的新興產業.25 6.1.4 一個全新的生態產業.26 6.1.5 一個世界級的云棲大會.26 6.2 貴州安順西秀區舊州鎮.27 6.2.1 發揮生態和文化優勢，建設綠色旅游小鎮.28 6.2.2 探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小鎮.28 6.2.3 著力打造文化生態旅游古鎮.28 7、特色小鎮發展水平評估框架構建.31 7.1 產業維度.31 7.2 功能維度.31 7.3 形態維度.31 7.4 制度維度.32 3 導讀導讀 2016 年，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合發布關于開展特色小鎮培育工作的通知，明確提出，到 2023、0 年，全國將培育 1000 個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。通知一經發布，引起全國各省市政府積極響應，一時之間打造各異特色小鎮計劃如雨后春筍般蓬勃發展。但在規劃與設計前要正確認識特色二字，避免特色小鎮同質化，是擺在規劃建設者面前的新課題。故本文將全方位解讀闡述特色小鎮的發展情況與模式，更好地呈現出一幅特色小鎮的宏偉藍圖。1 1、初識理念初識理念 4 特色小鎮不僅僅是一個普通意義上的小鎮概念，與常態小鎮有著本質的區別。常言所提到的小鎮，更多意義上是一種行政區域上的概念，這種小鎮可以有產業，也可以沒有產業；可以有很深的文化底蘊，也可4、以僅是一個小規模人群的普通聚居地。但特色小鎮卻是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能于一體的一個新型聚落新型聚落單位，是以產業為核心；以項目為載體；生產、生活、生態互相融合單位，是以產業為核心；以項目為載體；生產、生活、生態互相融合的一個特定區域的一個特定區域。真正的特色小鎮先是區域的產業的特色，只有挖掘產業的內容及區域的產業的特色，只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的發展，形成良好的發展，形成良好的供需關系供需關系，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。基于此因，那么一定要將區域內一部分5、人調動起來，參與到產業中來，通過大多數人的參與，服務及傳播，為大多數人帶來各種紅利，這也成為特色小鎮為區域發展與建設帶來的紅利。2 2、找準特色找準特色 5 加快中國特色小鎮建設，首先要立足自身資源和環境稟賦，把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，堅持和把握小城鎮發展的特色并且要突出特色。資源環境方面，小城鎮區域內自然資源豐富、生態環境優美，適應開發的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動力、農副產品和工業原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環境對經濟快速發展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮獨特的資源環境特色資源環境特色，正在轉變為發展的競爭優勢。產業優6、勢方面，依托獨特的區位條件和資源環境優勢，小城鎮選擇適宜的特色產業，促進了一、二、三產業協調發展。促進了一、二、三產業協調發展。有的小城鎮毗鄰城市，加快發展資源節約、環境友好和勞動密集型的特色工業。有的小城鎮農業資源豐富，加快建設糧食主產區，提高糧食綜合生產能力，形成有特色有優勢的一鄉（鎮）一業和一村一品。有的小城鎮環境優美，主要發展特色種養業、休閑旅游農業。從歷史文化特色來看，文化歷史是小鎮的靈魂文化歷史是小鎮的靈魂。中國農村和小城鎮歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農業農村，集中展現在村鎮。與工業化、城市化發展成果相比，小鎮建設大多保持了農村生產生活的特點，彰顯區域特色、體現村風民俗、傳承優7、秀文化，保持田園風光和良好生態環境。要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發展。6 此外，從小鎮的管理制度特色來分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發展和治理過程中，形成了一一套獨具特色、切實可行的管理制度套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉規民約，倡導互幫互助。3 3、打造打造方式方式 發展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產業。發展特色小鎮應從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進從小鎮資7 源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，8、為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支持。3.13.1 從資源優勢出發，確定主導產業從資源優勢出發，確定主導產業 產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜，確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產業發展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業，形成拳頭產品，引領市場發展。3.23.2 推動產業聚集，提高規模效應推動產業聚集，提高規模效應 產業集群發展，通常指的是相互獨立又相互聯系的產業，按照區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求，發揮各自比較優勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和9、融通發展。在小城鎮區域范圍內，推動形成產業聚集，可以暢通產業信息、增強產業活力、節約交易成本，形成產業抱團發展，提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。3 33 3 培育龍頭企業，發揮帶動效應培育龍頭企業，發揮帶動效應 龍頭企業是產業發展的代表，是產業先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業的發展水平，代表著一個地方產業的發展水平。要加大對龍頭企業的支持，在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業與產業鏈條上的小8 微企業、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對產業發展和經營主體發育的引領和帶動作用。3.43.4 發展配套產10、業，提高綜合發展能力發展配套產業，提高綜合發展能力 在小城鎮區域范圍內，一、二、三產業發展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發展階段，進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發展農產品加工、鄉村旅游、休閑農業等產業，促進產業功能拓展，提升產業文化內涵，實現產業融合互動，提高三次產業綜合發展能力。9 3.53.5 突出特色優勢，創新品牌市場突出特色優勢，創新品牌市場 建設特色小鎮，主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。發展特色產業，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創新和品牌建設。大力開展品牌創建，發展品牌產業、品牌產品和品牌服務，提高品11、牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。3.63.6 產城融合共建，促進公共服務一體化產城融合共建，促進公共服務一體化 產城融合是新階段經濟發展的必然產物，符合城鎮化發展的客觀規律。有產必有城，有產則城立則城興，有城無產則城衰則城空。要把產城融合共建擺在特色小鎮建設的重要位置。樹立以產立城、以產興城、以產聚人的發展思路，實現產、城、人的融合發展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮化等同于房地產化，忽視了產業的發展，推進城鎮化應大力發展城鎮產業化，以產城一體化破解城鎮房地產化困局。當前中國城鎮化率達到 54.77%，正以每年增加 1 個百分點的速度進入快速發展期。在這一時期，中國城鎮化面臨一些發展12、難題，如物的城鎮化快于人的城鎮化、土地的城鎮化快于產業城鎮化，造成了城鎮就業難、農業轉移人口融入難、城市公共服務難等相關問題。各地應加快推進產城一體化產城一體化融合發展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產業，加快地方產業技術創新，培育產業集群，發揮產業集聚效應，促進產城融合，以產帶城，以產興城促進產城融合，以產帶城，以產興城，最終提高城10 鎮化的吸納能力和可持續發展能力，走出一條具有中國特色的城鎮化發展道路。4 4、運營模式運營模式 特色小鎮在建設過程中，投融資模式及后續的運營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙大障13、礙。持續穩定的資金來源持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP 模式在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網、自來水廠等基礎設施和公共服務領域，而 PPP 在特色小鎮建設方面的運用尚未得到合理的運用。因此如何將因此如何將PPPPPP 融資模式成功引入到特色小鎮建設過程中，用以解決特色小鎮建融資模式成功引入到特色小鎮建設過程中，用以解決特色小鎮建設過程中的資金來源問題，成為資本運營下特色小鎮的攻堅課題。設過程中的資金來源問題，成為資本運營下特色小鎮的攻堅課題。特色小鎮特色小鎮 PP14、P 模式運作模式運作流程設計流程設計 特色小鎮 PPP 模式，是以特色小鎮項目為合作載體，讓實力較強是以特色小鎮項目為合作載體，讓實力較強的企業參與到項目建設中的企業參與到項目建設中，從而實現政府建設特色小鎮的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程，確保特色小鎮建設效率和質量的前提下，適當滿足社會資本的投資營利要求。其特征主要表現為：11 （1 1）采用 PPP 模式的特色小鎮項目也可以理解是一種特許經營項目，特色小鎮的財產權歸政府所有，政府只是將特色小鎮項目的建設、經特色小鎮的財產權歸政府所有，政府只是將特色小鎮項目的建設、經營和維護交給社會資本。營和維護交給社會資本15、。（2）特色小鎮的 PPP 模式下，政府和社會資本之間屬于長期合作，政府和社會資本之間屬于長期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮的長期效益。其最終的目的在于提高特色小鎮的長期效益。由于特色小鎮項目回報的長期性，其成功的關鍵在于項目的存續期內政府和社會資本如何能夠保持穩定、良好的合作關系。（3）PPP 模式的初衷便是一種利益共享，風險共擔的機制風險共擔的機制。所謂利益共享是指政府和社會資本在共享特色小鎮的社會成果之外，也可以使社會資本獲得比較好的經濟收益。但是這種投資收報絕對不是超額利潤，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風險的匹配性，在項目雙方共享利益的同時承擔相應風險是必須具備的。特色小鎮16、建設 PPP 模式的交易架構。重點是重點是社會資本就特色小鎮社會資本就特色小鎮項目應成立項目公司，由項目公司負責對項目進行融資，這其中包括項目應成立項目公司，由項目公司負責對項目進行融資，這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關協議。融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關協議。要大力發展該類模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、要大力發展該類模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮的建設。稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮的建設。5 5、我國特色小鎮建設情況、17、我國特色小鎮建設情況 12 2017 將是特色小鎮關鍵之年，將進入特色小鎮的井噴期。為了幫助大家更深入了解特色小鎮，現選取圖解形式幫大家了解全國 10大省市特色小鎮建設方案及資金支持政策。5.15.1 部委統籌部委統籌 13 14 15 5.2 1010 省市政策探索省市政策探索 16 17 18 19 20 5.3 特色小鎮扶持政策特色小鎮扶持政策 21 22 23 5.45.4 資金扶持資金扶持 24 6 6、發改委公布的特色小鎮樣板發改委公布的特色小鎮樣板 國家發展改革委曾舉行新型城鎮化和特色小鎮建設新聞發布會，浙江杭州云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮浙江杭州云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮18、作為特色小鎮代表而被推介。上述兩個小鎮究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮中脫穎而出？作為沿海經濟發達省份的浙江和西部欠發達的貴州，二者在新型城鎮化過程中的思路又有何不同呢？25 6.16.1 浙江杭州云溪小鎮浙江杭州云溪小鎮 浙江杭州市云溪小鎮是浙江省首批創建的 37 個特色小鎮之一。位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積 3.5 平方公里，是以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮鎮。云棲小鎮建設僅僅一年，發展非常迅速。2015 年實現了涉云產值近 30 個億，完成財政總收入 2.1 個億，累計引進企19、業 328 家，其中涉云企業達到 255 家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。6.1.1 一個小鎮的靈魂人物一個小鎮的靈魂人物 云棲小鎮名譽鎮長王堅博士，是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創始人、中國云計算領域的領軍人物，也是云棲小鎮主要創建者，致力于把云棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。6.1.2 一個高端的新興產業一個高端的新興產業 云棲小鎮堅持發展以云計算為代表的信息經濟產業云計算為代表的信息經濟產業，著力打造云生態，大力發展智能硬件產業。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發、游戲和智能硬件領域的企業和團隊。6.1.3 一個創新的運作模式一個創新的運20、作模式 云棲小鎮采用了政府主導、民企引領、創業者為主體政府主導、民企引領、創業者為主體的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業空間，集聚產業26 要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是云棲小鎮最有創新活力的部分。6.1.4 一個全新的生態產業一個全新的生態產業 云棲小鎮構建了創新牧場創新牧場-產業黑土產業黑土-科技藍天科技藍天的創新生態圈。創新牧場是憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康21、的工業 4.0 制造能力，以及像 Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。產業黑土是指運用大數據，以互聯網+助推傳統企業的互聯網轉型。科技藍天是指創建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。6.1.5 一個世界級的云棲大會一個世界級的云棲大會 云棲小鎮創建了真正服務于草根創新創業的云棲大會，目前是全全球規模最大的云計算以及球規模最大的云計算以及 DT 時代技術分享盛會時代技術分享盛會。2015 年杭州云棲大會吸引了來自全球 2 萬多名開發者以及 20 多個國家、3000 多家企業參與。27 6.26.2 貴州安順西秀區22、舊州鎮貴州安順西秀區舊州鎮 貴州安順市舊州鎮貴州安順西秀區舊州鎮就是貴州特色小城鎮建設工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽為夢里小江夢里小江南，西南第一州南，西南第一州。舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示范試點鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家 4A 級生態文化旅游小鎮。28 6.2.1 發揮生態和文化優勢，建設綠色旅游小鎮發揮生態和文化優勢，建設綠色旅游小鎮 舊州鎮依托豐富的文化資源和良好的生態環境，先后完成了土司衙門、古民居、古街道、古驛道的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個 4A 級國家生23、態文化旅游景區，兩個特色觀光農業示范區。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態旅游與人文旅游融合發展，旅游產品的業態不斷豐富。6.2.2 探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小鎮探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小鎮 根據舊州鎮實際，就地就近城鎮化。在浪塘村打造升級版微田園，以萬綠城城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示范小城鎮訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹旅游集團公司結成對子，合作打造特色旅游民居、山里江南旅游綜合體等項目，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中。積極探索創24、新城鎮化發展體制機制，成立了鎮級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶，服務農村的重要平臺，帶動周邊的輻射點。6.2.3 著力打造文化生態旅游古鎮著力打造文化生態旅游古鎮 首先堅持規劃引領，科學編制了鎮總體規劃以及歷史文化名鎮保護規劃；其次注重綠色發展的理念，繼成功創建生級綠色低碳小城鎮、國家級綠色低碳小城鎮。29 構建以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合的的1+N鎮村聯動發展模鎮村聯動發展模式式。建成了連接鎮區以安順中心城區的屯堡大道，改造提升區內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作25、用的城鎮集群（城市中國網）。從這兩個小鎮看出，發改委理想中的特色小鎮是這樣一種概念：特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。特色小鎮的核心是特色產業核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、26、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。特色小鎮建設將秉持政府引導、企業主體、市場化運作政府引導、企業主體、市場化運作的原則，將占地面積控制在 13km 的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。同時，特色小鎮建設要達到 AAA 級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以 AAAAA 級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創30 新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，產、城27、人、文四位一體、有機結合的重要功能平臺。基于以上要求，在具體規劃建設中，特色小鎮的發展秉持四大發展理念：（1）產業定位摒棄產業定位摒棄大而全大而全，力求，力求特而強特而強，避免同質競爭，錯位發展，保證獨特個性；（2）功能體系摒棄功能體系摒棄散而弱散而弱，力求，力求聚而合聚而合，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮；（3）城鎮形態摒棄城鎮形態摒棄大而廣大而廣，力求，力求精而美精而美，形成一鎮一風格，多維展示地域文化特色；（4）制度設計摒棄制度設計摒棄老而僵老而僵，力求，力求活而新活而新，將其定位為綜合改革試驗區，特色小鎮優先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的個性化。3128、 7 7、特色小鎮發展水平評估框架構建特色小鎮發展水平評估框架構建 從特色小鎮的內涵出發，將其發展水平評估體系分為 4 個維度，分別為產業維度、功能維度、形態維度和制度維度；將發展理念和內涵進行交叉構建，得到評估框架。7.17.1 產業維度產業維度 特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，發展綠色低碳型產業，產業的經濟開放性和生產效率較高。7.27.2 功能維度功能維度 特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。7.37.3 形態維度形態維度 特色小鎮就是要全面體現特色，除了特色產業以外，在空間上也要體現明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特征，城鄉空間形態和環境質量協調發展，投資的空間環境品質較好。32 7.47.4 制度維度制度維度 特色小鎮在一定意義上也是一個特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發展目標，建立起與其發展相適應，設計能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。