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1、市旅游業“微改造、精提升”專項行動方案（20212025年）為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，進一步深化我市全域旅游格局，提升省全域旅游示范市風貌，推進旅游目的地品牌建設，建設可持續發展的“美麗”，實現旅游風貌的“精提升”，努力滿足高水平小康后人民群眾對美好生活的向往，根據*精神，特制訂本行動方案。一、總體要求貫徹落實全省旅游業“微改造、精提升”動員會精神，圍繞現代化區域性中心城市定位，努力建設成為開放包容的長三角黃金節點城市、活力澎湃的創新智造示范區、美麗幸福的大都市北部中心的目標，聚焦做好旅游“微改造”的“繡花”功夫，以問題為導向，立足把“小環境”打造好，按照全域覆蓋、點面結合2、統籌推進、以人為本的原則，全面開展A級旅游景區、旅游度假區、旅游風情小鎮、文博場館等旅游核心吸引物，景區城、景區鎮、美麗城鎮、景區村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待場所的“微改造、精提升”，推動旅游業高品質高質量發展。到2025年，實現接待游客人數達到2994萬人次以上，實現旅游綜合收入總值達到280億元，旅游業增加值對GDP綜合貢獻比重達到12%以上。引領品質生活。立足美好生活要求，鞏固深化全域旅游成果，實現灣區聯動，全力打造市最佳商務休閑度假旅游目的地，宜居宜業宜游宜養生態旅游城市。到2025年，全市過夜游客絕對量達700萬人次以上。引領全域美麗。打造城鄉慢生活休閑旅游圈，深化省級全域3、旅游示范市創建新格局。堅持城鄉一體化全域發展理念，加快都市商貿文旅核、東部山水度假片、南部青瓷古韻片、西部產業集聚片、北部滄海桑田片“一核四片”開發建設，建設時時美麗、處處精致的旅游環境。實施“全市百點”微改造行動，弘揚匠人匠心匠藝，打造全域旅游精品。到2025年，全市完成100個“微改造”示范點。引領旅游消費。助力“經濟雙循環”，打造區域性消費中心城市。積極培育文旅消費趨向綠色消費、智能消費等新興消費增長點，不斷激活夜間文旅經濟活力。推進“千年福地鮮美”美食工程，實施“旅游促消費”活動。到2025年，國內游客人均消費增長35%以上，門票收入占景區總收入比重降至20%以下。引領文旅融合。推動文4、旅IP多領域開花。立足“千年福地秘色”旅游形象，推進“旅游+”融合工程，延展產業鏈條，創新節慶營銷，打造旅游新業態，推動文化和旅游在業態、產品創建、平臺融合等領域深度融合發展，高質量建成省級文旅金名片上林湖越窯國家考古遺址公園。二、重點任務（一）體驗“精致”工程1深度挖掘文化內涵。完成越窯青瓷文化基因解碼工程，強化文化元素的挖掘和轉化，推動地域文化保護傳承，加快文旅金名片打造。培育一批手藝村、美術村、藝術村、音樂村。主城區建成4A級景區城，美麗城鎮建成區建成景區鎮，樣板城鎮建成3A級以上景區鎮，景區鎮占所有行政鎮比例達到90%以上，景區村占比達到85%以上，其中3A景區村占全部景區村比例達到85、5%以上。（責任單位：市文廣旅體局、市住建局、市農業農村局）2營造主客共享空間。推動文化和旅游公共服務機構功能深度融合，實現鄉鎮文旅空間建設全覆蓋。推動博物館、展覽館、美術館、劇院、文化禮堂等公共文化場館景區化改造，打造3A級以上文博場館類景區3處。4A級以上文博場館類景區2處。（責任單位：市住建局、市文廣旅體局）3豐富游客綜合體驗。結合文、農、體、水等主題，加快文化元素的挖掘利用，開展“資源+創意”，建設提升核心景點30個。完善全市文旅綜合體、非遺體驗館建設，發展游船夜游、24小時城市書房、非遺文創小鋪等經濟業態，實現4A級以上旅游景區和省級以上旅游度假區主題演藝節目常態化運營。推動特色工藝6、美術與文化、旅游等產業融合發展，引進國內外品牌文化演出，發展休閑文化、影視文化等體驗性文化產業。深耕“青瓷甌樂”文旅IP，“千年福地鮮美”美食IP，推出“味道”體驗（示范）店60個，創新節慶營銷，推出楊梅節等10余項“+旅游”節慶活動，提升游客體驗度，推出本地文旅體特色線路10條。拓展“互聯網+旅游”，開發云文化、云旅游等數字旅游產品。（責任單位：市文廣旅體局、市科技局、市水利局、市農業農村局、市大數據發展中心）4保障特殊群體權益。做好全年齡段服務，為老年人、殘障人士、母嬰、兒童等特殊群體保留線下服務渠道。加強衛生間、進出口、重要通道等關鍵節點的人性化改造，加強符合標準的無障礙設施建設并配備相7、應的輔具設備，旅游場所的無障礙和適老化設施覆蓋率達100%，提升母嬰室、醫護室等設施5處，推動第三衛生間改造10個。（責任單位：市文廣旅體局）（二）設施“精良”工程5打造安全可靠的游樂設施。建設平安景區、放心景區，提升景區網格化管理和治安管理規范，規范景區旅游新業態項目安全管理標準，聯合公安、應急、市場監管等職能部門對A級旅游景區、度假區內游樂設施開展安全檢查，實現新業態項目監管全覆蓋。（責任單位：市文廣旅體局、市市場監管局、市公安局、市住建局、市農業農村局、市應急管理局）6打造全程舒適的衛生設施。加強旅游場所垃圾分類和限塑令的執行力度，提升游客的垃圾分類意識，垃圾分類做到全覆蓋，日清日凈日潔8、率達到100%。推進生活污水治理全覆蓋和標準化運維管理。旅游重要節點實現A級旅游廁所全覆蓋，提升A級旅游廁所60座。（責任單位：市文廣旅體局、市綜合執法局、市住建局）7打造規范有效的導覽設施。全面完善景區公共信息圖形符號設置，打造景觀協調、智能精準、辨識清晰的標識標牌系統。加快景區智慧旅游和電子商務的開發與運用，完善咨詢投訴、在線支付、二維碼導覽等服務，合理配備智能導航、夜間指引等多重功能。（責任單位：市文廣旅體局、市交通局）8打造低碳節能的交通設施。實施交通優化工程，完善旅游景區外部交通體系，解決景區通景公路“最后一公里”問題。鼓勵推廣新能源車船（充電樁建設），加強小火車、接駁車、纜車等交通9、載具管理，提高旅游區域內外的通達性。新建、改建智慧化、立體式、地下式和生態式停車場，根據實時客流量智慧引導停車。（責任單位：市交通局、市發改局、市住建局）9打造特色鮮明的住宿設施。開展旅游飯店、民宿等設施設備品質提升與標準化管理，推動住宿設施的文化植入和主題營造，加強統籌協調，推進鳴鶴古鎮、潘岙、匡堰等區域的民宿集群，爭創省品質飯店1家、綠色飯店1家、花級酒店2家、等級民宿4家，打造文化主題、非遺主題民宿2家。（責任單位：市文廣旅體局、市公安局、市商務局）（三）環境“精美”工程10保持環境原色。深入實施景區、度假區“潔化、綠化、美化、亮化”工程，提高生態環境質量，擦亮青山、綠水、房屋、道路、圍10、墻等原色，打造群眾可“席地而坐”的環境。重點整治亂堆、亂扔、亂停、亂設、亂涂等現象，背街小巷、衛生死角、庭院內外等環境整治覆蓋率達100%。加強美麗河湖建設，推進慢行系統，城鄉普及15分鐘親水圈。（責任單位：市文廣旅體局、市自然資源規劃局、市住建局、市綜合執法局、市水利局）11提升重要節點。以歷史文化為脈絡，高質量推動古城（鎮、村）復興，推進名城歷史文化街區串點成線，加強名鎮、名村博物館或地域文化展示館建設提升。實施文物建筑活化利用培育計劃，完成古街、古橋、古居、古井、古樹、古道、古塔等“古字號”的保護和修繕。（責任單位：市發改局、市農業農村局、市文廣旅體局、市住建局）12擦亮門戶形象。推動不11、符合環境風貌、缺少當地文化元素的景區鎮、村、A級旅游景區等門戶形象改造提升，凸顯當地特色，強化形象設計，注重精雕細琢，打造辨識度高、文化特色鮮明、主題形象佳的景觀門戶。到2025年，創建5A景區1個，省級旅游度假區1個，4A景區2個，打造5處體育休閑基地，推出精品旅游線路10條。（責任單位：市文廣旅體局、市住建局）13改善建筑風貌。倡導優化存量用地、存量用房，避免大拆大建、實施老建筑改造修繕，優化沿街立面，延續原有街巷肌理。文物建筑及鄉土風貌建筑的修繕整治應堅持“原真原貌”原則，與周邊景觀、老建筑和當地文化和諧相融。（責任單位：市住建局、市文廣旅體局）14踐行低碳旅游。堅持就地按需取材，降低原12、材料損耗。開展文明餐桌和限制一次性消費品的使用推進工作，減少不可降解塑料材料使用。鼓勵游客自帶洗漱用品、使用環保購物袋、選擇公共交通、節約水資源。推動旅游紀念品、伴手禮包裝生態化、簡約化。（責任單位：市文廣旅體局、市市場監管局、市商務局）（四）管理“精細”工程15推動智慧旅游建設。加強大數據與旅游出行的數據共享與整合，推出電子游覽地圖和電子導航。加快實現旅游場所智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，科學制定游玩度高、體驗感好、安全性強的游覽線路和產品。推進景區智慧管理設施升級改造，強化流量監測管理，在3A級及以上旅游景區、省級旅游度假區范圍內落實分時預約限流制度。（責任單位：市文13、廣旅體局、市交通局、市大數據發展中心）16深化國有景區改革。探索旅游景區專業化、連鎖化運營，實現虞氏舊宅、上林湖青瓷文化傳承園、上林湖越窯國家考古遺址公園等國有景區建設、管理及運營改革，建立可持續發展景區集團化管理運營機制。（責任單位：農旅集團、市文廣旅體局）17提升鄉村旅游運營水平。引進國內外知名旅游品牌、專業團隊，組建“旅游運營智庫”，打造“景區村莊”2.0版，全市90%以上村成為美麗鄉村合格村。著力打造一批具有特質浙東風范的美麗鄉村引領標桿，打造2個專業強、服務優的鄉村旅游運營團隊，培育10位“鄉村旅游帶頭人”。（責任單位：市文廣旅體局、市農業農村局、市商務局）18加強專業人才培育。充分14、發揮高等院校旅游專業學科作用，構建“高校+企業+政府”的旅游人才培養模式，加快各類旅游專業人才培養和高精尖人才引進，提高景區、酒店、民宿等管理人員的綜合能力，定期舉辦旅游職業技能大賽，重點培養一批中高級旅游人才，對旅游優秀人才納入當地優秀人才庫。（責任單位：市文廣旅體局、市人力社保局）（五）服務“精心”工程19推廣個性服務。開展“微笑服務”專項行動，推動各管理主體將“微笑服務”納入行業服務規范。開展“文明旅游”活動，加強服務管理。（責任單位：市文廣旅體局）20提高服務水準。立足大眾旅游需求，提高個性化、專業化、特色化的服務技能，提升游客的滿意度。評選“實力硬核、魅力四射、潛力可期”的省級優秀講15、解員。開展線上線下集體培訓，豐富課程實踐內容，每年培訓講解員60人次。（責任單位：市文廣旅體局、市人力社保局）21創新服務模式。推廣“一片潔凈待賓客、一張笑臉迎賓客、一杯清茶敬賓客、一則故事暖賓客、一桌好菜宴賓客、一份安心慰賓客、一份好禮贈賓客、一個揮手送賓客”的“八個一”模式，開展服務人員標準化培訓，推動服務人員的語言表達、服務態度、業務素質等全方位提升，評選旅游優質服務單位，提高游客體驗感和幸福感。（責任單位：市文廣旅體局）三、進度安排（一）籌備發動階段（2021年6月前）：召開全市“微改造、精提升”動員部署會，制定并發布全市“微改造、精提升”五年行動方案，實施工作培訓計劃。各鎮（街道）同16、步落實行動計劃和實施方案。（二）試點先行階段（2021年7月前）：開展覆蓋全市的“微改造、精提升”試點，以省級試點項目上林湖國家遺址考古公園門戶景觀提升工程為重點，以10個市級試點項目和10個市級試點項目為矩陣的試點項目名錄庫，形成“頭雁效應”，積累試點經驗。（三）全面推進階段（2021年10月前）：各鎮（街道）同步推進，根據行動計劃和實施方案，發布“微改造、精提升”2021年度任務清單，全面開展“微改造、精提升”行動。（四）基本完成階段（20222024年）：因地制宜、同步推進，開展全市“微改造精提升”。2022年，完成“微改造精提升”任務40%；2023年，完成任務70%；2024年，全面17、完成。（五）總結提升階段（2025年）：在任務完成的基礎上進行迭代升級，確保超額完成省廳部署的改造提升任務，并全面開展考核驗收，總結經驗做法，樹立示范典型，成為全省示范樣本。四、工作機制（一）建立領導統籌機制。成立專項行動領導小組，負責“微改造、精提升”日常工作。各部門按照職責和分工，抓好工作推進，并通過會議和工作簡報定期通報，交流工作情況。各鎮街道要依據本行動方案，落實相應實施方案或行動計劃，圍繞“經驗、問題、亮點、建議”等內容，及時上報工作動態確保形成推進合力。（二）建立問題發現機制。按兩個維度建立工作機制。一是由各市場主體對照要求，自查發現問題；二是由專業團隊檢查發現問題。運用全市文化市18、場綜合行政執法隊伍力量，加強監督檢查。加強與行業協會信息共享，完善行業自律機制，發現問題及時整改。培育10位專業檢查員與50位旅游志愿者，強化日常監管。建立線上線下旅游負面輿情系統，暢通游客投訴、監督員反饋、志愿者發現三個渠道，梳理旅游場所不合適、不合理、不合情、不合景的“微節點”。由各鎮街道對兩個維度掌握的問題進行分析、匯總、立項，理清問題清單。（三）建立閉環管理機制。建立全市“微改造、精提升”試點項目名錄數據庫，落實專人負責，實施動態數據填報，明確每個項目名稱、具體內容、投資額、完成時間和責任人，健全“問題發現清單建立立項推進整改落實綜合評估”工作閉環體系，實施清單化管理，項目化推進，確保19、項目落地見效。（四）建立評價考核機制。建立市、鎮（街道）兩級“微改造、精提升”評估機制，結合明查暗訪，重點評估進展情況、存在問題和創新做法等內容，定期通報工作進度，并將工作推進和開展結果與年終考核相結合，推廣一批最佳實踐案例，形成步調一致、齊抓共管的強大合力。（五）建立協同推進機制。把旅游業“微改造、精提升”工作與全域旅游創建、鄉村振興、美麗城鎮等工作有機結合，做到信息共享、資源集成、成果疊加。統籌運用各類農業、水利、住建、交通等專項資金，充分用好現有旅游發展資金，鼓勵社會各類資本積極參與“微改造、精提升”行動，給予建設主體資金支持。（六）建立保障激勵機制。市財政每年統籌安排相關專項資金用于“微改造、精提升”工作開展。對“微改造、精提升”程度深、進度快、亮點多的鎮（街道）將推薦爭取省規劃建設用地指標，鼓勵鎮（街道）建立相應的專項激勵機制，給予建設主體支持，激發項目主體內生動力。