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1、市政辦下發公交一體化改造方案為加強城鄉公交一體化建設管理,維護城鄉公交客運秩序,促進客運市場健康發展,保障經營者和乘客的合法權益,根據有關法律法規,結合我市實際,特制定本實施方案。一、指導思想以科學發展觀為指導,按照“城鄉統籌、利民便民,統一規劃、分步實施,政府主導、企業運作”的原則,遵循“以人為本、施惠于民”的發展理念,科學制定規劃,完善交通基礎設施,優化城鄉運輸組織,為廣大人民群眾提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。二、工作目標城鄉公交一體化全部實行公司化、公車公營模式經營,有效整合城鄉客運資源,在我市13個鄉鎮辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉公交客運體系,實現行政村12、00%通達城鄉公交車的目標。三、職責分工（一）交通運輸管理局是城鄉公交一體化建設的行政主管部門,其所屬的道路運輸管理機構,具體負責城鄉公交客運企業經營資格審核、運力調控、經營權確認等城鄉公交改造管理工作。主要職責為：1、負責編撰行業發展規劃；2、負責公交車經營權審批許可事宜；3、對經營者進行資格審查,核發經營許可證和營運車輛的營運證,以及車輛的年度檢驗工作；4、組織經營者和從業人員的職業培訓和安全教育；5、監督、檢查經營者和從業人員經營活動的服務質量,查處違法、違規行為；6、法律、行政法規、規章規定的其他職責。（二）發展改革、公安、交警、城管、規劃、國土等有關部門及各鄉鎮辦應當按照各自職責,協3、同做好城鄉公交一體化建設和管理工作。1、公安部門要對組織罷運、攔截公交車輛、煽動群眾上訪等阻撓、干擾城鄉公交改造工作的行為予以重點打擊,確保客運市場有序營運。2、交警部門要維護好市區各街道交通秩序,查糾各營運客車司機的準駕車型、車輛超員超載等行為。3、城管部門要對亂停亂放、占道經營等行為進行整治。4、國土、規劃及各鄉鎮辦要對客運場站、候車亭選址用地給予支持配合,提供便利條件。5、交通運輸管理部門要取消火車站站前廣場營運客車臨時停靠點,全部營運客車必須進站經營。6、各鄉鎮辦要配合交通運輸管理部門做好城鄉公交一體化改造的相關工作。四、實施步驟1、城鄉公交線路：年11月底開通市區至鄉公交線路,以及環4、107、108、109路公交線路；年12月底完成公交公司36輛城鄉結合部農村公交線路的上檔升級改造；年5月底完成白塔至蟬房公交線路,完成新開通市區至鎮、鎮至村的2條公交線路；年底完成市區至村公交線路；年6月底完成至村方向公交線路。2、農村班線：年11月底完成市區至柴關鄉公交主線路以外的15條農村道路班線（柴關鄉8條線路、冊井鄉7條線路）；根據公交線路開通時間分別完成蟬房鄉、劉石崗鄉、綦村鎮農村道路班線。五、服務設施（一）車輛配置客運車輛要符合交通運輸部規定的燃油消耗量達標車型目錄要求,應采購節能、環保、新能源車型或雙動力車型。1、城鄉公交車應采購新型公交車型；農村班線客車應采購中型中級車型。公5、交車、農村班線車輛都要單車安裝GPS衛星定位、監控系統,配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設備設施。2、車輛必須按規定在車頭上方、車尾后視玻璃設置線路代號,便于乘客辨認,同時標明該線路起訖地；車內設置老、弱、殘、孕專座,張貼站點票價表、監督電話等標識。3、車輛技術狀況達到二級以上,每日進行一次日常維護及安全技術檢測,每3個月進行一次二級維護；必須為旅客投保承運人責任險。（二）線路、站牌設置1、交通運輸管理部門要監督經營企業按照規定的線路、時間、車型等組織營運,科學調度車輛。因客源或道路維修等因素確需調整線路的,要經交通運輸管理部門批準后,提前5日向社會公告。2、站牌必須標明起訖點、本站首末班時6、間、沿途停靠站點、監督電話。3、班次密度低于10分鐘的線路,站牌必須標明班次間隔時間,超過10分鐘的線路,必須在市區和沿途停靠站上按核定的班次,標明每個班次到達本站的時間。4、交通運輸管理部門要對站牌設置進行審批,要加強對站牌日常檢查維護工作,確保字跡清晰、完整無損。六、營運管理交通運輸管理部門要依據相關法律、法規,認真解決好在收購、兼并過程中出現的問題,積極化解矛盾,處理好發展與穩定的關系,穩步推進,確保各項任務圓滿完成。（一）整合客運資源,實行公司化、公車公營模式1、要合理確定參與城鄉公交一體化改造的經營企業,經營企業要準備充足的資金,用于收購車輛和新車購置以及線路的補償,并負責開通全市17、3個鄉鎮辦、市區和環白塔鎮區域的公交線路,負責開通除公交主干線以外的支線農村通客車的客運班線。2、要按照省、市關于清理客運掛靠經營的文件精神要求,委托有資質的中介公司對原車輛評估后,進行收購、兼并整合。要堅持收購補償標準相統一的原則,防止發生矛盾和糾紛。3、對已收購的車輛要按照相關規定注銷車輛牌照號和營運手續,車輛交正規回收單位并出具相應手續,不準舊車流入市場。4、要對農村班線車輛按比例進行收購、兼并。對兼并收購客運車輛列表備案,并根據比例確定公交、農村班線投放新車數量。（二）營運服務1、要按照本方案確定的改造區域,結合道路通行條件,確保區域內行政村城鄉公交通達率100%；嚴格執行物價部門制定8、的收費標準,公交車在原票價基礎上下降30%,農村班線在原票價基礎上下降15%。2、要根據國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發2號）,設立企業安全風險抵押金專戶管理,經營企業每年要繳納安全風險抵押金,標準為2萬元/車。經營企業是安全生產管理和社會穩定的第一責任主體,如發生安全事故和影響社會穩定事件,除扣除安全風險抵押金外,還要承擔相應的法律責任。3、公交客車停、歇業必須遵守國家、省道路運輸管理條例的有關管理規定。4、不得以任何形式轉讓、承包公交客運線路和車輛。5、必須加強對從業人員和車輛的管理,建立車輛檔案和從業人員檔案,配備專人負責管理。6、要按照有關規定,組織人員對所有車輛進行例行檢9、查,及時掌握車輛技術狀況,如發現安全隱患,應采取強制整改措施。7、必須建立健全安全管理制度、應急預案和配套的培訓、考核、獎罰措施。8、必須加強對企業員工的法制教育、職業道德教育和業務培訓,努力提高員工的職業素質。七、監督管理（一）交通運輸管理部門應當加強對城鄉公交一體化工作的管理,做好線路審批、投放車輛數量的控制、市場調查準入工作,嚴格經營企業年度質量信譽考核；加強對客運市場秩序的日常維護、監督和檢查等行業管理工作。（二）交通運輸管理部門和經營企業應當建立服務質量投訴受理監督制度,設置投訴電話,接受群眾投訴和社會監督。投訴者應當提供有關證據。經營企業受理投訴后,應當在15日內作出答復,投訴者對答復有異議的,可向交通運輸管理部門投訴。（三）對于違反城鄉公交一體化改造有關規定的,由交通運輸管理部門按照中華人民共和國道路運輸條例、省道路運輸管理條例等有關法律、法規予以處罰。（四）本辦法自發布之日起實施,市公交汽車客運管理辦法（政字98號）同時廢止。