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1、西安市城中村無形改造工作方案經(jīng)2006年4月18日市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。西安市城中村無形改造工作方案為全面貫徹落實市委十屆六次會議精神,積極踐行“四化”發(fā)展理念，加快城中村改造工作步伐。根據(jù)西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見、市政府確定的今年工作任務(wù)和市政府2006年4月8日關(guān)于城中村改造工作專題會議的精神,現(xiàn)就開展城中村無形改造工作制定以下工作方案：一、城中村無形改造工作目標任務(wù)根據(jù)市政府確定的城中村無形改造工作任務(wù)，各區(qū)應(yīng)在月15日前，召開城中村無形改造工作會議，對無形改造工作做出安排。今年內(nèi)應(yīng)集中力量完成二環(huán)路以內(nèi)7個城中村無形改造工作2、.2006年各階段應(yīng)完成的任務(wù):（一）6月底前:完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作,全面展開清產(chǎn)核資工作,制定出撤村建居方案,交村民會議討論通過.（二)10月底前：基本完成清產(chǎn)核資工作，通過經(jīng)濟體制改造方案；區(qū)政府批準撤村建居方案。（三）12月底前:完成經(jīng)濟體制改造和撤村建居工作，進行工作總結(jié)和檢查驗收對二環(huán)路以外的城中村也要抓緊組織實施城中村無形改造工作。二、組織實施工作的基本程序(一)二環(huán)路以內(nèi)的城中村人均耕地面積已低于3畝,不再進行人均耕地面積確定；二環(huán)路以外先進行人均耕地面積在.3畝以下城中村的確定工作。(二)根據(jù)區(qū)政府的安排，各區(qū)公安分局以城中村行政村為單位進行農(nóng)業(yè)戶口人員登記、造冊和戶口一次性變更審批3、工作,待撤村建居后，換發(fā)新戶口簿；區(qū)農(nóng)村工作部門在公安部門實施轉(zhuǎn)戶的同時，組織實施城中村的清產(chǎn)核資和經(jīng)濟體制的改造工作；區(qū)民政部門、農(nóng)村工作部門及有關(guān)街道辦事處在轉(zhuǎn)戶審批和城中村清產(chǎn)核資完成、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，撤銷村委會，建立居委會。撤村建居前,區(qū)農(nóng)村工作部門、有關(guān)街道辦事處及民政部門要制定撤村建居方案交村民大會討論通過后,報區(qū)政府審批。三、組織領(lǐng)導(dǎo)城中村無形改造工作在市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由城中村所在區(qū)人民政府和區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施。市級有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和做好有關(guān)工作:市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全市城中村無形改造工作；市公安局4、負責(zé)城中村村民農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為城市居民戶口工作;市農(nóng)業(yè)局負責(zé)城中村清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織的改造和經(jīng)濟體制的改革工作;市民政局負責(zé)城中村撤村建居工作；市國土資源局負責(zé)人均耕地面積在.畝以下村的確定和城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地工作;城中村改造四個轉(zhuǎn)變后涉及地名變更、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障等工作由相關(guān)職能部門負責(zé)。四、開展城中村無形改造應(yīng)把握的幾個問題（一）關(guān)于無形改造工作范圍問題。城中村無形改造工作范圍為:城6區(qū)(新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋6個區(qū)）、3個開發(fā)區(qū)(高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)）人均耕地面積在.3畝以下的城中村和二環(huán)路以內(nèi)的城中村。(二)關(guān)于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)濟體5、制改造問題。城中村集體資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資,今年主要完成清產(chǎn)核資工作.清產(chǎn)核資完成后,可以成立股份制公司或責(zé)任有限公司,也可以在法律允許的范圍內(nèi)建立其他形式的資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu),具體由村民(轉(zhuǎn)戶后的居民)大會討論決定。(三）關(guān)于集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的問題。二環(huán)路以內(nèi)的城中村集體土地擬由市政府報請省政府一次性轉(zhuǎn)為國有土地,在省政府未批準前，仍按照現(xiàn)行辦法辦理,應(yīng)做好土地測量和地基資料準備工作。二環(huán)外的城中村按照現(xiàn)行辦法逐村或逐宗進行土地轉(zhuǎn)性申報、審批。(四）關(guān)于撤銷村委會,建立居委會問題。村民農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為城市居民戶口、集體資產(chǎn)完成清產(chǎn)核資和明晰產(chǎn)權(quán)后,撤銷村委會，建立居民委員會.村委會撤銷后6、建立的居委會,日常辦公經(jīng)費和人員工資、補貼按照現(xiàn)行社區(qū)居委會的規(guī)定和標準執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財政按比例承擔(dān)。撤村建居工作結(jié)束前，原村委會繼續(xù)履行其職責(zé)。（五)關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)居費用問題。農(nóng)轉(zhuǎn)居后換發(fā)新戶口簿的工本費由各區(qū)財政解決,免收其他費用。(六)關(guān)于無形改造工作依據(jù)政策的有關(guān)問題。無形改造工作在市、區(qū)政府做出安排、明確改造范圍和任務(wù)后，可以依據(jù)以下文件進行操作：1.西安市公安局關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口工作實施方案的通知(西公治字200541號）；西安市民政局關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民撤村建居工作意見的通知（市民發(fā)00515號);3.西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展城中村改造中村組集體經(jīng)濟組7、織清產(chǎn)核資工作意見的通知(市政辦發(fā)00139號）。五、工作要求（一)加強領(lǐng)導(dǎo).無形改造工作是對城中村的一次重大改革,市級各部門、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要高度重視,認真抓好組織實施工作。要注意研究工作中的新情況、解決新問題，促進各項工作的順利開展。(二)制定周密的工作計劃。各區(qū)要針對無形改造工作任務(wù),制定好具體工作方案和計劃，明確各階段的任務(wù),確保無形改造工作任務(wù)的完成。（三）采取靈活多樣的措施.區(qū)、街兩級要采取包街包村，進駐工作組的辦法去開展工作。明確任務(wù),明確責(zé)任。要注意做好宣傳解釋工作，做好群眾思想工作.(四)防止集體資產(chǎn)的流失.各區(qū)要采取措施，防止和杜絕乘改造之機,吞食轉(zhuǎn)移瓜分集體資產(chǎn)8、問題的出現(xiàn)。應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題，維護村民的合法利益不受侵害,保證改造工作的順利進行。（五）積極做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,依照有關(guān)政策做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受城市最低生活保障待遇工作.要按照市政發(fā)20545號文件的精神,積極引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，并提供便利條件,積極做好就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。對符合城市居民最低生活保障待遇條件的,依法辦理城市最低生活保障待遇。六、城中村無形改造工作列入市區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，實行目標管理,納入市區(qū)年度重點目標任務(wù)督察考核體系,接受督查落實管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,并與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤.對完成好的區(qū)(街)、部門和表現(xiàn)突出的個人,進行表彰獎勵。