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1、縣城建設(shè)和城中村改造方案 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣城建設(shè)和城中村改造工作,通過建設(shè)改造，將城中村改造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境優(yōu)美，文化進(jìn)步,服務(wù)優(yōu)良，群眾富裕,各具特色的現(xiàn)代化城市社區(qū),將縣城建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的山水園林城市。 二、目標(biāo)任務(wù) 市下達(dá)我縣209年縣城建設(shè)和城中村改造目標(biāo)任務(wù)為?？h城建設(shè)200年安排9個項(xiàng)目，拆遷面積1。6萬平方米,開工建筑面積8。2萬平方米，完成建筑面積7萬平方米，各類管網(wǎng)長度80米，道路長度280米，完成投資12、.28億元;城中村改造安排項(xiàng)目5個,完成拆遷1萬平方米，開工建筑面積5萬平方米,完成建筑面積15萬平方米,完成投資1。8億元。通過建設(shè)改造,達(dá)到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善,居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。 三、工作原則 (一）規(guī)劃先行原則。修編縣城總體規(guī)劃,編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，城中村改造工作要嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行?？刂菩栽斠?guī)要站在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)縣的高度，以優(yōu)化人居環(huán)境為導(dǎo)向,不片面追求高開發(fā)強(qiáng)度。城中村改造模式、改造范圍、功能定位、開發(fā)強(qiáng)度都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為宗旨. (二）政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作原則.政府主導(dǎo)，即：城中村改3、造必須在縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下依照有關(guān)法律法規(guī)有序、有計(jì)劃地進(jìn)行;市場化運(yùn)作，即：鼓勵城中村所在原集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金進(jìn)行城中村改造;同時，通過競標(biāo)選擇有實(shí)力的開發(fā)商投資開發(fā)城中村改造項(xiàng)目；政府原則上不直接投資進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。 （三)三方共贏原則。即.群眾得實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善；城市出形象，得到一個好的人居環(huán)境;開發(fā)商得發(fā)展,獲取經(jīng)濟(jì)效益。 （四）循序漸進(jìn)原則。堅(jiān)持先易后難，一次規(guī)劃,分步推進(jìn)，成熟一塊，改造一塊。對符合XX縣區(qū)總體規(guī)劃要求、環(huán)境急需整治、城中村中群眾積極性高、資金落實(shí)到位、改造方案可行及其他有關(guān)條件具備的，優(yōu)先安排改造。 (五）因地制宜原則。在改造模式上,4、采取引進(jìn)開發(fā)商改造、村組自主改造、戶戶聯(lián)合開發(fā)改造等方式，條件成熟的，也可由城關(guān)鎮(zhèn)政府XX縣區(qū)直部門統(tǒng)一拆遷改造. 四、主要措施 （一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委副書記、X縣區(qū)長馬春強(qiáng)任組長，縣人大常委會主任馬占標(biāo)，縣政協(xié)主席尚榮彬,縣委常委、常務(wù)副縣長李靈鋒，縣委常委、紀(jì)委書記郅書安,縣委常委、政法委書記蔡松濤,副縣長李強(qiáng),縣長助理何明波任副組長,成員由縣政府辦、規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、財政、城管、房管、公安、司法、廣電、信訪、民政、城鄉(xiāng)一體化辦、城關(guān)鎮(zhèn)等單位一把手和法、檢兩院常務(wù)副職組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，李強(qiáng)兼5、任辦公室主任,何明波兼任辦公室常務(wù)副主任，建設(shè)局局長王海龍、國土資源局局長呂智慧、城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李建勛、建設(shè)局副局長楊天偉任辦公室副主任,辦公室人員從財政、發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、城管、城關(guān)鎮(zhèn)等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城中村改造日常工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督察、考評等工作. （二)明確分工，強(qiáng)化責(zé)任 城關(guān)鎮(zhèn)政府為城中村改造具體責(zé)任單位，要成立高規(guī)格的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的工程項(xiàng)目指揮部，強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,在縣城建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,要對城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括需要改造的城中村數(shù)量,各個城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)，按照要求,迅速6、制定城中村拆遷改造建設(shè)方案及計(jì)劃,確定具體工程項(xiàng)目,并組織實(shí)施,隆盛路改造年底前完成隆盛路拆遷、兩側(cè)開發(fā)建設(shè)及道路建設(shè)任務(wù)；縣財政局負(fù)責(zé)對城中村改造中國有、集體資產(chǎn)處置等進(jìn)行監(jiān)管,并撥出專款解決縣城建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi);縣發(fā)改委負(fù)責(zé)城中村改造工作的計(jì)劃立項(xiàng),協(xié)助開展招商引資工作；縣規(guī)劃局完成編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)編制改造區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批辦理規(guī)劃手續(xù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;縣國土資源局負(fù)責(zé)制定城中村改造建設(shè)土地政策,辦理用地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理城中村改造建設(shè)手續(xù),做好施工安全和質(zhì)量監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查;縣拆遷辦負(fù)責(zé)做好拆遷管理7、，審批城中村改造拆遷方案，辦理拆遷手續(xù)；城管局負(fù)責(zé)按綜合管網(wǎng)(供熱、供氣、供排水、電力、通信等）一律入地的原則,編制專業(yè)規(guī)劃，并組織實(shí)施；房管局負(fù)責(zé)協(xié)助城關(guān)鎮(zhèn)對城中村現(xiàn)有房屋進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊,并做好城中村改造后的房屋產(chǎn)權(quán)登記工作；城鄉(xiāng)一體化辦公室負(fù)責(zé)做好城中村改造和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)問題的協(xié)調(diào)工作；信訪局負(fù)責(zé)城中村改造拆遷信訪評估和拆遷過程中信訪問題的協(xié)調(diào)解決工作;縣廣電部門負(fù)責(zé)對城中村改造過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)典型,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報到，對阻撓拆遷征地、聚眾鬧事的人和事進(jìn)行曝光;縣民政局負(fù)責(zé)對城中村改造區(qū)域生活困難群眾納入低保；縣公安局負(fù)責(zé)依法為城中村改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各8、部門都要按照城中村改造工作的要求，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,減免有關(guān)費(fèi)用，全力支持城中村改造工作.各單位一把手是城中村改造工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要具體抓落實(shí)，真正把城中村改造工作抓緊、抓好。 (三)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理 要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的原則,認(rèn)真做好縣城建設(shè)和城中村改造的規(guī)劃管理工作.一是按照新修編完成的縣城總體規(guī)劃和編制完成的縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，指導(dǎo)好縣城建設(shè)和城中村改造工作;二是要加強(qiáng)縣城建設(shè)和城中村改造中的規(guī)劃管理工作。規(guī)劃主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大規(guī)劃實(shí)施過程中監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法,保證建設(shè)工作的順9、利進(jìn)行。三是國土、建設(shè)部門要對違法占地和違章建設(shè)進(jìn)行徹底清查,并嚴(yán)肅處理. （四)拓寬融資渠道,加快建設(shè)步伐 充足的建設(shè)資金是加快縣城建設(shè)和城中村改造步伐的基礎(chǔ),要大力拓寬融資渠道，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，采取“向上爭資，以地生資，招商引資，社會集資,政府投資，啟動民資等投資融資多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，鼓勵集體、個人和其他社會團(tuán)體到縣城投資興業(yè)搞建設(shè).一是實(shí)行投資主體多元化，以經(jīng)營性項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵各類社會資金在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長期規(guī)劃的條件下投資城市供水、污水處理、供氣、供暖等市政公用設(shè)施；二是要采取各種方法,抓住國家和省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、重視節(jié)能減排、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和10、新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇，大力爭取國家、省、市的專項(xiàng)資金，以解決縣城建設(shè)和城中村改造的建設(shè)資金問題；三是實(shí)行融資代建制，通過組建開發(fā)區(qū)投資公司，向金融機(jī)構(gòu)融資，解決建設(shè)資金問題;四是要大力籌措社會閑散資金，創(chuàng)造性地開展工作,充分調(diào)動全社會的積極性;五是以地生資,加快土地征收儲備步伐,建立完善的以土地為紐帶的城市經(jīng)營機(jī)制；六是縣政府將拿出部分資金，采取以獎代補(bǔ)的形式，加大支持城中村改造力度。 (五）堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷 在城中村改造中，拆遷是難題,是關(guān)鍵.要堅(jiān)持按政策辦事,依法拆遷，依理拆遷，要堅(jiān)持以人為本,文明拆遷,和諧拆遷。要做好拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,制定周密細(xì)致的拆遷方案、補(bǔ)償安置方案，做好拆遷11、信訪評估。要堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去,讓群眾滿意。在拆遷過程中,要妥善解決中低收入戶的住房困難，讓他們住上稱心房、滿意房。通過方方面面的努力，走出一條由政府強(qiáng)拆，變?nèi)罕娨?政府單拆，變?nèi)罕姽膊鸬暮椭C拆遷新路子。 (六)廣泛宣傳，全民動員 要廣泛深入地開展城中村改造工作的宣傳活動，縣新聞中心、電視臺、廣播電臺等宣傳媒體要經(jīng)常廣播報道城中村改造工作的開展情況和先進(jìn)典型，形成濃厚氛圍,動員廣大人民群眾自覺參與到縣城建設(shè)改造工作中來,成為縣城建設(shè)改造、城鄉(xiāng)一體化的主力軍。 (七）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí) 一是強(qiáng)化服務(wù)意識.發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安等部門要加強(qiáng)對城中村改造工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),要簡化辦事程序,提高服務(wù)效率，確保改造工程依法有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格績效考核。將城中村改造工作納入各單位績效考核，年底實(shí)行獎懲兌現(xiàn)，完成任務(wù)的給予表彰獎勵，對完不成任務(wù)的單位取消年終綜合獎項(xiàng)的評選資格,并實(shí)行行政問責(zé)。三是創(chuàng)新督查形式.建立城中村改造工作通報制度，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督查、新聞媒體跟蹤督查與縣委督查室、縣政府督查室定期督查相結(jié)合的工作督查落實(shí)機(jī)制，加快工程進(jìn)度.對逾期未完成任務(wù)的要按照*縣績效考核辦法的相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任,以此推動城中村改造工作穩(wěn)步、快速、有序地開展.