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1、縣域抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的部署要求，保障農(nóng)民住房安全，提高農(nóng)民住房質(zhì)量，按照*要求，結(jié)合我縣抗震設(shè)防為8度的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾自愿，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、應(yīng)改盡改，堅(jiān)持確保質(zhì)量、突出特色、積極穩(wěn)妥，從202a年開始，集中一段時(shí)間對(duì)全縣達(dá)不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的農(nóng)房進(jìn)行改造，提升農(nóng)村房屋建筑安全性和宜居性，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、改造方式按照農(nóng)戶自建、政府統(tǒng)建等形式，采取以下方式改造建設(shè)：（2、一）加固改造。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但符合加固改造條件，或有保護(hù)價(jià)值的，按照抗震宜居農(nóng)房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固改造。（二）原址翻建。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不具備加固改造條件，或房屋生命周期達(dá)到一定年限、加固改造不經(jīng)濟(jì)、沒有保護(hù)價(jià)值的，可在原址就地翻建。（三）異地遷建。對(duì)規(guī)劃調(diào)整合并或需優(yōu)化布局的村莊，以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和其他不適合建房區(qū)域，達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉(xiāng)或其他鄉(xiāng)村異地選址新建。（四）房屋置換。對(duì)有以舊換新、由遠(yuǎn)挪近等需求的，可購置城鎮(zhèn)或保留村莊內(nèi)經(jīng)鑒定符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的空置樓房、農(nóng)宅、校舍、村部房屋等進(jìn)行改造3、，降低改造建設(shè)成本，避免資源資金浪費(fèi)。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）結(jié)構(gòu)安全。嚴(yán)格落實(shí)上下圈梁、構(gòu)造柱、三七墻等8度抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、選材用材、地基處理、主體構(gòu)造、部件連接、竣工驗(yàn)收等符合抗震規(guī)范要求。（二）風(fēng)貌鄉(xiāng)土。維護(hù)原有地形地貌、自然景觀、田園風(fēng)光，傳承創(chuàng)新紅磚、紅瓦、挑檐等不同地域傳統(tǒng)農(nóng)房建筑色彩形態(tài)樣式，融合利用鄉(xiāng)土材料、新型材料和傳統(tǒng)工藝手法、現(xiàn)代建造技術(shù)，設(shè)計(jì)建造具有鮮明地域特色的房屋。（三）功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨(dú)立設(shè)置房屋布局，配套建設(shè)室內(nèi)水沖式廁所，完善人畜分離、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、儲(chǔ)物停車附屬用房、簡(jiǎn)易多樣圍墻大門等院落實(shí)用功能，配套水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、綠4、化亮化、垃圾污水治理等設(shè)施。（四）成本經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持就地取材、就近選材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧希瑑?yōu)先選用本地建筑工匠，鼓勵(lì)群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產(chǎn)生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過兩層，最大限度節(jié)約建房支出。（五）綠色環(huán)保。推廣保溫隔熱等新型環(huán)保墻體、屋面材料和技術(shù)，推廣多腔塑料型材、斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗，推廣被動(dòng)式太陽能暖房、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等建造方式，推廣節(jié)水、節(jié)電、清潔采暖供熱等新技術(shù)新產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能、降耗、無污染綠色建筑。四、實(shí)施步驟（一）確定對(duì)象。按照農(nóng)房抗震性能評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)房逐村逐戶實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、鑒定、5、核實(shí)，與危房改造政策銜接，對(duì)已實(shí)施危房改造及移民搬遷的新建房屋，具備上下圈梁、構(gòu)造柱、三七墻等8度抗震設(shè)防要求，建立了改造檔案的，或未實(shí)施危房改造，房屋鑒定為A級(jí)B級(jí)、且具有相應(yīng)等級(jí)的抗震構(gòu)造措施、有鑒定檔案的，可將改造檔案或鑒定檔案同時(shí)作為“一戶一檔”農(nóng)戶住房檔案，不在重復(fù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。堅(jiān)持“一戶一宅”原則，以戶口為準(zhǔn)，每戶只對(duì)住人主房進(jìn)行全面調(diào)查和抗震性能評(píng)估，并支持實(shí)施改造，輔助用房按要求調(diào)查載明相關(guān)信息。對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，張榜公示，統(tǒng)一編號(hào)，建立臺(tái)賬，載入檔案，在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中精確定位、標(biāo)注、錄入現(xiàn)狀圖和評(píng)估鑒定改造信息，作為改造基本依據(jù)。調(diào)查評(píng)估工作要在26、02a年8月底前完成。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。要結(jié)合村莊布局調(diào)整優(yōu)化、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理等工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷合并、整治改善”五類村莊，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，科學(xué)確定抗震宜居農(nóng)房改造方式、建設(shè)選址、建造標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)序、資金補(bǔ)助等事宜，遷建房屋優(yōu)先向規(guī)劃中心村、保留一般村集中。（三）動(dòng)員申報(bào)。要組織鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶宣傳解讀政策，發(fā)動(dòng)住房達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶積極改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照規(guī)劃自愿申請(qǐng)、簽訂協(xié)議，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議同意，逐級(jí)申報(bào)、公示，制定年度抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)計(jì)劃。優(yōu)先安排災(zāi)害易發(fā)多7、發(fā)地區(qū)、擬“搬遷合并類”村莊和整村推進(jìn)村莊抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度計(jì)劃經(jīng)縣人民政府復(fù)審、自治區(qū)派駐技術(shù)指導(dǎo)組實(shí)地查驗(yàn)后，報(bào)自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。（四）條件審查。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”基本住房制度，一院一戶主要看住人主房是否達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);一院兩戶及以上且常住、另外沒有宅基地的，可按戶口分別對(duì)其住人的主房進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、認(rèn)定支持;一院一戶多代多人、沒有分戶和另批宅基地且常住的，如住人主房人均面積不足13平方米，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、按規(guī)定程序評(píng)議審核審批后，可按兩戶對(duì)住人主房進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、認(rèn)定支持;對(duì)于早些年享受政策實(shí)施了危房改造、移民搬遷，但因當(dāng)時(shí)建房標(biāo)準(zhǔn)低或不可抗力等因素8、，現(xiàn)住房達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，也可在認(rèn)真調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)、予以支持。對(duì)其它特殊情況，需支持實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)的，可由農(nóng)戶申請(qǐng)，逐級(jí)評(píng)議審核批準(zhǔn)并報(bào)固原市住建局和自治區(qū)住建廳備案同意后予以支持。申報(bào)列入抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)政策支持的對(duì)象，必須同時(shí)具備3個(gè)條件：一是抗震設(shè)防烈度在8度及以上地區(qū)、達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房；二是具有本地農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；三是現(xiàn)住房是唯一住房。以下情形不列入支持范圍：一是另有符合抗震設(shè)防要求自有住房的；二是近年來享受政策實(shí)施了危房改造或移民搬遷，且住房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，以及今后新增“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造、計(jì)劃實(shí)施移民搬遷，擬按相應(yīng)政策申請(qǐng)支持的；三是已9、享受城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等中央資金支持政策的；四是國(guó)有土地上住房；五是突擊分戶、不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、騙取套取補(bǔ)助資金的；六是近期規(guī)劃撤并村莊內(nèi)在原址加固改造翻建房屋、不執(zhí)行法定規(guī)劃安排和有關(guān)政策規(guī)定的；七是其他不符合支持補(bǔ)助條件的。（五）組織實(shí)施。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度任務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織本轄區(qū)行政村、農(nóng)戶按規(guī)定程序、適當(dāng)方式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行改造建設(shè)，縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組在自治區(qū)下派督導(dǎo)組指導(dǎo)下，在選址、設(shè)計(jì)、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓(xùn)等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，并在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中錄入改造動(dòng)態(tài)信息和形象圖片，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全達(dá)到預(yù)期效果。10、（六）驗(yàn)收銷號(hào)。改造建設(shè)工程竣工后，要指導(dǎo)農(nóng)戶及建筑工匠、施工單位或統(tǒng)建單位履行各方主體責(zé)任，按照要求自行竣工驗(yàn)收，提交竣工驗(yàn)收備案書。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位、逐村逐戶進(jìn)行備案復(fù)查，自治區(qū)技術(shù)指導(dǎo)組進(jìn)行核查，驗(yàn)收合格通過農(nóng)戶“社保卡”一卡通賬戶全額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，并在改造臺(tái)賬檔案和信息管理系統(tǒng)（APP）中進(jìn)行銷號(hào)。五、保障措施和工作要求（一）壓實(shí)工作責(zé)任。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)工作，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重大問題，在自治區(qū)派駐改造建設(shè)工作技術(shù)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)主體責(zé)任，把抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，強(qiáng)化組11、織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量，指定專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展改造建設(shè)工作。（二）多方籌措資金。抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)，按照加固改造每戶1.2萬元，原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政（含中央補(bǔ)助資金）與縣財(cái)政按73的比例分擔(dān)。農(nóng)房調(diào)查及抗震性能評(píng)估鑒定費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。要統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，對(duì)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)村莊點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施給予配套支持，并研究出臺(tái)金融信貸、社會(huì)捐助等政策，拓寬抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)籌資渠道。要發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，動(dòng)員農(nóng)戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設(shè)。（三）嚴(yán)格用地管理。落實(shí)“一戶一宅”宅基地管理規(guī)定，加固改造、原址翻12、建房屋嚴(yán)格控制在原有宅基地范圍內(nèi)，宅基地面積不足標(biāo)準(zhǔn)和確需超出標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照法定程序進(jìn)行審批，禁止未批先建、違規(guī)超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設(shè)用地指標(biāo)置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區(qū)內(nèi)空地及其他空閑建設(shè)用地，需要占用農(nóng)用地的，按照規(guī)劃和法定程序調(diào)整、報(bào)批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農(nóng)戶搬遷后，原有宅基地由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按有關(guān)規(guī)定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗(yàn)收，做到縣內(nèi)宅基地總量“占補(bǔ)平衡”。（四）加強(qiáng)監(jiān)管考核。要嚴(yán)肅抗震宜居農(nóng)房改造工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、騙取套取補(bǔ)助資金等行為。加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要同步跟進(jìn)監(jiān)督檢查。（五）深入宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取多種方式，加大抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)基層干部、工作人員、農(nóng)村工匠等人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)、宣傳改造建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹和推廣一批先進(jìn)典型、樣板工程，營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。