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1、延慶縣房屋建筑抗震節能綜合改造實施方案（縣住房城鄉建設委二一一年十月）為全面貫徹落實北京市人民政府關于北京市房屋建筑抗震綜合改造工作實施意見的通知，根據市房屋建筑抗震節能綜合改造工作領導小組要求，確保我縣房屋建筑抗震節能綜合改造工作的順利開展，特制定本方案。一、組織機構成立延慶縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組，由縣委常委、副縣長甘靖中任組長，縣住房城鄉建設委主任閆廣、縣政府辦公室副主任王云任副組長。領導小組下設辦公室，辦公地點在縣住房城鄉建設委建設工程質量監督站，縣住房城鄉建設委副主任閆海云任辦公室主任，負責做好抗震節能綜合改造的組織、溝通、協調工作。縣發展改革委、縣財政局、縣教委、縣公安局2、縣監察局、延慶國土資源分局、延慶規劃分局、縣住房城鄉建設委、縣市政市容委、縣農委、縣水務局、縣商務委、縣衛生局、縣審計局、縣國資委、縣質量技術監督局、縣安全監管局、縣城管大隊、縣地震局、延慶供電公司、夏都燃氣公司、各通信公司以及各鄉鎮、街道辦事處的行政一把手為領導小組成員。縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組負責我縣房屋建筑抗震節能綜合改造工作的組織實施和監督管理。通過組織召開房屋建筑抗震節能綜合改造工作會，做好工作的動員部署，同時注重抗震節能改造工作的宣傳，層層發動，狠抓落實，確保綜合改造工作的順利進行。二、改造對象依據中華人民共和國防震減災法，對本縣未采取抗震設防措施、設防但未達到現行規范3、標準的既有房屋建筑，進行抗震鑒定和加固價值評估，并根據鑒定和評估結果采取相應措施。（一）排查鑒定對象1.1980年以前建成的城鎮房屋建筑。2.1980年至2002年期間建成的學校、幼兒園、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施。3.規劃保留村莊的農村住宅另作方案實施。（二）實施方式1.經鑒定不符合現行抗震設防標準，且經評估具有加固價值的，由責任主體組織實施綜合改造工作。2.經鑒定不符合現行抗震設防標準，且經評估不具有加固價值的，經房屋建筑所有權人同意后，由責任主體按計劃予以拆除，并做好搬遷安置工作。3.經鑒定符合現行抗震設防標準的，由責任主體建立4、檔案、匯總信息，上報縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組。三、責任主體（一）直管公房，房屋建筑管理單位是綜合改造工程的實施責任主體。（二）單位自管公房，房屋建筑產權單位是綜合改造工程的實施責任主體。（三）已售公有住宅，原售房單位是綜合改造工程的實施責任主體；原售房單位解散的，現接管單位是綜合改造工程的實施責任主體；無接管單位的，由縣政府負責組織實施。（四）其他私有房屋建筑，房屋建筑所有權人是綜合改造工程的實施責任主體；房屋建筑所有權人下落不明或者權屬不明的，實際占有人是綜合改造工程的實施責任主體。房屋建筑所有權人、管理人、使用人應當依法配合綜合改造工作。四、工作程序及時間安排綜合改造工作遵循政府5、主導、社會參與、綜合改造、標本兼治、公共利益優先的原則，突出重點、分步實施、統籌安排、協調推進。（一）實施流程1.進行抗震鑒定和加固價值評估。縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組牽頭，以縣各委辦局、各鄉鎮（街道）組織歸口單位或轄區內單位開展此項工作。抗震鑒定機構出具抗震鑒定和加固價值評估報告后，縣各委辦局、鄉鎮、街道辦事處應當及時建立檔案并將鑒定、評估結果書面通知實施責任主體。2.提出綜合改造申請。實施責任主體應當根據鑒定、評估結果及時向縣各委辦局、鄉鎮、街道辦事處提出綜合改造申請，并匯總到縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組。屬于已售公有住宅的，實施責任主體應當依法組織業主共同決定，經專有部分占6、建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意后，方可提出綜合改造申請。3.編制綜合改造計劃。縣政府于每年9月15日前將下一年度的綜合改造計劃上報北京市房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組，經審批后納入年度重點建設工程。4.確定綜合改造設計方案。被確定為當年改造的房屋建筑，其實施責任主體應當及時組織工程設計，并將綜合改造設計方案報規劃部門審定。綜合改造設計方案中應包含節能、供熱計量溫控系統以及附屬設施改造內容。符合規劃條件并經批準后，可以適當增加房屋建筑使用面積，相關費用由房屋建筑所有權人承擔。5.實施綜合改造工程。實施責任主體應當嚴格按照基本建設程序組織施工，縣建筑行業管理部門應7、做好工程質量、施工安全的監督管理工作。解放軍、武警部隊參照上述程序組織開展綜合改造工作。（二）時間安排城鎮房屋建筑抗震鑒定和加固價值評估工作于2011年7月啟動，2012年底前完成；綜合改造工作于2011年8月啟動，2015年底前完成。五、資金及政策保障（一）資金保障1.本縣城鎮房屋建筑的抗震鑒定、加固價值評估費用，由市財政承擔。2.綜合改造費用由實施責任主體承擔。實施責任主體經認定屬于本縣低收入家庭的，由縣財政予以全額或差額補助；本縣機關團體、企事業單位以及已售公有住宅的抗震加固費用，由市財政予以定額補助，縣財政予以相應補貼。（二）政策保障1.拓展資金籌措渠道。縣政府、各實施責任主體要積極探8、索吸引社會資金參與綜合改造的途徑。城鎮住宅在滿足原結構基礎條件、符合規劃條件并經批準的前提下，可探索通過增層等方式籌集改造資金。已售公有住宅附屬設施改造所需資金，可以按照改造性質使用房改售房款、專項維修資金和個人公積金。2.加快行政審批速度。縣發展改革委、延慶國土資源分局、延慶規劃分局、縣住房城鄉建設委等部門應當在符合工程建設法律法規的前提下，簡化綜合改造工程審批手續、縮短辦理時間。3.改革抗震鑒定工作模式。進一步改進和規范抗震鑒定工作，明確設計、房屋安全鑒定以及檢測單位的協同工作程序，加大鑒定工作力度，通過分析效益比（即加固費用與拆除重建費用之比）來界定整體加固與拆除的評估界限。4.實行合格9、承包人名錄制度。為保證綜合改造工程質量，參與綜合改造的檢測、房屋安全鑒定、設計、施工、監理單位實行合格承包人名錄制度。針對由縣政府出資并依法應當招標的項目，各實施責任主體應當在合格承包人名錄中依法選定工程參與單位。六、工作要求（一）要高度重視。房屋建筑抗震節能綜合改造是一項重大民生工程，也是城市安全工程，各成員單位要站在保障城市安全，維護社會穩定的高度，充分認識房屋建筑抗震節能綜合改造工作的重要性，以強烈的責任感、使命感，以飽滿的工作熱情，投入到此項工作中去。（二）要加強宣傳。房屋建筑抗震節能綜合改造工程是百姓的安居工程，對進一步消除抗震安全隱患，提高房屋建筑抗震設防能力，提升使用品質、節約能10、源、美化城市等都具有重要意義。要積極宣傳，爭取居民和有關各方的理解和支持，使這項工作扎實開展、穩步推進（三）要遵規守紀。房屋建筑抗震節能改造工作，必須遵守國家的法律、法規，嚴格履行建設程序，確保建筑工程的安全、質量，使改造后的房屋滿足抗震節能的要求。（四）要切實履責。各成員單位應在綜合改造工作領導小組的領導下，切實履行工作職責，做到不推不拖。同時，要加強協作、加強溝通，確保加固改造工程的順利進行。附件：延慶縣房屋建筑抗震節能綜合改造工作領導小組成員單位職責附件：延慶縣房屋建筑抗震節能綜合改造工作領導小組成員單位職責縣房屋建筑抗震節能綜合改造領導小組辦公室：負責制定本行政區域內綜合改造工作實施方11、案，并監督實施；落實綜合改造年度配套資金和不可預見費用；組織落實每棟房屋建筑鑒定、加固與拆除方案；對沒有綜合改造價值、需要拆除的住宅，做好搬遷安置工作；組織項目檢測、鑒定、設計、招標、施工、監理、質量檢查和竣工驗收；監督并督促工程進展，嚴格工程質量管理。縣發展改革委、縣財政局：負責按比例落實綜合改造年度資金計劃；制定綜合改造專項資金使用管理辦法，做好專項資金使用情況的監督檢查工作。縣教委：負責組織開展防震減災教育；按照有關規定做好中小學、幼兒園校舍安全工程的組織協調工作。縣公安局：負責對阻礙綜合改造工作的單位和人員依法實施處罰；對綜合改造過程中相關責任主體履行法定消防安全職責情況進行監督檢查。12、縣監察局：負責對綜合改造工作負有監督管理職能的政府部門及工作人員履行職責情況實施監察。延慶國土資源分局：負責綜合改造工程涉及國有土地和集體土地使用相關政策的制定；研究符合增層改造條件住宅的相關土地政策。延慶規劃分局：負責辦理綜合改造工程規劃審批手續；對負責綜合改造工作的勘察、設計單位執行法律法規和工程建設標準的情況進行監督管理；研究符合增層改造條件住宅的相關規劃政策。縣住房城鄉建設委：負責指導衛生、教育、商務系統開展綜合改造工作；對負責綜合改造工程的檢測、鑒定、施工、監理單位執行法律法規、工程建設程序和工程建設標準的情況進行監督管理；組織宣傳本市綜合改造技術標準、規范和排查鑒定、加固工作指南；13、對綜合改造工程提供技術支持；研究綜合改造過程中增加面積部分的產權登記等相關政策。縣市政市容委：負責按照年度計劃，對老舊小區的配套市政管線、環境實施同步整治；對綜合改造工程中的供熱線路及排水管線進行改造，并做好相關組織、協調和管理工作。縣農委：做好農村住宅綜合改造的協調、指導、監督、檢查工作。縣水務局：負責研究制定綜合改造工程中供水、排水管線的改造方案、技術標準和管理規范，做好相關指導協調和監督檢查工作。縣商務委：負責制定人員密集的商場綜合改造總體規劃和年度實施計劃并組織實施。縣衛生局：負責制定醫院綜合改造的總體規劃和年度實施計劃并組織實施。縣審計局：負責研究制定綜合改造專項審計工作辦法；組織對14、綜合改造專項資金使用情況和使用程序進行審計監督。縣國資委：負責督促縣屬國有企業開展綜合改造工作。縣質量技術監督局：負責依法對綜合改造工程所用建筑材料和工業制成品的質量進行監督檢查；對既有住宅增設電梯工程進行監督檢查。縣安全監管局：負責依法對綜合改造工程的安全生產工作實施綜合監管；指導、協調和監督有關部門履行安全生產監督和管理職責。縣城管大隊：依法對納入綜合改造工作范圍的，依托房屋建筑外墻違章搭建的裙房等違章建筑進行查處。縣地震局：負責向縣政府提供已掌握的地震斷裂帶和地震活動分布情況；配合縣教委開展綜合改造過程中的教育工作。延慶供電公司：負責綜合改造工程中用電線路和電力設施的改造工作，做好綜合改造工程實施中的組織、協調和管理工作。夏都燃氣公司：負責綜合改造工程中燃氣線路的改造工作，做好綜合改造工程實施中的組織、協調和管理工作。各通信公司：負責制定綜合改造工程中通信線路和設施的改造方案、技術標準和管理規范，做好相關指導協調和監督檢查工作。各鄉鎮、街道辦事處：負責歸口單位及轄區內單位綜合改造工程的統計、申報、組織實施等工作。