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1、中方縣人民政府辦公室關于印發中方縣2012年農村危房改造實施方案的通知各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：經縣人民政府同意，現將中方縣2012年農村危房改造實施方案印發給你們，請認真組織實施。二一二年 月 日 中方縣2012年農村危房改造實施方案為解決我縣農村困難群眾基本住房安全問題，切實做好2012年農村危房改造工作，根據住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于做好2012年擴大農村危房改造試點工作的通知（建村201287號）及湖南省人民政府辦公廳轉發的湖南省2012年農村危房改造實施方案（湘政辦發201270號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、指導思想、基本原則和目標任務（2、一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。（二）基本原則。堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。堅持公開、公平、公正的原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，3、充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。堅持節約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。堅持整合資源的原則。全縣各級各部門要在縣政府的統一領導下，整合農村危房改造資金、扶貧資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。（三）目標任務。2012年11月底前全面完成1000戶農村困難群眾的危房改造任務。 二、補助對象、補助標準和資金管理（一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求4、，合理確定補助對象。（二）補助標準。依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：1、無建房能力的分散供養五保戶、除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。2、農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助8000元。4、其他貧困戶新建房屋，每戶補助5000-6000元。5、修繕加固根據房屋破損修繕程度每戶補助2000-5000元。6、因災倒房戶新建房屋整合倒房重建資金，根據貧困類型參照上述1-3類標準執行。（三）資金管理。嚴格按照中央農村危房改造補助資金管5、理暫行辦法、湖南省農村危房改造補助資金管理辦法規定，實行專項管理，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。縣里要設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上直接通過銀行一卡通發放給農戶。縣、鄉（鎮）兩級要設立農村危房改造投訴電話，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。三、危房改造實施要求 （一）改造方式。農村危房是指依據住房和城鄉建設部農村危險房屋鑒定技術導則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。非政府包建的改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。危房改造原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為6、主。農民自建確有困難且有統建意愿的，當地政府要發揮組織、協調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規劃，通過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養五保戶可以村為單位建“五保之家”。（二）改造標準。1建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。建設、規劃等部門要組織技術力量編制安全、經濟、可分步建設的農房設計方案提供給農戶，并出臺相關配套措施，指導農戶先建40至60平方米的7、安全房，同時又便于農民富裕后擴建。農房設計要符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。各鄉（鎮）要積極引導，防止出現群眾盲目攀比、超標準建房的問題。2房屋結構：應達到當地抗震設防要求，住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發的地點及采礦塌陷區。3配套設施：有廚房、衛生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。4設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全8、省統一的保障性安居工程標識。（三）技術服務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉（鎮）負責農村危改的工作人員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。縣有關部門要加強鄉鎮工作人員和農村建筑工匠培訓與管理，要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務。縣住房和城鄉建設9、局和鄉鎮人民政府要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規建設，造成重大質量隱患的，要依法從嚴查處。 （四）檔案管理。各地要按照住房和城鄉建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知（建村函2009168號）和省危改辦關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知（湘農危辦發20112號）要求，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危 房 鑒 定、公示、協議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農戶紙質檔案信息全面、完整錄入信息10、系統后，可從全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統（網站-網址：四、項目實施和管理 各鄉（鎮）要按照縣下達2012年危改任務，切實抓好組織實施。（一）調查摸底、登記造冊。各鄉（鎮）要組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。（二）嚴格程序、確定對象。各鄉（鎮）要堅持公開、公平、公正的原則，規范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。鄉（鎮）人民政府要與獲批準危房改造的農戶簽訂合同或協議，明確具體建房要11、求、補助標準和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準備。（三）制定方案、組織實施。各鄉（鎮）要認真組織編制實施方案。在2012年8月31日前將危改對象落實到戶，11月20日前，各鄉（鎮）農村危房改造任務要全部竣工，確保建房戶春節前入住新居。（四）健全監督檢查、搞好考核驗收。加強對農村危房改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。縣人民政府按照湖南省保障性安居工程工作目標考核辦法組織對鄉（鎮）農村危房改造工作進行年度考核，予以表彰獎勵和問責。各鄉（鎮）要加強對農村危房改造施工進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查，實行農村危房改造項目進度月報制度。各鄉（鎮）要于每月20日前將改12、造進度上報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。縣農村危房改造工作領導小組辦公室于每月25日前匯總農村危房改造進度上報市農村危房改造工作領導小組辦公室，并抄送同級統計部門。各鄉（鎮）要適時組織對農村危房改造工作進展情況進行督促檢查，通過召開現場經驗交流會等方式推介先進經驗和做法。11月20日前，各鄉（鎮）要將年度總結報告和總體驗收申請報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。縣農村危房改造工作領導小組辦公室于11月下旬組織有關部門對各鄉（鎮）農村危房改造任務完成情況進行檢查驗收。11月底，縣農村危房改造工作領導小組辦公室向縣政府提交總結報告，并報市民政部門備案。五、完善工作措施（一）健全工作機構。縣政府13、成立由分管民政副縣長任組長，縣政府辦主任、縣監察局局長、縣民政局局長任副組長，縣民政局、財政局、審計局、監察局、國土局、建設局、規劃局、發改局、林業局、殘聯、扶貧辦等部門主要負責人為成員的“農村危房改造工作”領導小組。各鄉（鎮）要按照農村危房改造工作需要，成立農村危房改造工作領導小組，安排專項工作經費，抓好項目的組織實施。（二）明確工作職責。鄉（鎮）人民政府負責本轄區農村危房改造工作的組織領導、危改對象的調查摸底，幫助危改戶解決實際困難。民政部門會同發展改革、住房和城鄉建設、財政等部門負責做好危房改造計劃安排、補助對象的核查和認定、項目工程的統籌規劃、指導協調和牽頭組織工程竣工驗收。住房和城鄉14、建設系統各部門負責抓好農村危房的技術鑒定、項目規劃選址、住房方案設計、施工質量指導和房屋產權管理。其中，農村危房改造由當地政府統一組織、集中連片建設的，住房和城鄉建設部門應負責抓好施工質量監管、工程竣工驗收。發展改革部門會同民政、財政部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同民政部門負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監督，合理安排工作經費。國土資源部門配合做好農村危房改造的選址及用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾。林業部門負責為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標。銀信部門負責對危房改造對象信用貸款扶持。扶貧部門負責提供貧困地區扶貧對象戶住房困難情況，協助落實貧15、困地區扶貧對象戶農村危房改造任務。交通運輸部門負責協助和指導有危房改造任務村莊的道路建設。監察機關要加強對農村危房改造工作的監督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規違紀行為。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。殘聯負責搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協助民政部門做好殘疾人危房改造對象的核查和認定。統計部門會同民政部門做好農村危房改造完成情況的統計數據評估認定。環保、水利、農業、衛生、民族事務、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產業發展等給予傾斜支持。（三）拓寬籌資渠道。農村危房改造資16、金以農民自籌為主，各級政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。縣財政部門要將農村危房改造資金納入年度預算，調整安排農村危房改造所需資金。將農村危房改造與新農村建設、扶貧安居、庫區移民、生態移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災害倒損農房恢復重建、村級“五保之家”建設、武陵山片區等項目和資金有機結合，整合資源，提高資金使用效益。已經補助并實施完成的，要避免重復補助。納入農村危房改造的鄉鎮和村莊，各有關部門優先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣池建設、改水改廁等項目，爭取與農村危房改造同步進行。（四）落實工作責任。各鄉（鎮）人民政府是組織開展農村危17、房改造工作的責任主體。縣人民政府負責本行政區域內危房改造工作的統籌協調。縣人民政府將農村危房改造列入為民辦實事和績效考核的內容，納入對各鄉（鎮）人民政府的目標管理。并與鄉（鎮）簽訂責任狀。鄉（鎮）人民政府按照縣下達的工作任務負責具體實施。鄉（鎮）要采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。改造項目實行計劃、任務、責任“三到鄉（鎮）”，即項目工程建設的計劃下達到鄉（鎮）、任務落實到鄉（鎮）、責任明確到鄉（鎮）。鄉（鎮）人民政府具體負責確定改造對象、組織項目實施、監管工程質量、協助整合利用各方資源，縣級有關部門要對此項工作加強督促指導。（五）落實優惠政策。農村危房改造過程中所涉及的有關收費部門，按規定免收或只收取辦證工本費，免收其他費用（含服務費），耕地占用稅按照當地適用稅額減半征收。（六）開展幫扶助困。充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。（七）加強輿論宣傳。各地要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種方式廣泛宣傳，使農村危房改造政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，推動農村危房改造工作順利進行。