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1、南寧市舊城改造工作方案為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快南寧市區(qū)成片舊城改造的決定，全面推進城市建設(shè)工作進程，樹立首府城市的新形象，確保城市建設(shè)管理“一年小變化，三年中變化，六年大變化”的“136”工作目標的實現(xiàn)，根據(jù)南寧市加快舊城區(qū)改造的若干規(guī)定（南府發(fā)20039號）、市人民政府關(guān)于舊城區(qū)改造項目管理有關(guān)問題的通知（南府發(fā)200310號）、南寧市舊城改造地塊規(guī)劃范圍界定方案（市規(guī)劃局2003年1月8日制定），特制訂南寧市舊城改造工作方案。一、舊城改造總體目標深入貫徹黨的“十六大”精神，努力實踐“三個代表”重要思想，切實改善人居環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化城市布局，調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，推動“136”目標實施2、，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，到2007年底基本完成舊城區(qū)主要片區(qū)的改造，在承襲歷史文脈、延續(xù)民俗傳統(tǒng)、張揚綠城特色的基礎(chǔ)上，將舊城區(qū)改造成配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)，為創(chuàng)建中國綠城，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出重要貢獻。二、舊城改造指導(dǎo)原則遵循政府行為與社會參與相結(jié)合，市政府組織與城區(qū)政府實施相結(jié)合，計劃指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，動員拆遷與補償安置相結(jié)合，規(guī)范出讓與靈活招商相結(jié)合，拆建改造與保護歷史風(fēng)貌相結(jié)合的6個結(jié)合辦法，貫徹統(tǒng)一政策，健全機構(gòu)；成片開發(fā)，分步實施；規(guī)劃控制，市場引導(dǎo)；明責(zé)放權(quán)，重心下移；公開招商，社會投資；依法拆遷，保障安置；減員增綠，打造精品；全民動員，高度3、重視的64字原則，堅定不移，大刀闊斧，全面啟動，迅猛推進，闖出一條獨具南寧特色的舊城改造之路。1、統(tǒng)一政策，健全機構(gòu)。（1）完善配套政策，健全管理制度，規(guī)范審批程序，明確保障措施；（2）健全市、城區(qū)兩級舊改和拆遷工作機構(gòu)，充實人員，強化職能，加強管理，狠抓推進。2、成片開發(fā)，分步實施。（1）舊城改造要提倡成片開發(fā)、連片建設(shè)。在城市建成區(qū)內(nèi)，原則上不再批準零星插建和零星改造，嚴格控制單位自行增建、補建；（2）結(jié)合“136”工作目標，分步推進舊城改造專項規(guī)劃和總體目標的實施。3、規(guī)劃控制、市場引導(dǎo)。（1）按照高起點、高標準的原則，編制出舊城改造專項規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上,完成舊城改造片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的4、編制，按照規(guī)劃要求開展項目招商和土地招標、拍賣工作；（2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持計劃與市場的有機結(jié)合，以詳規(guī)為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，客觀、靈活地擬定批次舊改計劃，作為項目招商和實施的依據(jù)，使舊改工作走上有序推進、規(guī)范運行的軌道。4、明責(zé)放權(quán)，重心下移。（1）理順市政府各部門職責(zé)，強化宏觀管理，為城區(qū)政府和項目提供主動服務(wù)；（2）以城區(qū)政府、房產(chǎn)局等單位作為舊城改造工作的主體和具體項目的組織實施者，將任務(wù)、目標分解到各實施單位，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。5、公開招商，社會投資。依據(jù)規(guī)劃要求，根據(jù)市場客觀規(guī)律，制訂積極、合理、具有一定彈性的項目計劃，在計劃得到審批后，組織城區(qū)和有關(guān)部門5、深入項目片區(qū)開展更細致的前期準備工作，整合片區(qū)項目，完成項目片區(qū)土地、拆遷等評估報告，提出每一個項目的建設(shè)條件意見書和優(yōu)惠政策，提出市場預(yù)測參考數(shù)據(jù)，確保合理的利潤空間，努力引導(dǎo)理性投資，同時充分發(fā)揮土地儲備中心、交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機制，瞄準大業(yè)主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入，實現(xiàn)舊城改造的高強度投入，解決舊城改造的資金來源的問題。6、依法拆遷，保障安置。（1）要實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、政府部門配合、城區(qū)牽頭組織、項目公司具體實施的運作模式，加快推進舊改拆遷。大拆促大建，大建促大變，在舊城區(qū)打造出一片新天地。（2）舊城改造是惠民工6、程，要以人為本，將好事做好、好處留足。房屋乃市民立命之本，順利實施拆遷的前提條件是要有足夠數(shù)量的價格適中的安置房源。為此，必須形成拆遷與安置聯(lián)動的機制,加快低價位安置房源（含經(jīng)濟適用房、廉租房、低價位商品房等）的開發(fā)建設(shè)。 同時，還要高度重視被拆遷居民、被拆遷單位職工的就業(yè)問題，在舊城改造中千方百計地增加就業(yè)機會，真正實現(xiàn)老百姓的安居樂業(yè)。7、減員增綠，打造精品。（1）通過舊改，鼓勵老城區(qū)居民向新區(qū)和城市外圍疏散，盡量緩解城市中心區(qū)的人口壓力，同時要完善改建區(qū)的市政設(shè)施，擴大綠地面積，實現(xiàn)老城區(qū)人口密度、建筑密度兩個指標的同步降低和綠地率、市政設(shè)施配套率兩個指標的大幅度提高。（2）片區(qū)改造應(yīng)注7、意環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、小區(qū)規(guī)劃質(zhì)量、單體設(shè)計質(zhì)量、科技應(yīng)用質(zhì)量、工程產(chǎn)品質(zhì)量、公建配套質(zhì)量和物業(yè)管理質(zhì)量，在報建審查和竣工綜合驗收時嚴把開發(fā)項目的“進口關(guān)”和“出口關(guān)”，通過大力推進建設(shè)科技和住宅產(chǎn)業(yè)化，將大量先進的開發(fā)理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設(shè)一批具有時代特點和南國綠城風(fēng)情的高品位建筑群體。8、全民動員，高度重視。實施舊城改造，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容, 也是為民辦實事工程之一。加快舊改步伐，是率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要措施。各級政府、有關(guān)部門應(yīng)進一步提高認識，加大宣傳力度，形成全民動員、上下一致、齊心合力、廣泛參與的良好局面。三、舊改規(guī)劃范圍界定結(jié)合南寧市城市形態(tài)風(fēng)貌規(guī)劃，以堤路園、8、南湖、朝陽溪、可利江等水系和主要路網(wǎng)為框架，結(jié)合城市出入口形象改造、危舊房屋的改造和城市重點景區(qū)建設(shè)，進行舊改片區(qū)劃分。1、舊城改造的范圍是由規(guī)劃、國土、建設(shè)部門與各城區(qū)政府共同研究界定。2、舊改年度計劃的項目原則上從規(guī)劃界定的舊城改造范圍選取。前期實施單位深入調(diào)查，結(jié)合市場操作的可能性，根據(jù)界定的舊城改造范圍，從中選擇舊城改造項目及其具體范圍，經(jīng)審查列入舊改年度計劃。3、有關(guān)單位申請改造的其他片區(qū)，依據(jù)舊城改造專項規(guī)劃及前期調(diào)查結(jié)果進行補充界定，經(jīng)審查可列入舊改年度計劃。4、舊改年度計劃經(jīng)審批通過后，采取在新聞媒體上公布等多種方式將計劃及有關(guān)事宜向社會公告。四、根據(jù)舊城改造界定規(guī)劃，城市舊改9、的重點片區(qū)（地塊）為：（1）城北區(qū)的秀靈南、五里亭等片區(qū)。（2）永新區(qū)的江北中堤堤路園江濱路、義忠街、永和、雅里、新陽龍騰翔云、華南小區(qū)、云亭小區(qū)、華西北小區(qū)、邊陽街等片區(qū)。（3）興寧區(qū)有東溝嶺一、二、四組團、共和路、北寧街以及上海、濟南、華強、南京路圍合地塊等片區(qū)。（4）新城區(qū)的臨江路、緯武路、南湖麻村A區(qū)、南湖麻村B區(qū)、津頭村等片區(qū)。（5）江南區(qū)的麻紡廠、白沙村、亭子等片區(qū)。五、舊改工作的主要方式采取項目招商開發(fā)一批，市政工程帶動一批，“退二進三”轉(zhuǎn)化一批，單位（含直管公房）改造更新一批，城中村改造流轉(zhuǎn)一批，爛尾樓清理盤活一批,傳統(tǒng)街區(qū)保護修整一批，穿衣戴帽裝飾一批，違章拆除解決一批等實施10、方式，因地制宜,九路并進，全面推動舊城改造工作的大規(guī)模展開。六、組織機構(gòu)及職責(zé)建立健全各級舊城改造和拆遷管理工作機構(gòu)，做到組織合理，人員到位，職責(zé)明確，經(jīng)費落實。1、南寧市舊區(qū)改建辦公室作為全市的舊城改造工作日常管理工作機構(gòu)，負責(zé)研究、擬定舊城改造有關(guān)政策報市人民政府審定；會同有關(guān)部門、城區(qū)政府編制全市舊城改造中、長期計劃及年度實施計劃；建立全市舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同有關(guān)部門、城區(qū)政府組織開展項目前期調(diào)查；協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)、檢查、督促各城區(qū)的舊城改造工作。2、各城區(qū)政府相應(yīng)成立舊城改造組織管理機構(gòu)，將舊城改造工作納入與市政府簽訂的年度工作目標責(zé)任范11、圍，嚴格按目標責(zé)任制的要求組織實施舊改項目。城區(qū)政府負責(zé)組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織轄區(qū)內(nèi)的舊改項目的招商工作。3、市建設(shè)局負責(zé)組織研究及編制年度舊城改造片區(qū)范圍，核發(fā)舊城改造項目前期實施批文，監(jiān)督管理舊城改造項目的前期實施工作，會同有關(guān)部門提出項目的建設(shè)條件和優(yōu)惠政策，核發(fā)舊城改造項目批準書，負責(zé)舊城改造項目全過程建設(shè)管理工作。4、市規(guī)劃局負責(zé)編制全市舊城改造片區(qū)規(guī)劃，組織編制近期改造片區(qū)的詳細規(guī)劃，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，辦理有關(guān)規(guī)劃定點手續(xù)，并做好規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。5、市國土資源局負責(zé)審批土地權(quán)屬，提供項目地籍圖，組織管理項目用地評估，會同有關(guān)部門進行公開招標、拍賣、掛牌交易或12、招商等工作，辦理有關(guān)用地手續(xù)。6、市房產(chǎn)局負責(zé)提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)資料的查詢，及時提供商品房和二手房信息。7、市市政局負責(zé)提供舊城改造項目范圍內(nèi)地上、地下排水和路燈管網(wǎng)及設(shè)施情況并制定搬遷方案。8、市財政局負責(zé)籌措與撥付政府投入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金。9、市文化局負責(zé)提供全市文物保護分布情況和有關(guān)資料，并提出文物保護的措施和方案，對于項目開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的文物，由文物部門采取措施加以保護。10、市教育局參與對舊城改造片區(qū)范圍內(nèi)教育設(shè)施的規(guī)劃的審核和對項目業(yè)主按規(guī)劃實施的監(jiān)督。11、市人防辦負責(zé)提供舊城改造片區(qū)范圍內(nèi)人防工程資料，并制訂易地建設(shè)方案。12、市公安局負責(zé)做好舊城改造項目實施過13、程中的治安、交通組織工作，協(xié)助實施行政、司法強拆。13、加強各相關(guān)部門及城區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，設(shè)立舊城改造工作聯(lián)絡(luò)部（簡稱聯(lián)絡(luò)部）。聯(lián)絡(luò)部的聯(lián)絡(luò)員由舊改項目涉及單位和各部門的主要業(yè)務(wù)科室負責(zé)人組成。七、保證措施1、以目標統(tǒng)一、組織合理、關(guān)系理順、責(zé)權(quán)利平衡為原則，把舊城改造工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。進一步完善舊改政策法規(guī)，進一步協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，進一步簡化辦事程序，建立以舊改辦牽頭負責(zé)，各部門配合的高效、積極的工作機制。2、紀檢、監(jiān)察部門依法對舊改項目運作進行監(jiān)督，保證舊改項目的順利進行。3、市財政部門或市土地儲備中心提供舊改項目的前期調(diào)查、拆遷補償安置方案擬定、補償評估和規(guī)劃經(jīng)費14、(不包括修建性詳細規(guī)劃)等經(jīng)費，便于前期招商和市場運作。4、規(guī)劃部門負責(zé)完成南寧市舊區(qū)改建專項規(guī)劃的編制和報批工作，界定舊改片區(qū)范圍，并組織編制詳細規(guī)劃，為舊改項目年度計劃的編制及報批和建立舊改項目庫奠定良好的基礎(chǔ)，及時辦理項目的“兩證一書”。5、市舊改辦會同城區(qū)政府及有關(guān)部門認真做好舊改片區(qū)的前期調(diào)查、市場調(diào)研等準備工作，掌握片區(qū)拆遷及土地現(xiàn)狀，摸清市場動態(tài)，提高決策的透明度、科學(xué)性。要依據(jù)規(guī)劃要求，制訂出積極、合理、具有一定彈性的舊改項目計劃，并根據(jù)實際情況，機動、靈活地對項目計劃進行適時調(diào)整，以適應(yīng)市場變化和形勢發(fā)展的需要。6、有關(guān)部門應(yīng)提高工作效率，簡化辦事程序，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成舊15、城改造項目審批事項，作好舊改項目的服務(wù)。7、市舊改辦、市土地儲備中心、市土地交易中心及城區(qū)政府要精心準備、精心策劃、精心篩選、精心包裝每年的舊改項目，在適當(dāng)?shù)臅r候舉辦舊改項目招商推介會，采取靈活方式招商，大量引入社會資金，解決舊改經(jīng)費不足的瓶頸問題。8、市舊改辦要采取積極措施對舊改項目實施高效、有序的管理。要嚴格考察審定開發(fā)企業(yè)資金實力和開發(fā)業(yè)績，實行舊城改造項目投資市場準入制度，建立有效的資金監(jiān)控機制，確保資金到位，保證拆遷工作正常進行。同時還要通過項目清理盤活一批已經(jīng)停工的舊改項目，推動已停工的舊改項目重新投入開發(fā)建設(shè)。9、建立市政府舊改工作專題例會制度及主要領(lǐng)導(dǎo)項目聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。市人民政16、府每月召開一次專題會議，協(xié)調(diào)解決舊改工作遇到的困難和問題，審定舊城改造工作計劃及配套政策，研究解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；會議議題及待議定事項由市舊改辦會同各相關(guān)部門商定后報市政府；會議紀要作為我市舊改工作的指導(dǎo)性依據(jù)，各相關(guān)部門根據(jù)紀要的要求按照各自職責(zé)開展工作。10、實行項目組織實施單位和相關(guān)單位目標責(zé)任制度和風(fēng)險抵押承包制度，建立有效激勵機制，獎罰分明，充分調(diào)動各單位的工作積極性。11、充分發(fā)揮城區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會的作用，廣泛進行政策和辦事程序的宣傳和人員培訓(xùn)，打造全社會積極參與舊改、廣泛支持拆遷的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。12、加大經(jīng)濟適用房、廉租房、低價位商品房建設(shè)力度，千方百計激活二手房市場，以滿足城市大規(guī)模舊城改造拆遷安置的需要，妥善解決被拆遷居民的安置問題。13、加強開展舊城改造的理論研究和社會調(diào)查，樹立創(chuàng)新意識，推進我市舊城改造工作持續(xù)、穩(wěn)健地開展。