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1、困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案為貫徹落實(shí)*，幫助我市困難老年人家庭改善居住條件，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)，制定本實(shí)施方案。一、總體要求適老化改造是指通過社會組織（企業(yè)）專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不便，降低在家庭發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，應(yīng)遵循以下原則：（一）市場運(yùn)作。改造項(xiàng)目將通過選擇第三方（技術(shù)支持單位、施工單位），由其開展入戶調(diào)查、制定改造方案、項(xiàng)目評估監(jiān)理等工作，實(shí)行市場化運(yùn)作。民政部門要抓好指導(dǎo)監(jiān)督，并建立績效目標(biāo)管理機(jī)制。（二）自愿選擇。以自愿為前提，老年人及其監(jiān)護(hù)人、2、老年人家庭成員必須自愿申請，改造方案須經(jīng)老年人及其家庭成員同意后實(shí)施。同時(shí)，老年人及其家庭成員應(yīng)接受和遵守適老化改造前、后的約束條件和規(guī)定，簽署有關(guān)協(xié)議并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。（三）需求導(dǎo)向。根據(jù)老年人身體狀況、住宅實(shí)際等特點(diǎn)制定改造方案，要在有限的預(yù)算內(nèi)選擇最適合、最迫切的需求進(jìn)行改造，確保安全舒適、經(jīng)濟(jì)適用。（四）高效高質(zhì)。在適老化改造申報(bào)、審核、項(xiàng)目實(shí)施等過程中，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料，做到程序公正，確保結(jié)果公平。二、實(shí)施對象家庭適老化改造方案服務(wù)的困難老年人主要是：（一）散居特困、低保家庭中的80周歲以上高齡老年人；（二）散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人（是3、否“失能”按照直觀、簡便、易操作的原則，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估。6項(xiàng)指標(biāo)都能自主完成的，認(rèn)定為“全自理”；有13項(xiàng)不能自主完成的，認(rèn)定為“半失能”；有4項(xiàng)及以上不能自主完成的，認(rèn)定為“完全失能”）；適老化改造以家庭為單位，同等條件下優(yōu)先照顧傷殘、獨(dú)居、孤寡、計(jì)劃生育特殊對象，并按申請先后順序予以安排改造。所改造的家庭住房，老年人應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近期沒有納入動(dòng)拆遷規(guī)劃。在滿足上述對象需求的前提下，各地可結(jié)合實(shí)際向其他經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體延伸服務(wù)，集中供養(yǎng)特困老年人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院統(tǒng)一申請實(shí)施適老化改造。三、改造內(nèi)容適老化改造由4、第三方技術(shù)支持單位提供技術(shù)支撐，施工單位進(jìn)行改造建設(shè)，為困難老年人家庭提供住房適老化改造。主要是改造：坐便器、浴室、通道等安裝安全扶手；浴室加裝安全浴凳或助浴椅；蹲坑加裝坐便椅或更換坐便器。在實(shí)施改造方案時(shí)，可根據(jù)老年人居住的實(shí)際需要，選擇最需要的部分項(xiàng)目進(jìn)行改造。如老年人身體狀況不適應(yīng)遷出改造的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施局部改造，以安裝扶手、地面平整、防滑處理、加裝坐便器為主。在改造過程中，應(yīng)結(jié)合老年人行為習(xí)慣、身體狀況、心理特點(diǎn)等開展服務(wù)。四、資金保障2020年度省級財(cái)政安排我市124戶，每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助戶數(shù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難老年人數(shù)、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量等因素進(jìn)行統(tǒng)籌分配。202*、2022年度根據(jù)5、省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌分配。五、責(zé)任分工民政部門是適老化改造的責(zé)任主體，會同財(cái)政部門共同做好困難老年人家庭適老化改造工作。具體分工如下：（一）民政部門：負(fù)責(zé)發(fā)布公告并做好宣傳實(shí)施方案，受理本轄區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)并做好實(shí)質(zhì)性審核工作，對經(jīng)財(cái)政部門形式審核及規(guī)范性審核后的項(xiàng)目名單進(jìn)行公示；負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定選定第三方技術(shù)支持單位及施工單位，對其履職情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造方案審定、監(jiān)管、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并在預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行雙監(jiān)控。（二）財(cái)政部門：做好項(xiàng)目形式審核、規(guī)范性審核及資金撥付，指導(dǎo)民政部門開展專項(xiàng)資金績效管理工作。（三）第三方技術(shù)支持單位：負(fù)責(zé)受助老年人6、家庭的入戶調(diào)查評估、適老化改造技術(shù)鑒定、改造方案和有關(guān)協(xié)議制定；負(fù)責(zé)協(xié)助選定施工單位；負(fù)責(zé)施工單位監(jiān)管、項(xiàng)目完成后的前期驗(yàn)收、評估、工費(fèi)結(jié)算等工作，確保改造工程按時(shí)保質(zhì)完成；負(fù)責(zé)適老化改造工作建檔（一戶一檔）工作。（四）施工單位：負(fù)責(zé)根據(jù)施工方案制定施工計(jì)劃；按照國家和地方有關(guān)工程施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量及施工過程中的安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)施工結(jié)束后場地的衛(wèi)生清理工作；負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的質(zhì)量維護(hù)，質(zhì)保維護(hù)期自驗(yàn)收合格起不少于2年。六、實(shí)施流程（一）動(dòng)員部署（6月底前）及時(shí)安排部署本轄區(qū)適老化改造工作，制定實(shí)施方案，并向社會發(fā)布公告進(jìn)行宣傳。要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展宣傳，提高項(xiàng)目社會7、影響力。（二）組織實(shí)施（9月底前）1.申請審批。家庭適老化改造由有需求的老年人或其代理人持相關(guān)證件自愿到村（居）申請（申請審批表見附件1）；村（居）審查后，將符合條件的名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后，在村（居）公示7天，經(jīng)公示無異議后，7月10日前上報(bào)市民政局審定，確定擬實(shí)施項(xiàng)目名單。2.選定第三方社會組織（企業(yè)）。市民政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，選定第三方社會組織（企業(yè)），并簽訂合同明確第三方（技術(shù)支持單位、施工單位）責(zé)任分工，按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度撥付資金。3.技術(shù)支持單位入戶調(diào)查。第三方社會組織（企業(yè)）根據(jù)擬實(shí)施項(xiàng)目名單，及時(shí)安排入戶調(diào)查，根據(jù)老年人的實(shí)際需求和評估情況，與老年人家庭會商同意后擬8、定改造方案（需求評估表見附件2），并在項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)概算所需經(jīng)費(fèi)（戶主愿意自籌的也可增加概算），報(bào)市民政局審定。4.組織施工。第三方社會組織（企業(yè)）根據(jù)施工圖紙確定施工方案，經(jīng)老年人家庭確認(rèn)后，共同簽訂施工合同；施工前、后要分別拍照備存并制作改造檔案（見附件3）；做到文明施工，盡量縮短施工工期，盡量減少對老年人正常生活的影響；施工所需物資、產(chǎn)品、器材等均須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中，技術(shù)支持單位要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，指派專人負(fù)責(zé)施工管理，進(jìn)行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保施工質(zhì)量。（三）檢查驗(yàn)收（11月底前）施工完成后，由技術(shù)支持單位初審驗(yàn)收，協(xié)助老年人家庭填報(bào)驗(yàn)收單（見附件4），由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)9、鎮(zhèn)民政辦審核認(rèn)定。技術(shù)支持單位要整理改造方案、施工圖紙、改造前后對比照片、驗(yàn)收單等資料并移交市民政局。市民政局整理存檔項(xiàng)目檔案（一式兩套），并將改造項(xiàng)目花名冊（附件5）一并報(bào)送設(shè)區(qū)市民政部門。市民政局適時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行抽查驗(yàn)收。（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月底前）市民政局對當(dāng)年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好資金結(jié)算，并開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，形成年度績效自評報(bào)告報(bào)送市民政局備案。七、有關(guān)要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到早謀劃、早實(shí)施、早驗(yàn)收，及時(shí)啟動(dòng)立項(xiàng)招投標(biāo)或采購等工作程序，確保適老化改造任務(wù)如期完成。要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保設(shè)施改造使用安全、質(zhì)量可靠、經(jīng)久耐用，避免改造工作中出現(xiàn)重復(fù)返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，確保改造工作見成效。（二）加大支持力度。民政部門要積極整合社會資源，加強(qiáng)與住建、衛(wèi)健等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，通過項(xiàng)目整合達(dá)到增加投資規(guī)模、豐富改造項(xiàng)目內(nèi)容、提高改造標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大改造覆蓋面的目的，進(jìn)一步滿足老年人個(gè)性化需求。財(cái)政部門要結(jié)合地方實(shí)際，積極做好資金保障工作。（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義，做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭取社會的理解和支持，為適老化改造營造良好社會環(huán)境。