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1、進一步推進棚戶區(qū)改造工作方案為進一步推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，切實改善居民的居住生活條件，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、改造范圍城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)。城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用年限長、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、功能不完善、設(shè)施不健全的區(qū)域。城市危（舊）房的使用年限原則上以30年以上的房屋為主，城中村、城邊村房屋以20年以上的為主。二、基本原則（一）整體策劃，統(tǒng)籌推進。棚戶區(qū)改造項目嚴格按照“整體策劃，統(tǒng)籌推進，成熟一片，改造一片”的原則，強化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用。提倡連片改造，可以打破鎮(zhèn)、街道界限整體策劃，統(tǒng)籌推進，合理劃分項目區(qū)塊，分2、期實施。（二）先急后緩，分期實施。在棚戶區(qū)改造過程中，要突出重點，對安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣、僅有一套自住房并在規(guī)定時間簽約率和交房率均達到100%的棚戶區(qū)優(yōu)先進行改造，同時根據(jù)群眾呼聲和項目實際，合理調(diào)整改造時序和改造計劃。（三）政府主導(dǎo)，市場運作。屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處是棚改工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，全面落實工作任務(wù)和征遷措施。采取政府購買服務(wù)的方式，分類運作，公平競爭，吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。有條件的城中村，可采取自主改造模式。區(qū)政府在項目運作過程中，將統(tǒng)籌調(diào)配上級獎補資金和棚改專項債券資金，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目盈虧保持基本平3、衡。（四）注重質(zhì)量，完善配套。棚戶區(qū)改造項目要注重工程建設(shè)質(zhì)量，按照市政府辦公室關(guān)于加強社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的意見（X政辦字2020X號）、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)加強社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作實施方案的通知（X政辦字2020X號）文件落實各項要求，對社區(qū)服務(wù)用房（黨群服務(wù)中心）、便民超市或便民市場、公共停車場、配套幼兒園、公園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。對道路、供水、供電、供熱、燃氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，以滿足居民基本的生活和居住條件。三、目標(biāo)任務(wù)力爭用3年時間，實施棚戶區(qū)改造項目24個、13161戶，改造建筑面積128.34萬4、平方米。其中：2020年，實施棚戶區(qū)改造項目8個、3926戶，改造建筑面積38.57萬平方米。2021年，實施棚戶區(qū)改造項目6個、4332戶，改造建筑面積48.89萬平方米。2022年，實施棚戶區(qū)改造項目10個、4903戶，改造建筑面積40.88萬平方米。四、組織實施（一）編制完善改造規(guī)劃和年度計劃。區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)“三改”辦公室）按照市部署要求，結(jié)合我區(qū)具體情況，確定工作目標(biāo)和有可操作性的2020年至2022年全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度工作計劃。在項目確定上要嚴格程序，確保標(biāo)準(zhǔn)。一是提出申請。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處開展摸底調(diào)查，掌握轄區(qū)棚戶區(qū)改造的底數(shù)、5、面積、土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施、居民改造意愿等綜合情況，建立項目庫，將年度改造計劃報區(qū)“三改”辦公室。二是核準(zhǔn)申報。區(qū)“三改”辦公室根據(jù)申報情況，逐一進行核準(zhǔn)，報區(qū)政府研究確定后，經(jīng)區(qū)住建、財政、發(fā)改、自然資源部門聯(lián)合行文上報市“三改”辦公室，列為年度棚戶區(qū)改造計劃。（二）科學(xué)規(guī)劃項目選址，改進配套設(shè)施布局。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活需求，科學(xué)合理確定安置住房位置。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就讀、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安6、排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。應(yīng)當(dāng)按照“同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用”的原則，編制棚戶區(qū)改造配套設(shè)施年度建設(shè)計劃，做好與改造項目規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃改造項目的城市道路、公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水及垃圾處理、充電樁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）全力做好房屋征收與補償工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要集中開展征收拆遷攻堅行動，前期已建成安置房但尚未拆遷到位的棚改項目加大征收力度，為土地出讓、安置房建設(shè)騰出土地空間；項目實施過程中，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)動居民的還遷積極性，支持棚戶區(qū)居民組織自改委采取適當(dāng)方式參與項目的方案制定、戶型設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理等全過程。7、棚戶區(qū)改造涉及國有土地上房屋征收的，要嚴格執(zhí)行國家、省、市的房屋征收政策，細化具體工作流程，陽光操作、和諧征收。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。列入棚戶區(qū)改造計劃項目的安置補償方案須報并經(jīng)區(qū)政府批復(fù)后方可組織實施。（四）加快項目審批。棚戶區(qū)改造項目所涉及的區(qū)級行政審批或服務(wù)事項，項目報批手續(xù)材料齊全后，相關(guān)部門按照“三最”城市要求加快解決項目手續(xù)辦理、資金落實和部門間協(xié)調(diào)等具體事宜，確保工作扎實推進。根據(jù)市文件精神，對改造項目涉及國土、規(guī)劃手續(xù)由市級辦理的，項目報批材料齊全后，由市“三改”辦公室協(xié)調(diào)辦理。用地手續(xù)需報省級審批的，由自然資源部8、門建立綠色通道，特事特辦。（五）加強項目監(jiān)管，確保工程安全質(zhì)量。各單位要切實加強棚戶區(qū)改造項目建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料。完善社區(qū)公共服務(wù)，加強棚戶區(qū)改造項目建后管理。對新建安置小區(qū)全面實行物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應(yīng)的棚戶區(qū)改造項目后續(xù)物業(yè)管理模式。（六）不斷加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場所，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、指導(dǎo)原則、優(yōu)惠政策和實施辦法，特別是要突出宣傳好棚戶區(qū)改9、造中有關(guān)惠民的各項政策。要加大法制宣傳的力度，增強群眾的法制觀念。鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村居、社區(qū)成為做群眾工作的主力，切實把棚戶區(qū)改造的意義、政策向群眾解釋清楚，贏得廣大群眾的理解和支持，確保棚戶區(qū)改造順利進行。五、政策支持（一）資金支持政策。采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。區(qū)政府加大棚戶區(qū)改造財政資金投入。積極爭取中央、省、市城鎮(zhèn)保障性安居工程專項補助資金及中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施資金的同時，加大擬發(fā)行棚改專項債券項目的策劃力度，最大限度爭取債券發(fā)行額度，用足用好專項債券政策。加強市場化運作，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)和民間資本通過直接投資、委托代建等10、多種方式參與棚戶區(qū)改造。支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各棚戶區(qū)改造項目要做好總體收益平衡工作，項目自身不能實現(xiàn)收益平衡的，可擴大平衡區(qū)域；當(dāng)期不能平衡的，適當(dāng)延長平衡期限。（二）土地保障政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入土地供應(yīng)計劃并優(yōu)先安排。對棚戶區(qū)改造項目原則上不突破區(qū)域范圍，實現(xiàn)資金平衡，可適當(dāng)配置項目周邊用地，對其范圍用地實施整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、有序開發(fā)。要充分利用存量土地，依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。（三）稅費減免政策。要全面落實國家、省、市對于棚戶區(qū)改11、造項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策，其減免緩嚴格按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電力、供水、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當(dāng)減收或免收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。落實好棚戶區(qū)改造項目涉及的土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收減免優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造實現(xiàn)的土地出讓收入扣除按國家、省有關(guān)規(guī)定計提的相關(guān)基金后，實現(xiàn)的土地出讓收益，以及所產(chǎn)生稅收，統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造項目。 六、組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)人為成員的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室12、在區(qū)住建局，具體負責(zé)研究制定改造規(guī)劃，制定相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)和處理改造中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要根據(jù)區(qū)里的要求成立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，成立專門隊伍，做到有人抓有人管，確保工作落實到實處。每個改造項目都要成立協(xié)調(diào)推進小組，由專人負責(zé)，一抓到底。（二）明確工作責(zé)任。區(qū)“三改”辦公室要加強棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度，擬定棚戶區(qū)改造實施方案和改造實施計劃，做好組織指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為棚戶區(qū)改造工作的組織實施主體和責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，扎實推進各項工作，主要負責(zé)完成項目招商、環(huán)境整治、拆遷排障、宣傳發(fā)動與調(diào)查摸底、群眾解釋說服、矛盾糾紛13、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作，負責(zé)組織編制項目改造規(guī)劃方案、安置還遷補償方案的制定及拆遷安置協(xié)議簽訂工作等。區(qū)財政局負責(zé)會同相關(guān)部門積極爭取中央、省、市棚戶區(qū)改造補助資金，加大區(qū)級補助資金力度，監(jiān)督資金規(guī)范使用，搞好與市財政部門的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)助項目做好融資及政府專項債券發(fā)行等工作。市自然資源局XX分局負責(zé)及時辦理土地收回、用地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)等工作。區(qū)發(fā)改局負責(zé)工程的立項審批等工作，會同有關(guān)部門積極爭取上級相關(guān)扶持資金。區(qū)住建局參與項目前期論證，協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)辦做好項目投資測算與項目策劃，負責(zé)辦理項目征收審批和管理手續(xù)，協(xié)助各鎮(zhèn)、街道完成拆遷排障、籌建物業(yè)工作，負責(zé)建筑工程施工許可手續(xù)辦理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督14、管理，做好項目招投標(biāo)等工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)負責(zé)嚴肅查處在棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題以及其他違紀(jì)違規(guī)問題。區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)審計局、XX公安分局、XX交警大隊、區(qū)市政服務(wù)中心等相關(guān)部門按照相關(guān)職能做好有關(guān)工作。（三）加強全程監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定好本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法，切實保證建設(shè)項目實施，維護群眾合法權(quán)益。要建立使用透明、審核嚴密的資金撥付制度，加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，對相關(guān)資金實行專帳專戶、專款專用。棚戶區(qū)改造項目，嚴格按照法定建設(shè)程序?qū)嵤k理規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批、施工圖設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督15、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等手續(xù)，確保新建住房質(zhì)量、安全不出問題。（四）實行陽光操作。建立完善的公示和意見征集制度，對項目的改造實施廣泛聽取群眾的意見，實行自上而下及自下而上相結(jié)合。在加大政策宣傳、教育引導(dǎo)、重點突破的基礎(chǔ)上，由居民通過適當(dāng)方式推選一定比例威望高、辦事公道、原則性強的居民代表組建自治改造委員會，對項目還遷、政策解讀、難點突破、規(guī)劃設(shè)計及材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等進行全程參與監(jiān)督、協(xié)商幫辦。（五）嚴格考核獎懲。區(qū)“三改”辦公室在搞好各項工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度的同時，要切實搞好檢查、考核驗收工作。加大考核力度，將工作任務(wù)完成情況納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，確保任務(wù)的完成。凡列入年度計劃的項目，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按時間、按標(biāo)準(zhǔn)完成簽約、征遷、安置房建設(shè)等工作，對工作不力、進展遲緩的實行專項考核、定向督辦，逾期完不成任務(wù)的實行約談并從嚴追責(zé)。對進展快、開工率高的項目，保障性住房國家獎補資金給予傾斜扶持。棚戶區(qū)改造是城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門要把這項工作列入重要議事日程，認真研究、定期調(diào)度、加強協(xié)作，密切配合，及時解決工作中遇到的困難和問題，保證各項工作順利開展。本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年x月x日。