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1、既有居住建筑節(jié)能改造實施方案 濟寧市東郊熱電廠二零一三年五月十日目錄一、 既有居住建筑和節(jié)能改造情況二、 既有建筑供熱情況三、 節(jié)能改造的意義四、 節(jié)能改造方案五、 典型既有居住建筑改造造價測算六、 改造資金籌集七、 改造計劃的實施八、 供熱企業(yè)組織改造的優(yōu)勢和措施九、 配套政策的完善附件：1、濟寧市東郊熱電廠供熱區(qū)域既有住宅節(jié)能改造統(tǒng)計表（2013年）2、財政部關于印發(fā)北方采暖區(qū)既有住宅建筑熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法的通知（財建【2007】957號）3、山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見（魯政發(fā)【2011】26號）4、濟寧市住建委關于下達2013年建筑節(jié)能工2、作任務指標的通知（濟建【2013】90號）一、既有居住建筑和節(jié)能改造情況1、 我市既有居住建筑情況 節(jié)約能源是我國的基本國策，是建設節(jié)約型社會的根本要求。“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比2005年降低20%左右，這是一個約束的、必須實現(xiàn)的目標，任務相當艱巨。我國建筑用能已達全國能源消費總量的25%左右，并將隨著人民生活水平的提高逐步增加。1995年國家發(fā)布行業(yè)標準民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分），將居住建筑能源消耗標準提高，采暖能耗降低50%。2010年國家修訂補充原標準，再次提高節(jié)能目標，采暖能耗要求降低到65%左右，并更名為嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設3、計標準。依據(jù)國家行業(yè)標準劃分，1995年以前的居住建筑應為既有非節(jié)能建筑，1995年-2010年間的為節(jié)能50%居住建筑，2010年以后為節(jié)能65%的建筑。“十一五”期間，全市完成了城區(qū)既有民用建筑基本信息普查工作。共統(tǒng)計城市既有民用建筑3457.96萬平方米，其中既有居住建筑2963.56平方米，大型公建83.15萬平方米，一般辦公建筑411.25萬平方米。2、既有居住建筑節(jié)能改造情況 按照國家發(fā)改委、財政部、建設部和省政府及省建設廳等部門頒布的有關既有居住建筑節(jié)能改造文件通知要求，我市積極組織對既有建筑存量情況進行全面細致調(diào)查，制定既有居住建筑節(jié)能改造的專項實施方案，明確改造對象、進度計劃4、保證措施等。積極研究鼓勵政策，落實資金渠道，出臺國家獎勵資金與市獎勵資金1：1配套資金政策，有力地推動了全市既有居住建筑節(jié)能改造步伐。“十一五”期間，2008年第一批省下達我市改造任務120萬平方米，實際完成129萬平方米。2011年下達第二批任務350萬平方米，當年完成80萬平方米，2012年完成125萬平方米，今年計劃完成136.6萬平方米，其中濟寧市城區(qū)完成89.7萬平方米。 我市把節(jié)能改造工作與提升建筑功能結合，與城市環(huán)境綜合整治結合，與舊居住區(qū)整體改造提升相結合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設計、同步實施。按照“先行試點、以點帶面、點面結合、穩(wěn)步推進”的原則，有力推進了全市既有居住建筑節(jié)能改5、造的順利進行。這幾年來我市節(jié)能改造工作仍由政府主導推進，一是由主管部門選定經(jīng)濟條件較好的單位住宅進行改造，單位可以部分出資，屬于行政任務安排型。二是由專業(yè)公司依靠房管所、社區(qū)，結合集中供熱、維護改造、街面整治等時機利益自主型改造。但節(jié)能改造的受益鏈條政府-企業(yè)-用戶三者之間并沒有充分轉動開，供熱企業(yè)沒參與，用戶節(jié)能沒利益沒看到，另外地方政府補貼沒到位，國家獎勵資金撥付繁瑣導致滯后，因此，既有居住建筑節(jié)能改造全面鋪開還需從政策上、資金上、宣傳上再進一步，使既得利益三方均能實現(xiàn)其收益。二、既有建筑供熱情況濟寧市東郊熱電廠是我市成立最早的供熱企業(yè)，擔負城區(qū)古槐路以西片區(qū)集中供熱，截止到2012年底，6、實現(xiàn)供熱面積1000余萬平方米。由于始建時間早，區(qū)域內(nèi)供熱民用住宅非節(jié)能建筑較多，約350萬平方米，主要分布在東門小區(qū)、紅星小區(qū)、劉莊片區(qū)、粉蓮街片區(qū)、古楷園片區(qū)、琵琶山片區(qū)等老居住區(qū)。這些居住建筑大都是80年-90年前后建成，室內(nèi)采暖系統(tǒng)多為上供下回式雙管（單雙管）串聯(lián)系統(tǒng)，實施集中供暖大約在98年前后，供暖系統(tǒng)已運行15年左右。由于原有系統(tǒng)是按照老規(guī)范進行計算設計，供水溫度95C，回水溫度70C，高于實際供熱參數(shù)，暖氣片設置相對偏少，造成部分小區(qū)室內(nèi)供暖溫度不好，特別是底層供暖效果偏差。供暖效果越是不好，用戶越是放水，耗水耗能，形成惡性循環(huán)。近幾年來，為搞好供熱服務，針對部分供暖效果不好，7、漏水量大的既有非節(jié)能供暖住宅進行了室內(nèi)采暖系統(tǒng)分戶改造，單就改造后的供暖效果看，有了較大改善，但供暖能耗并沒減少。如果在此基礎上，將圍護結構和熱計量裝置進行改造，室內(nèi)供暖溫度將可提高2-3C。如果保持原來的供暖溫度，供熱能耗可降低40%。按照國家標準，綜合能耗應降低50%。三、節(jié)能改造的意義按照國家既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造技術要求，節(jié)能改造達到節(jié)能50%的標準即可。1995年國家頒布的民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95)條文說明中規(guī)定，將采暖能耗從1980年到1981年住宅通用設計的基礎上節(jié)能50。濟寧地區(qū)計算采暖期天數(shù)106天（我們實際供暖為120天），能耗指標為28、0.4W/。改造后整個供暖期（120天）每平方米能耗量為20.4*120*24*3600=0.212GJ。如果非節(jié)能居住建筑采暖熱指標按照40w/m計算，整個采暖期能耗量為0.415GJ。從目前供暖期實際運行參數(shù)計算分析看，我廠供暖綜合能耗約在0.3GJ/m，供熱區(qū)域內(nèi)按節(jié)能住宅、非節(jié)能住宅、辦公建筑供熱面積比為30%：50%：20%計算，實際非節(jié)能居住建筑供暖能耗指標應在45w/m左右，可見建筑節(jié)能空間較大。四、節(jié)能改造方案按照山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則（試行）JD14-011-2008要求，節(jié)能改造技術方案包括以下三個方面。1、 建筑圍護結構節(jié)能改造：建筑外墻、門窗、屋面9、地下室頂板、樓梯間墻等。外墻：方案一，聚苯乙烯保溫板（EPS）50mm、玻璃絲網(wǎng)、薄抹灰結構。 方案二，擠塑保溫板（XPS）40mm、玻璃絲網(wǎng)、薄抹灰結構。 方案三，以上兩種外墻保溫板、PE外飾扣板結構。外窗：方案一，更換新窗，塑鋼窗，5+6+5雙玻中空玻璃。 方案二，更換新窗，斷橋鋁窗，5+6+5雙玻中空玻璃。 方案三，不更換窗，再加一層原材質單玻窗。2、 熱計量及溫控系統(tǒng)改造：室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計量和室溫控制系統(tǒng)改造。熱計量：將原有串聯(lián)采暖系統(tǒng)改為分戶控制熱計量采暖系統(tǒng)，加裝分戶流量表，采用熱量總表分攤法計算各戶用熱量。溫控裝置：安裝手動溫控閥加裝遠傳溫度傳感器，實現(xiàn)遠傳調(diào)節(jié)，控制溫度3、10、 熱網(wǎng)平衡及氣候補償：實行高溫水供熱改造后，換熱站熱已實現(xiàn)變頻和溫度氣候補償調(diào)節(jié)。改造重點主要是二級網(wǎng)的水力平衡調(diào)節(jié)，計算選用安裝平衡閥。我市實施的第一批改造任務項目中，大都進行了前兩項改造，外墻進行保溫，更換節(jié)能門窗，安裝熱計量裝置。其中室內(nèi)供熱系統(tǒng)熱計量改造又大都采用的是沒進行分戶控制改造的分攤法熱計量系統(tǒng)。熱計量方法不統(tǒng)一，熱計量裝置廠家、型號不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)遠傳接口和系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，造成目前只能進行模擬讀數(shù)，分析能耗使用。第二批任務項目中，也基本上是進行了前兩項改造，外墻保溫，再加一層外窗，室內(nèi)采暖系統(tǒng)進行分戶控制改造，安裝了簡單的熱量表，但沒安裝溫控閥，不能實現(xiàn)室溫控制。供熱效果雖有提高11、，但節(jié)能目的沒能實現(xiàn)。五、 典型既有居住建筑改造造價測算以一棟四個單元六層（層高3米）有架空層（2米）的民用住宅為例進行改造造價測算。樓長50米，寬13米，單層平面面積650平米，共3900平米，窗墻比為0.3。改造方案：外墻采用稍便宜的50mm聚苯板保溫層，玻璃絲布薄抹灰結構，樓梯間外墻不做保溫。外窗采取再加一層原型材單層玻璃窗方式，單元戶門選用保溫對講門。室內(nèi)原有串聯(lián)采暖系統(tǒng)改為分戶控制系統(tǒng)，安裝分戶熱水流量表和樓宇熱計量總表，安裝手動溫控閥和室溫遠傳監(jiān)測儀，支管網(wǎng)安裝平衡閥，計算各項改造費用如下表。序號項目名稱計算數(shù)據(jù)改造單價單項計價備 注1建筑面積3900m2樓表面積 3820 m3外12、墻面積3064 m80元/ m245120元4窗面積756 m150元/ m113400元2520 m*0.35 分戶改造3900m63元/ m245700元6計量裝置18500元18500元7溫控裝置16000元16000元8平衡裝置7500元7500元9總計646220元折合建筑面積改造價格為646220元/3900 m=165元/平米分析上表數(shù)據(jù)，外墻面積中包含架空層頂板面積650 m可考慮不做，屋頂面積可按照80%有效面積做隔熱防曬層處理，價格下調(diào)，分戶改造費用按照使用原有暖氣片的47元/平米（新安裝暖氣片的63元/平米），調(diào)整計算上表如下。序號項目名稱計算數(shù)據(jù)改造單價單項計價備 注113、外墻面積1764 m80元/ m141120元3064-650-650=17642屋頂面積520 m120元/ m62400元650*0.8=5203窗面積756 m150元/ m113400元2520 m*0.34分戶改造3900m47元/ m183300元5計量裝置18500元18500元6溫控裝置16000元16000元7平衡裝置7500元7500元8總計542220元調(diào)整后價格為542220元/3900 m=139元/平米由于建筑外墻造型和墻面空調(diào)室外機等因素影響，實際改造費用應比計算值高10%左右，圍護結構、熱計量采暖系統(tǒng)、管網(wǎng)平衡三項全改的施工費用約為145元/平米。六、 改造資金14、籌集按照國家鼓勵既有居住建筑節(jié)能改造實施方案精神和完成一、二批改造任務落實情況，目前既有住宅節(jié)能改造資金有以下幾部分。1、國家節(jié)能改造資金45元/建筑面積平米（文件執(zhí)行到2013年，明年及以后標準還不確定）。2、省政府配套的資金，省住建廳向省財政爭取的費用，不確定是多少，但是有這部分資金。按照以往的額度計算應該在10-15元/建筑面積平米之間。3、地方政府配套節(jié)能改造資金1:1，但濟寧市沒執(zhí)行。4、擬定供熱企業(yè)出資20元/建筑面積平米，5、供熱用戶出資47元/建筑面積平米的室內(nèi)采暖系統(tǒng)分戶熱計量改造費（包含暖氣片時為63元/建筑平米）。6、擬定用戶出資單元門及窗戶改造費用20元/平米。（1）+15、（2）+（4）+（5）+（6）=45+10+20+47+20=142元/平米（與調(diào)整后的測算費用差不多），有可行性。但居民用戶分攤47+20=67元/平米（或63+20=83元/平米）有一定難度，爭取市財政部分補貼是作為的最好辦法。七、 改造計劃的實施該改造方案經(jīng)集團公司審定同意后，進行更精確的預算分析和修改，同時按照程序上報市住建委申請立項，附實施方案和計劃（2013年），待批復后實施。2013年濟寧市東郊熱電廠既有居住建筑節(jié)能改造計劃詳見附件1。計劃2014年改造完成100萬平米，2015年改造完成150萬平米。八、 供熱企業(yè)組織改造的優(yōu)勢和措施濟寧市東郊熱電廠是我市最早成立的供熱企業(yè)，十16、幾年來，供熱面積不斷擴大，供熱品牌在居民心中信譽較高，設計施工技術力量雄厚，運行管理經(jīng)驗豐富。供熱企業(yè)參與節(jié)能改造有一下幾個方面的優(yōu)勢。1、 政府和用戶信任：供熱企業(yè)的良好信譽和政府、熱用戶的信任是搞好節(jié)能改造的關鍵。供熱企業(yè)搞改造要跟蹤供熱服務，改造不僅可以節(jié)能，還可提高供熱質量，由供熱企業(yè)直接參與，政府能放心，用戶更滿意。2、 技術設計方面：我們有專業(yè)設計院，可進行既有居住建筑節(jié)能改造設計任務，多年的運行參數(shù)和能耗指標是從事節(jié)能設計的支撐。3、 管理及資金方面：供熱企業(yè)有足夠的施工技術力量和豐富的管理經(jīng)驗，節(jié)能改造涉及供熱企業(yè)的核心利益，質量管理放在首位。企業(yè)承諾的資金補貼有保障，規(guī)范使用17、所籌資金有監(jiān)督。4、 后續(xù)工作的銜接：既有建筑節(jié)能改造不是單純的干工程，而是實現(xiàn)節(jié)能的目的。圍護結構節(jié)能改造是節(jié)能的必要措施，熱計量裝置是行為節(jié)能技術手段。從誰出資誰受益的觀點講，政府出資可達到節(jié)能的最終目的，供熱企業(yè)出資應能達到擴大供熱面積的規(guī)模效益，用戶出資就應達到節(jié)能少交費用的結果。后續(xù)工作與供熱企業(yè)銜接較多，供熱企業(yè)更具優(yōu)勢。 供熱企業(yè)參加既有住宅節(jié)能改造的步驟措施，首先是進行熱用戶改造排查，搞清楚住宅基本信息，篩選年度重點改造對象。第二是申請立項，將選中的改造項目上報市住建委主管部門，確定年度改造任務。第三是宣傳政策和要求，結合分戶改造一并進行節(jié)能改造，印發(fā)宣傳材料，讓用戶明白、放心18、。第四是針對不同的用戶情況，采取不同的改造方案和措施，依靠單位、物業(yè)、家委會或業(yè)主委員會、社區(qū)、村委等多種渠道開展工作，調(diào)動其積極性。第五是精心組織招標、施工和監(jiān)理，嚴把驗收各關鍵環(huán)節(jié)，保證施工質量，確保年度計劃完工。九、 完善配套政策1、加強組織領導，成立我市既有建筑節(jié)能改造組織領導機構，擬定年度工作目標，建立獎罰機制。2、建立以供熱企業(yè)為主導的既有建筑節(jié)能改造模式，出臺激勵供熱企業(yè)參與節(jié)能改造和實行熱計量收費的相關政策。3、完善供熱量計價收費政策。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例調(diào)為30執(zhí)行。4、落實地方財政1:1既有居住建筑節(jié)能改造配套資金，研究出臺我19、市既有居住建筑節(jié)能改造指導價格。2013、5、6濟寧市東郊熱電廠供熱區(qū)域既有住宅節(jié)能改造統(tǒng)計表(2013年)序號位置情況說明施工方案面積責任班組監(jiān)督人計劃時間施工單位備注1火炬莊園片區(qū)山推、海關串聯(lián)改分戶兩項、三項15000供熱一所趙春光兩項為圍護和熱計量2櫻花南宿舍用戶為老串聯(lián)系統(tǒng)三項5742三項為外加平衡和溫控3櫻花東宿舍串聯(lián)老用戶三項970004康橋華居鎖閉閥在室內(nèi)，供熱效果差三項730005紅星小區(qū)串聯(lián)老用戶、供熱效果差三項220006車輪廠宿舍串聯(lián)老用戶、供熱效果差三項540007旅游局宿舍串聯(lián)老用戶、供熱效果差三項78008東門小區(qū)法院宿舍#1-#5樓老式串聯(lián)三項19850供熱三所20、李豐華9公安局宿舍老式串聯(lián)三項1778310糧食局宿舍老式串聯(lián)三項656311鐵塔寺小區(qū)鐵塔寺#9、#13、#15、#37、#38、#39樓老式串聯(lián)三項2090312紅星小區(qū)東線電力二公司宿舍、政協(xié)宿舍，供熱效果差三項29496供熱四所趙春光13師專宿舍片區(qū)師專宿舍、市土管局宿舍為串聯(lián)系統(tǒng)，供熱效果差三項4085614仙南片區(qū)新接入4排樓，串聯(lián)效果差。三項1000015海關片區(qū)海關、商檢局宿舍串聯(lián)系統(tǒng)三項1173916郵電大樓片區(qū)市司法局宿舍三項359617光明小區(qū)光明小區(qū)19、20、21#樓三項19660供熱五所李新賓可考慮全改18老建委片區(qū)日報社宿舍南樓老式串聯(lián)三項4336供熱六所李豐華19中區(qū)建委宿舍老式串聯(lián)三項205920醫(yī)藥站宿舍醫(yī)藥站小區(qū)部分用戶老式串聯(lián)三項2435621北劉莊片區(qū)劉莊小區(qū)#34、#29樓老式串聯(lián)三項166222任城土產(chǎn)宿舍#2、#3樓串聯(lián)三項724423劉莊片區(qū)古楷園#34、#35樓老式串聯(lián)三項6044合計500689