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1、鄞州區耕地保護利用規劃（2023-2027年）公示版寧波市自然資源和規劃局鄞州分局寧波市鄞州區農業農村局2023年12月耕地是人類賴以生存和利用的基礎性資源，是國家糧食安全的重要保障。黨中央、國務院十分重視耕地保護，黨的十九大以來，習近平總書記多次指出耕地保護工作的重要性，強調要嚴防死守18億畝耕地紅線，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，對違法占用耕地“零容忍”。鄞州區經濟發達，耕地資源稀缺，空間分布不均，必須牢牢守住耕地保護紅線。依據浙江省自然資源廳 浙江省農業農村廳關于開展全省耕地保護利用規劃（2023-2027 年）編制工作的2、通知（浙自然資廳函2022621號），編制鄞州區耕地保護利用規劃（2023-2027年）（以下簡稱規劃）。規劃全面統籌發展和安全、保護與保障、當前與長遠，對穩定耕地和永久基本農田、耕地后備資源、恢復耕地，實行耕地保護“一張圖”管控，是全區耕地保護總綱，具有戰略性、協調性和約束性，是指導各鎮（街道）落實耕地保護任務、補充耕地數量、提高耕地質量、改善耕地生態與優化耕地空間布局的重要依據。2前 言規劃背景一、（一）基礎資源（二）耕地保護成就（三）形勢與挑戰4（一）基礎資源耕地質量耕地坡度水田旱地19.28萬畝93.93%6.07%7.7等坡度2以下的耕地約占90%標注恢復屬性地類即可恢復工程恢復7.3、27萬畝81.79%18.21%農用地63%建設用地28%未利用地9%土地利用面積占比土地利用面積占比耕地面積5（二）耕地保護成效全面實施新增耕地墾造、鼓勵實施現有耕地提質改造、科學劃定永久基本農田。加強永久基本農田保護，嚴格規范永久基本農田的農業生產活動，嚴格控制建設占用永久基本農田。落實耕地保護主體責任，形成公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制，全面推行耕地保護補償機制。鄞州區始終站在維護國家糧食安全鄞州區始終站在維護國家糧食安全、生態安全和社會穩定的高度生態安全和社會穩定的高度，多措并舉多措并舉，耕地耕地數數量量、質量和生態質量和生態“三位一體三位一體”保護工作取得了一些成效保護工作4、取得了一些成效。6（三）形勢與挑戰 應對糧食安全危機要求嚴守耕地紅線。確保耕地“實至名歸”要求嚴格用途管制。面臨資源環境約束趨緊要求創新保護機制。人與自然和諧共生的現代化建設要求優化國土空間布局。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記在黨的二十大報告中強調總體要求二、（一）指導思想（二）規劃原則（三）規劃范圍與期限8（一）指導思想以以習近平新時代中國特色社會主5、義思想習近平新時代中國特色社會主義思想為指導為指導，認真學習宣傳貫徹認真學習宣傳貫徹黨的二十大黨的二十大精神精神，對標落實習近平對標落實習近平總書記對浙江工作重要指示精神總書記對浙江工作重要指示精神，全面貫徹落實全面貫徹落實耕地耕地保護基本國策保護基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度地制度，保障國家糧食安全保障國家糧食安全，嚴格落實耕地用途管制嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地堅決遏制耕地“非農化非農化”、耕地耕地“非糧化非糧化”，采取采取“長牙齒長牙齒”的硬措施落實耕地保護責任的硬措施落實耕地保護責任，牢牢守住耕牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線地6、和永久基本農田保護紅線，多措并舉加強耕地保護多措并舉加強耕地保護，統籌統籌保護資源保護資源、協調發展與優化空間協調發展與優化空間的關系的關系。9（二）規劃原則堅持黨政同責堅持底線思維堅持規劃引領堅持保護優先堅持藏糧于地堅持五大原則10（三）規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限規劃范圍為鄞州區行政轄區，下轄15個街道和10個鎮其中陸域面積802.33平方公里，海域面積48.84平方公里。規劃期為2023年至2027年。規劃基期年為2022年。嚴格落實保護目標促進耕地空間布局優化三、（一）嚴格落實耕地保護任務（二）構建耕地保護新格局（三）統籌整治利用農業空間12（一）嚴格落實耕地保護任務 嚴守耕地紅線 7、保障糧食安全底線 促進農業產業發展 提升空間治理能力鄞州區耕地保有量不少于18.15萬畝，永久基本農田保護任務不少于15.61萬畝，嚴格落實上位規劃傳導的補充耕地任務、糧食生產功能區建設、高標準農田建設等各項指標。13（二）構建耕地保護新格局基于耕地保護現狀及空間分布特點，并統籌考慮數量、質量、生態、空間結構、產能等要素，形成“半環兩片多點”的耕地保護空間格局。半環繞城耕地環，分布于繞城高速周邊的耕地集中區，聚焦都市農業發展。兩片多點為五鄉鎮東部、東吳鎮南部、東錢湖鎮東部、橫溪鎮南部等多個連片耕地斑塊。分別為姜山南部耕地集中片、濱海耕地集中片，聚焦糧食規模化種植，提升耕地質量，增加耕地產能。18、4農業利用分區全區形成“一軸三區”的農業空間格局（三）統籌整治利用農業空間一軸：現代農業發展軸三區：鄞城都市生態農業區包括區域西南部的姜山鎮、云龍鎮、下應街道、首南街道，以及區域東北部的邱隘鎮、五鄉鎮、東錢湖鎮。太白-大梅山林特休閑區包括區域南部及中部的橫溪、塘溪、東吳等鎮以及東錢湖鎮部分地區。大嵩濱海特色農漁區包括區域東南部、象山港畔的瞻岐和咸祥兩鎮。以甬臺溫高速復線到象山港大橋為軸，與鄞縣大道、鄞州大道、鄞城大道、沿海中線等干道構成聯系三區的主要通道。重大行動實現耕地治理現代化四、農業生產空間布局優化工程 糧食綜合生產能力提升工程 耕地數量穩增工程 百千萬永久基本農田集中連片整治工程 現代9、農業設施提升工程 土壤健康工程 耕地文化傳承與價值實現工程16四、重大行動實現耕地治理現代化農業生產空間布局優化工程探索開展“多田套合”耕地綜合整治，提高穩定耕地、糧食生產功能區、高標準農田、永久基本農田層層套合率。穩妥推進“山上”換“山下”，促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，逐步構建質量更好、布局更優、生態更美的農業生產空間布局。至規劃期末，提高永久基本農田中高標準農田比例和糧食生產功能區（含儲備區）中永久基本農田比例。糧食綜合生產能力提升工程積極推進糧食生產綜合能力提升行動，通過糧食生產功能區與高標準農田建設、先進適用技術應用、化肥農藥施用效率提高、合理的耕作制度制定10、農機化社會化服務提升、農業資源保護利用、防災減災體系建設等手段，構建糧食綜合生產能力提升體系，統籌兼顧加快糧食生產高質量轉型發展。至規劃期末，確保高標準農田面積不少于19.10萬畝，糧食生產功能區不少10.78萬畝，劃定永農儲備區面積4300畝。17四、重大行動實現耕地治理現代化耕地數量穩增工程合理開發耕地后備資源、有序實施耕地功能恢復，開展土地整治，引導優化耕地布局，穩固耕地面積和種糧屬性。落實因城鎮開發邊界占用、建設占用、生態退耕和農業結構調整等原因減少耕地的占補平衡。堅持嚴保嚴管，強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充11、耕地質量不到位的問題。至規劃期末，全區耕地總量穩定在18.15萬畝以上，通過耕地功能恢復、耕地開墾、建設用地復墾實施耕地數量穩增工程。百千萬永久基本農田集中連片整治工程根據鄞州自然資源本底和耕地利用現狀，有序開展“百畝方、千畝方”永久基本農田集中連片整治，將原有零散耕地向“田成方、路成框、渠成網”的現代化高效農業生產區轉變，有效解決耕地和永久基本農田碎片化問題，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模種植和現代農業生產的優質永久基本農田，形成耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局。至規劃期末，完成5個永久基本農田連片整治項目。18四、重大行動實現耕地治理現代化現代農業設施提升工程設12、施農業發展質量效益實現新提升，規模化經營、社會化服務、標準化生產水平顯著提升，勞動生產率與土地產出率不斷提高，設施農業產業鏈價值鏈結構持續優化。至規劃期末，依托項目建設提高農業設施化水平，開展寧波市種業研創農業公園建設、國家級數字種業創新應用基地建設項目（水稻）和未來鄉村現代農業產業姜山先行區及配套基礎設施建設等項目建設。土壤健康工程積極推進土壤健康專項行動，依托土壤健康體檢、障礙土壤治理、土壤生態修復、健康土壤培育等手段，構建土壤健康管理新體系，創新健康土壤培育和保護利用新格局，發揮健康土壤對保障糧食安全、農產品安全、生態安全 等方面積極作用，不斷提高耕地綜合產能，促進綠色生態農業高質量發展13、。至規劃期末，土壤酸化、土壤污染得到有效遏制，受污染耕地安全利用率93%以上。19四、重大行動實現耕地治理現代化耕地文化傳承與價值實現工程充分發揮耕地多元價值，系統總結農耕文化保護傳承的特色案例，保護和傳承農耕文化，推進農耕文化與現代農業的融合發展，促進農業可持續發展、激發鄉村振興的活力。規劃期間，通過弘揚耕讀文化、進士文化、藝術振興，糧食文化、雪菜文化等特色鄉村文化，深入挖掘鄞州鄉村產業特色、資源稟賦和歷史文化底蘊，深度開發鄉村特色產品和服務，拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道。構建長效監管體系優化耕地保護財政保障制度五、21五、構建長效監管體系，優化耕保財政保障制度動態調整耕地保護補償標準建立14、多方面的耕地保護補償機制建立耕地保護生態補償機制提高耕地保護補償資金使用效率建立健全耕地保護監管體系打造耕地保護監測智能化和數字化實現耕地保護考核常態化提高公眾參與度優化耕地保護財政保障制度構建長效監管體系通過構建耕地保護長效監管體系，優化耕保財政保障制度，減少違法違規占用耕地情況的出現，夯實糧食安全根基。強化規劃實施保障六、23六、強化規劃實施保障加快科技支撐和信息化建設挖掘和傳播耕地的文化價值加強組織領導和統籌協調加強耕地保護機制探索創新實施保障01 耕地保護補償激勵機制02 耕地保護預警機制03 群眾監督參與機制01 強化組織領導02 強化部門合作01 科技賦能提升智慧管理水平02 信息化建設增強資源治理能力01 保護傳承優秀農耕文化02 促進耕地價值轉化24寧波市鄞州區耕地保護利用規劃（寧波市鄞州區耕地保護利用規劃（2023-2027年）年）公示版公示版主管部門：寧波市自然資源和規劃局鄞州分局主管部門：寧波市自然資源和規劃局鄞州分局寧波市鄞州區農業農村局寧波市鄞州區農業農村局本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準期待您的參與！