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1、xx縣城中村改造計劃實施方案范文一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省委五次、六次、七次全會精神，牢固樹立新發展理念，按照新型城鎮化要求，以改善群眾生活居住環境、增強城市綜合承載能力為出發點和落腳點，全力實施城中村改造攻堅行動，為新時代全面建設“生態、富裕、文明、和諧”縣城奠定基礎。二、基本原則（一）堅持規劃引領，穩步實施。城中村改造要嚴格執行城市居住區規劃設計規范等上位規劃要求，根據城市總體規劃、控制性詳細規劃，科學確定規劃設計方案，合理控制開發強度，進一步優化城市的空間結構。根據我縣經濟社會發展水平和承受能力，科學合理確定改造計劃，扎實穩步推進。（2、二）堅持政府主導，市場運作。城中村所在鄉（鎮）人民政府是城中村改造的第一責任人，各相關部門統籌改造方案、安置房建設、市政基礎設施配套、土地收儲和供應等環節，禁止村集體與開發企業私自簽訂改造協議。發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌各方利益，尊重群眾意愿，充分調動企業的積極性，建立起政府不增加債務、群眾不增加負擔的城中村改造機制。（三）堅持統籌兼顧，區域平衡。實行改造資金的區域平衡，打破以村為單位平衡改造資金的傳統做法，不搞村自為戰。統籌區域內城中村的改造方案和市場運作，以盈補虧、以豐補欠，確保城中村改造工作不留死角，整體推進。（四）堅持安置先行，有序開發。將安置房建設作為城中村改造的重點，建3、立健全安置房建設資金保障機制，安置小區的公建配套和市政基礎設施要與安置房同步規劃，同步建設，同步交付使用。結合我縣房地產市場供求狀況，統籌安排土地供應規模、結構和時序，保持房地產市場健康穩定。（五）堅持規范運作，依法改造。城中村集體土地依法辦理土地轉用征收審批手續和建設用地審批手續后，方可實施改造，嚴禁未批先拆、未批先建。城中村改造開發建設的各類商品房，必須嚴格履行土地、規劃、施工、預售許可手續。（六）堅持以人為本，發展共享。在城中村改造的同時，將農民改為居民、將農村改為社區、將村集體經濟組織改為股份制公司，統籌解決好城中村群眾的補償安置、就業和生活來源、社會保障、集體資產處置等問題，使城中村4、群眾的人居環境更好、生活質量更高、獲得感更強，共享城市發展的成果。三、目標任務（一）工作目標根據我縣實際，按照“精謀劃、嚴準入”原則啟動我縣城中村改造工作，城中村改造年度計劃應列盡列，城中村改造工作做到成熟一個，啟動一個，能改盡改，努力打造精品項目，促進縣城建設大發展，分年度啟動我縣城中村改造任務。（二）重點工作嚴格依法依規開展城中村改造。加強對城中村改造的管理，確保城中村改造嚴格遵守土地管理、城鄉規劃、工程建設和房地產管理法律、法規，嚴格落實城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃要求，嚴格履行土地出讓或劃撥、規劃許可、施工許可、預售許可手續。規范城中村改造運作模式。采取政府直接運作或5、引入社會資本合作的模式，統一組織實施土地和房屋征收（拆遷）補償、土地收儲等工作。收儲的土地按照土地供應計劃和市場需求狀況，公開競價出讓。解決好“征收（拆遷）難”的問題。科學制定補償安置方案，合理確定補償標準，及時發布征收補償安置方案的公告，規范化、人性化操作，依法有序組織土地和房屋征收，維護群眾合法權益。嚴格履行土地轉用征收程序，達不成補償協議的，行政機關依法作出行政決定，當事人在法定期限內不申請復議或者不提起訴訟，又不搬遷的，可依法申請法院強制執行。堅決杜絕“回遷難”。堅持安置房建設先行的原則，安置房建設未完工的，不得進行相應的商品房開發建設。在改造過程中出現主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴等6、可能影響按期回遷等情況的，要積極協調，采取“一事一議”的辦法盤活項目，或根據實際作出處理，防止項目停滯或爛尾，保障城中村群眾利益。防止出現“辦證難”。建立全鏈條聯合執法機制，縣發改、自然資源和規劃、住建、城管綜合執法、行政審批、房管等部門，要加強對城中村改造項目的監督管理，實行統一行動、聯合執法，實現全流程嚴格監管，及時制止和糾正各類違法用地、違法建設和違法銷售行為，對任何環節的違法違規行為“零容忍”。各部門將項目監督管理相關信息通過書面形式告知行政審批局，行政審批局將辦證結果及時向各單位推送，實行信息共享，防止出現因項目違法造成的“辦證難”問題。四、工作推進xxxx年啟動改造的城中村，到xx7、xx年底安置房基本完工；xxxx年啟動改造的，到xxxx年底安置房主體工程基本完工；xxxx年啟動改造的，到xxxx年底安置房全部開工。同時，根據房地產市場供求情況，合理安排土地供應和商品房開發的規模、時序，有序開發建設，保持市場供求總體平衡。納入我縣三年行動計劃的城中村，要按照工作目標和進度安排，分批啟動，扎實推進。（一）完善城中村改造相關政策（xxxx年xx月底前）。我縣要在認真總結xxxx年以來城中村改造工作的基礎上，參照xx市主城區城中村改造相關政策，制定我縣的城中村改造配套政策，以指導和推進城中村改造工作。（二）編制城中村改造整體規劃（xxxx年xx月底前）。由縣自然資源和規劃部門牽8、頭，組織縣住建、房管和xx鎮人民政府，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃，結合城市專項規劃，編制本級城中村改造整體規劃，落實優化城市空間結構要求，解決好市政基礎設施配套和公共服務設施銜接問題，作為指導縣城城中村改造工作的依據。（三）制定城中村改造資金區域平衡方案（xxxx年xx月底前）。在詳細摸底測算基礎上，研究制定本縣建成區城中村改造資金區域平衡方案。將所有城中村改造土地出讓收入，扣除國家各項計提資金后，全部由政府統籌用于城中村改造成本支出，保障我縣城中村改造收入和支出的整體平衡。城中村改造土地出讓與支出管理，按xx縣土地儲備暫行辦法等規定執行。（四）細化每個城中村改造的具體措施。城中村所在9、鄉（鎮）政府要積極借鑒好經驗好做法，結合本地實際和每個城中村具體情況，細化和明確每個城中村改造的具體措施和操作辦法。五、政策措施（一）將符合條件的城中村項目納入棚戶區改造范圍。抓住國家支持棚戶區改造和我縣房地產市場相對平穩的有利時機，支持各地積極申報，將城中村改造項目納入棚戶區改造計劃。列入棚戶區改造計劃的城中村項目，要積極爭取，用足用好國家開發銀行、中國農業發展銀行的政策性貸款。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造工作中涉及的政府購買服務事項按照相關規定執行，嚴禁以棚戶區改造名義違法違規或變相舉債增加政府隱性債務。加強同銀行業金融機構的溝通協調，最大限度爭取支持，增強項目運作能力。鼓勵銀行業金10、融機構按照風險可控、商業可持續的原則創新金融產品，改善金融服務，增加城中村改造信貸資金安排，向符合條件的城中村改造項目提供貸款。（二）發揮好投融資平臺作用。充分發揮城投公司在城中村改造中的作用，盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，為城中村改造提供投融資支撐。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵投融資平臺與社會資本合作，實現多元化發展。（三）加大“放管服”工作力度。加強對房地產市場的跟蹤、分析和研判，在嚴格執行國家調控政策的基礎上，根據市場變化情況適時調整和優化管控措施，合理引導市場預期。城中村改造安置房用地，由自然資源和規劃部門納入當地土地供應計劃優先安排，做到應保盡保。按照x11、x市城中村改造三年行動計劃（xxxx-xxxx年）實施方案對原以劃撥方式供地的安置房上市流通補繳x%出讓金規定，補繳后允許上市交易。簡化行政審批流程，提高審批效率，將城中村改造涉及的項目核準、規劃、用地、建設等審批手續全部納入綠色通道，優化審批流程，對符合審批條件、手續齊全的，限時辦結。在重污染天氣預警期間，列入本行動計劃的城中村改造安置房項目可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業。（四）嚴格落實稅費減免政策。城中村改造安置回遷房，城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金收繳，依據xx縣人民政府關于進一步加強和規范城建收費管理工作的通知文件辦理。嚴格按照財政12、部、國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知和財政部、國家稅務總局關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅問題的通知規定，落實安置房稅收優惠政策。電力、通信、市政公用事業等企業要對城中村改造給予支持，按照xx市城中村改造三年行動計劃（xxxx-xxxx年）實施方案有關規定執行。（五）完善安置補償政策。城中村改造應充分尊重群眾意愿，堅持實物安置和貨幣補償相結合，以實物安置為主。嚴格執行中華人民共和國土地管理法、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、國有土地上房屋征收與補償條例、國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收入管理的通知、xx省國有土地上房屋征收和補償實施辦法有關規定，妥善13、做好土地、房屋的征收與補償工作，對違法違規問題嚴肅查處，并追究有關人員責任。對經濟困難的城中村群眾，在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系予以統籌解決。六、組織保障（一）強化主體責任。要統一思想，提高認識，把城中村改造工作擺上重要議事日程。研究制定實施方案、城中村改造整體規劃、資金區域平衡方案和重點難點村改造的具體措施，及時安排部署改造任務，確保按時間節點完成改造任務目標。（二）強化組織協調。按照省級做好頂層設計、市級落實主體責任、縣級組織實施的原則，建立省、市、縣三級工作體系。調整xx縣城中村改造工作指揮部，住建局、發改局、審批局、財政局、自然資源和規劃局、交通局、教育局、市場監管14、局、房管辦、城投公司、xx鎮人民政府等有關部門為成員單位，統籌負責全縣城中村工作。領導小組辦公室設在住建局，具體負責全縣城中村改造統籌協調和組織推動。（三）落實部門監管職責。發改局、審批局負責做好城中村改造項目的核準工作。財政局負責納入棚戶區改造的城中村項目財政補助資金的籌集和撥付，對資金使用情況進行監督。自然資源和規劃局負責全縣城中村改造項目規劃方案審批、建設用地保障工作，指導城中村集體土地轉征審批和補償安置工作。住建局負責城中村改造督導、檢查和房屋質量、安全監督工作。房管辦負責將符合條件的城中村項目納入棚戶區改造范圍。城投公司負責按照xx縣土地儲備暫行辦法，履行做地主體方案制定、協議簽訂等15、各項工作職責。xx鎮負責城中村改造入戶調查、政策宣傳等具體工作。各有關部門按照責任分工，各司其職、密切配合，共同推進城中村改造工作。（四）強化督導考核。城中村改造工作領導小組對城中村改造工作實行一季一小結、一年一考核制度，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。（五）嚴格問責和追責。建立問責機制，對于在監督考核中發現重視程度不夠、工作開展不力、出現重大問題、進度緩慢、弄虛作假、查處問題整改不到位的，將對相關責任部門和責任人實施嚴格問責。（六）做好群眾工作。通過各種媒體加強對城中村改造的宣傳報道，大力宣傳城中村改造好政策、好典型、好做法，充分發揮輿論引導作用，贏得群眾理解和支持。在征地補償和回遷安置等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行程序，不搞不尊重群眾意愿的違法強拆強建。耐心細致做好群眾工作，逐戶化解矛盾糾紛，及早發現和解決問題。