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1、xx縣縣城老舊小區(qū)改造實施方案 xx 縣縣城老舊小區(qū)改造實施方案 為完善縣城老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)202123 號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好 2021 年老舊小區(qū)改造工作的通知（建辦城函2021243 號）、湖南省住建廳 湖南省發(fā)改委 湖南省財政廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見（湘建城202150 號）和關(guān)于印發(fā)lt;湖南省 2021年度為民辦實事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案gt;的通知（湘建城202144 號）、xx 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx 市城區(qū)老舊小區(qū)改2、造實施方案的通知（岳政辦發(fā)202119 號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) 以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，著重解決縣城建成區(qū)（榮家灣鎮(zhèn)和麻塘辦事處）老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問題。總結(jié)完善 2021 年開展老舊小區(qū)改造試點經(jīng)驗，健全工作機制，2021 年2025 年，全面開展縣城建成區(qū)老舊小區(qū)改造工作，對符合改造條件、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)實施改造。 二、基本原則 （一）黨建引領(lǐng)，共建共享。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)基層.治理創(chuàng)新。堅持共建共享理念，引導(dǎo)小區(qū)居民主動參與縣城老3、舊小區(qū)改造工作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施、居民自治參與的工作格局。 （二）明確主體，落實責(zé)任。縣政府對縣城老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，由縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局配合制定改造方案，科學(xué)組織實施。各相關(guān)部門單位根據(jù)職能職責(zé)積極配合縣城老舊小區(qū)改造工作。榮家灣鎮(zhèn)政府和麻塘辦事處、社區(qū)要積極組織居民參與，充分尊重居民意愿，凝聚居民共識。縣城老舊小區(qū)改造的業(yè)主，有產(chǎn)權(quán)單位的由產(chǎn)權(quán)單位擔(dān)任，無產(chǎn)權(quán)單位的由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）書面授權(quán)委托的屬地居委會擔(dān)任，按程序組織實施。各管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性為老舊小區(qū)管線改造的主體責(zé)任單位。 （三）整合資源4、，統(tǒng)籌推進。由縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局等單位配合，積極爭取上級專項資金，所有專項資金歸口縣城老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣舊改辦）實行專賬管理。原則上實行一個小區(qū)改造的樓棟本體和院內(nèi)公共部分改造項目立 一次項，有小區(qū)外市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造的項目統(tǒng)一由縣住建局擔(dān)任業(yè)主，單獨立項，按程序組織實施。縣舊改辦要按照節(jié)約、高效的原則，充分整合公共部分的資源，避免重復(fù)投資和資源浪費。 （四）先改先補，先改先配。按照保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施的要求，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，堅持整體設(shè)計先行，做到一區(qū)一策，確保居住小區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。實行改造申報審核制5、度，做到成熟一個改造一個、先改先補、先改先配，優(yōu)先支持群眾意愿強烈、改造方案可行、前期工作充分、自籌資金到位的小區(qū)納入改造計劃；優(yōu)先對按程序完成改造，通過驗收的小區(qū)，依據(jù)小區(qū)規(guī)模、改造內(nèi)容、改造質(zhì)量等按獎補方案進行獎補；優(yōu)先對基本完成改造的老舊小區(qū)，啟動小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （五）注重長效，治管并舉。依托網(wǎng)格化管理模式，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動機制，引導(dǎo)居民合理選擇自治管理或物業(yè)管理，推進小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化，構(gòu)建一次改造、長期保持的長效管理機制。 三、改造范圍和內(nèi)容 （一）改造范圍。納入改造范圍的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)為縣城建成區(qū) 2021 年及6、以前建成（其他條件符合且群眾要求迫切確需改造的，建成時間可延續(xù)到 2021 年及以前，但在年度計劃內(nèi)占比不得超過 15%）、已成立小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組、基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足影響居民基本生活、居民改造意愿強烈，能夠自籌資金完成指定改造內(nèi)容，且符合國家、省、市其他改造范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)。已納入城鎮(zhèn).計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）以及以居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不得納入改造范圍。 （二）改造內(nèi)容。城填老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類 3 類。按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補齊功能短板，以7、微改造見大成效。 1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。 2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）8、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。 3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。 （三）獎補規(guī)定。申報單位負(fù)責(zé)的自籌資金到位且及時組織自行拆除小區(qū)內(nèi)違章建筑，并按程序開工建設(shè)建筑物本體的改造，是申報改造獎補資金的前提條件。小區(qū)內(nèi)環(huán)境及配套設(shè)施、9、公共服務(wù)設(shè)施和強弱電管線的改造，在依法依規(guī)完成改造且通過專項驗收后，按縣舊改辦確定的補助標(biāo)準(zhǔn)及程序進行獎補。與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市道路、公共交通及水、電、氣、通信、停車場 （庫）污水與垃圾處理等配套不完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，由縣住建局結(jié)合城市建設(shè)項目和老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)建設(shè)項目牽頭統(tǒng)籌實施，縣財政局負(fù)責(zé)安排配套資金。老舊小區(qū)改造手續(xù)辦理時涉及的各職能部門行政性收費全免；服務(wù)性收費原則上不超過當(dāng)前指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的 50%。 四、實施步驟 （一)遴選項目 1.全面摸清底子。由縣住建局牽頭，榮家灣鎮(zhèn)政府和麻塘辦事處組織社區(qū)進行全面摸底調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括 2021 年及以前建成小區(qū)的數(shù)量、面積、戶數(shù)、10、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間、居民改造意愿等，并填寫xx 縣縣城老舊小區(qū)改造內(nèi)容摸底表（附件 2）。 2.廣泛宣傳發(fā)動。由縣舊改辦組織，對榮家灣鎮(zhèn)政府和麻塘辦事處參加調(diào)查摸底的干部及社區(qū)相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入開展宣傳發(fā)動。 3.居民提出申請。經(jīng)小區(qū)專有部分占建筑物總面積2/3 以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù) 2/3 以上的業(yè)主(以下簡稱小區(qū)雙2/3以上業(yè)主)簽字同意后,由小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組填報申請表，經(jīng)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）簽字蓋章后，向縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面改造申請，每年 6 月份為次年老舊小區(qū)改造計劃 申報時間，8 月底截止。（單位家屬小區(qū)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織申報） 4.審11、定改造計劃。縣舊改辦對小區(qū)改造申請進行審核匯總后,報縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。縣舊改辦根據(jù)居民意愿、現(xiàn)狀條件、資金籌集、改造內(nèi)容等，組織相關(guān)部門對申報小區(qū)進行核查,結(jié)合業(yè)主單位和財政承受能力,按照實施一批,謀劃一批、儲備一批和成熟一個、改造一個的原則，在每年 8 月底前形成年度改造計劃報請縣人民政府審定。 （二）確定方案。榮家灣鎮(zhèn)政府和麻塘辦事處根據(jù)小區(qū)居民意愿,結(jié)合小區(qū)實際和縣城規(guī)劃,采購專業(yè)設(shè)計單位，形成一區(qū)一品，組織制定初步改造方案,報縣舊改辦。初步方案包括改造項目設(shè)計方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業(yè)管理機制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。縣舊改辦組織相關(guān)部門對初步改造方12、案進行審核并提出意見。榮家灣鎮(zhèn)政府、麻塘辦事處（或產(chǎn)權(quán)單位）根據(jù)縣舊改辦意見,修改完善改造方案。修改完善后的方案應(yīng)當(dāng)在小區(qū)公示,并經(jīng)小區(qū)雙2/3以上業(yè)主簽字同意后,報縣舊改辦批復(fù)后組織實施。 (三)組織實施。老舊小區(qū)內(nèi)改造項目建設(shè)(包括立項、設(shè)計、財評、招標(biāo)施工、結(jié)算審計等)由業(yè)主單位按縣政府投資建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定具體組織實施。老舊小區(qū)外配 套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由縣住建局按政府投資建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定具體組織實施。項目實施時,各相關(guān)部門可根據(jù)規(guī)定簡化項目審批,按法定方式確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,確保改造工作高質(zhì)量完成。施工建設(shè)中應(yīng)最大程度減少對居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應(yīng)按照小區(qū)改造工13、作的統(tǒng)一安排,分專業(yè)設(shè)計，協(xié)同進行管線改造方案設(shè)計和有序?qū)嵤苊庵貜?fù)投資和施工。年度計劃項目確保在當(dāng)年度 6 月份開工，當(dāng)年年底前至少完成 50%以上工程量，次年度 6 月底前須完成竣工驗收。 （四)驗收考評。項目完工后，由業(yè)主單位向縣舊改辦提出申請，縣舊改辦組織相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、居委會、居民代表等進行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后,應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算,做好竣工項目的資料整理,移交歸檔工作,縣舊改辦組織對改造工作進行綜合考評,并根據(jù)考評結(jié)果按比例撥付以獎代補資金。 (五)長效管理。縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)房屋安全管理和物業(yè)管理監(jiān)14、督指導(dǎo)工作,小區(qū)業(yè)主委員應(yīng)制定長效管理方案,強化管理和服務(wù)加強宣傳指導(dǎo),完善物業(yè)專項維修資金歸集并形成長效機制。加強小區(qū)精神文明建設(shè),織織開展文明創(chuàng)建活動等,增強居民的認(rèn)同感、歸屬感和獲得感。 五、資金籌措 堅持誰受益、誰出資原則,建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機制。老舊小區(qū)改造資金通過居民、管線產(chǎn)權(quán)單位、房改房原產(chǎn)權(quán)單位出資、財政預(yù)算安排、.捐資投資等方式籌集。 （一）居民出資。居民合理分擔(dān)老舊小區(qū)改造費用,出資來源可包括直接出資、使用（補交）住宅專項維修資金、提取個人住房公積金、小區(qū)公共收益以及其他合法資金。房屋維修資金、小區(qū)內(nèi)公共停車和廣告等公共收益用作改造費用的,應(yīng)由業(yè)主委員會或居民15、自治小組組織業(yè)主按程序共同決定。對特殊困難家庭,可依法依規(guī)減免出資。小區(qū)內(nèi)樓棟本體改造部分原則上由居民自籌出資部分解決。 （二）財政預(yù)算安排。縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局要積極申請.、省關(guān)于老舊小區(qū)改造的專項資金。嚴(yán)格按照.、省相關(guān)政策和驗收考評結(jié)果，由縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌專項資金用于獎補老舊小區(qū)改造工作；與老舊小區(qū)直接關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金，使用老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金和縣財政配套資金各承擔(dān) 50%。 （三）管線產(chǎn)權(quán)單位出資。涉改小區(qū)的通信、電力、自來水、燃?xì)庠O(shè)施改造納入老舊小區(qū)改造方案統(tǒng)一設(shè)計、 預(yù)算和財審，同步施工、同步驗收。老舊小區(qū)改造方案設(shè)計應(yīng)邀請專業(yè)經(jīng)營16、單位參與，各專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)就通信、電力、自來水、燃?xì)庠O(shè)施改造提出書面意見，并按照老舊小區(qū)改造的統(tǒng)一要求參與和配合做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造實施。改造費用由各專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)，老舊小區(qū)改造實施主體給予其 30%的補助。 （四）房改房原產(chǎn)權(quán)單位出資。鼓勵房改房原產(chǎn)權(quán)單位(含行政企事業(yè)單位)捐資捐物,共同參與老舊小區(qū)改造工作，承擔(dān)老舊小區(qū)改造除居民自籌、管線產(chǎn)權(quán)單位出資和上級專項資金外的部分資金籌措。 （五）.捐資、投資。鼓勵企事業(yè)單位和個人捐資、投資老舊小區(qū)改造。鼓勵電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等途徑收回改造成本的方式參與縣城老17、舊小區(qū)改造。 六,組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 xx 縣縣城老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由代縣長肖湘暉任組長, 縣人大常委會副主任胡海平、副縣長胡秉陽任副組長,相關(guān)部門單位及榮家灣鎮(zhèn)政府、麻塘辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌推進縣城老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣住建局，姚正大同志兼任辦公室主任，趙佳喜同志任辦公室副主任。 （二）明確職責(zé)分工。 縣住建局:負(fù)責(zé)牽頭推進縣城老舊小區(qū)改造工作，編制年度改造計劃，制定相關(guān)支持政策和措施；明確全縣老舊小區(qū)改造的推進工作思路、實施模式和長效管理機制，制定縣三年行動計劃；統(tǒng)籌項目申報，明確項目管理實施競爭比選標(biāo)準(zhǔn)，項目審批標(biāo)準(zhǔn)，建立老舊小區(qū)改造項目庫；制定老舊小區(qū)改造技術(shù)指南和項目暫行管理方法；指導(dǎo)整合財政預(yù)算、部門資金、.資本等多方資源，多渠道籌集資金；做好老舊小區(qū)改造的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦。 縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)將縣城老舊小區(qū)改造項目納入全縣國民經(jīng)濟和.發(fā)展規(guī)劃；參與年度改造計劃編制，做好.預(yù)算內(nèi)資金項目的立項、申報等工作，積極爭取保障安居工程配套設(shè)施.預(yù)算內(nèi)專項資金支持。 縣財政局: 負(fù)責(zé)參與年度改造計劃編制，落實本級財政資金，協(xié)助爭取老舊小區(qū)國、省補助資金，統(tǒng)籌全縣部門涉及老舊小區(qū)改造國、省補助資金用于改造，做好稅費緩減免返還工作，對專項資金使用進行監(jiān)管和組織績效評價。 縣自然資源局:負(fù)責(zé)落實有關(guān)規(guī)劃、土地的支持政策措施；做好老舊小.