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1、城區農貿市場改造實行方案為進一步加快我市城區農貿市場改造和建設進度，規范農貿市場經營次序，進一步完美城市功能，大力提高城市品位，為廣大城鎮居民供應整齊、酣暢的購物環境，市政府決定睜開X市城區農貿市場改造。為睜開好此項工作，特擬定本方案。一、指導思想堅持以人為本，以解決好民眾最關懷、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，依據“新建一批、改造一批、關閉一批”的思路，用三年時間，經過城區農貿市場改造，全面提高城區農貿市場建設和管理水平，成立布局優化、環境優美、商品優良、價格優惠、服務優異的“菜籃子”便民服務系統，建立X城市新形象。二、基根源則（一）堅持以民為本，好事辦實的原則。以補民生短板、建長2、效系統為著眼點，牢牢掌握農貿市場擁有的民生性、公益性、社會性特點，把農貿市場改做作為適應民心、彰顯民心的重要措施，使農貿市場改造工作成為充分反響民心、表現民情、滿足民需的民生工程，提升居民生活質量。（二）堅持以區為主，屬地管理的原則。各城區政府（開發區管委會）是農貿市場改造工作的責任主體，負責擬定本轄區農貿市場改造實行方案，做好轄區內農貿市場改造的組織協調、推動實行、市場過渡和拆掉農貿市場的復建、部署工作。（三）堅持次序漸進，樣板示范的原則。采納先易后難、逐一突破的策略，形成示范帶動效應，推動改革的不停深入。依據創辦全國文明城市的要求，分步推動全市農貿市場改造工作，落實農貿市場管理長效系統，提3、高農貿市場的管理水平易文明程度，創建優異有序的市場環境。（四）堅持政府指引，市場運作的原則。堅持政府指引和市場運作相結合，以農貿市場主辦者投資建設為主，政府經過政策資本支持，鼓舞、指引社會各投資主體參加農貿市場改造工作。三、主要目標立足當前，著眼長遠，解決農貿市場的突出問題，指引農貿市場連續健康發展，滿足人民民眾生活需求不停提高的需要。采納新建重建、改造升級、撤消關閉等形式，用3年時間，分類實行、分批推動全市農貿市場改造，完成農貿市場的改造任務。四、主要任務本次農貿市場改造工作采納推動農貿市場分類改革與提高農貿市場建設水平相結合的方式進行，同步實現農貿市場全部制與標準化建設“雙改造”。（一）擬4、定農貿市場建設標準。為進一步提高我市農貿市場建設等級，打造更加酣暢、安全、便利、高效的購物環境，滿足廣大市民的花費需求，結合本市農貿市場建設實質，并依據商務部、自治區對農貿市場建設的相關規定，擬定X市農貿市場建設規范（以下簡稱建設規范）。該建設規范涵蓋農貿市場的配套服務設施和辦公設施建設標準，全部經分類改革保留的農貿市場均需以此為標準睜開改造、建設工作。（二）著力推動農貿市場分類改革。我市農貿市場的全部制形式主要有國有、集體、私營三種，為有效實現農貿市場的公益性、民生性，結合各種農貿市場的建設實質實行分類改革。1. 推動農貿市場國有化進度。依據“公益性、民生性、市場性”的定位，加大國有資本投入5、，實現農貿市場投資由社會資本主導向國有資本主導的轉變；農貿市場屬性由盈余性向公益性的轉變。將國有全部農貿市場的全部權、經營權和管理權劃轉到X市農業基礎設施投資建設企業有限企業（以下簡稱農投企業），實行一致管理，農投集團經過直接投資、回購現有市場、托管社會辦市場以及合作經營等多種形式介入傳統農貿市場經營，探究市場全部權與管理權分其余發展模式。對中直、區直企業辦的農貿市場，可采納參股或全部權和經營權、管理權分別，由政府出資改造，由農投企業承租并負責經營管理，并每年向中直、區直企業支付租金。2. 加快回購集體農貿市場。因我集市體全部制農貿市場主要以集體自己經營管理和承包經營兩種方式存在，對集體全部制6、農貿市場的回購分兩步同時睜開。由集體自己經營管理的農貿市場，由農投企業睜開全部權、經營權、管理權回購、改造工作；對外承包經營的集體全部制農貿市場，視租期狀況逐漸睜開回購、改造工作。3. 創新私營農貿市場改造方式。私營農貿市場在我市農貿市場中據有較大比重，且經營收益不一，存在狀況復雜，對私營農貿市場的改造提高工作不但關系到廣大市民的生活花費，更是關系我市農貿市場改造提高的要點，需創新私營農貿市場改造方式，多樣化睜開改造提高工作。對建設規范但無愿望、無能力睜開農貿市場改造提高的私營農貿市場，市政府經過購買的方式回收農貿市場全部權，并依據全市農貿市場建設規劃等睜開該片區農貿市場的重新布局建設工作；對7、建設規范且有意愿、有能力睜開農貿市場改造提高的私營農貿市場，市政府經過現有農貿市場改造提高財政補貼政策睜開改造提高工作。對產權主體不清楚、投資凌亂、功能隨意改變、管理乏力的私營農貿市場，如經過市級相關部門資質判斷可以進行改造提高，則要求其睜開規范建設工作；如經過市級相關部門判斷為不具備相關資質且無改造必需的農貿市場，則結合相關部門睜開關閉工作。對需要改造卻拒不實行改建的私營農貿市場，限時內沒法達標或列入拆遷關閉的市場，由農貿市場所在城區政府（開發區管委會）組織撤并、關閉并異地選址按農貿市場建設標準建設新市場。對嚴重影響交通和城市環境，存在嚴重安全隱患，規模小、品位低、功能差甚至利用違章建筑搭建8、的，不吻合市場規劃布局要求的無證農貿市場予以關閉。（三）建設市場運轉信息化看守系統。推動一批農貿市場“智慧化”建設，將市場管原由靠經驗、憑關系的管理模式向智慧化、專業化管理轉變。推行“智慧農貿市場”試點，并在放心農貿市場和其余條件成熟的農貿市場逐漸實行運用。同時將農貿市場看守納入全市“智慧看守”系統建設，實現對農貿市場實行即時監控、商品追想和倒逼一級農貿批發市場溯源系統的規范完美。充分利用市場系統，培養一批高素質的市場管理人材隊伍，打造一批專業化的農貿市場運營管理企業，逐漸實現對市里各農貿市場的高度規范化經營管理。五、實行步驟農貿市場改造分以下四個階段進行：（一）啟動階段（X年8月前）訂正完美9、X市農貿市場建設規范X市城區農貿市場改造實施方案（X-X年）X市城區農貿市場改造專項資本使用管理方法等系列文件編制工作，并印發實行。（二）申報階段（X年7月-8月）各城區政府（開發區管委會）作為農貿市場改造的責任主體，對本轄區內農貿市場權屬、建設與經營管理狀況進行摸底檢查、研究，按需將新建、改造、關閉的市場進行歸類，并提出分類分批閱造計劃，合理確立農貿市場試點名單和時間進度，擬定本轄區農貿市場改造實施方案。市場業主向城區農貿市場改造工作領導小組提交書面申請資料，由城區農貿市場改造工作領導小組審批并向市農貿市場改造工作領導小組報備。（三）建設階段（X年8月-X年10月）全面啟動建設程序，各城區（10、開發區）兼顧安排，分批推動，力爭經過三年時間完成城區農貿市場改造任務。一是新建重修。依據市區農貿市場布局規劃要求，考慮居民區的功能配套、人口密度、輻射范圍等要素，在舊址重修、異地移建或新建一批農貿市場，滿足人民民眾生活需要。二是升級改造。經過完美硬件、健全配套、落實長效管理系統，補齊短板，升級改造一批農貿市場。三是撤消關閉。對不吻合城市整體發展規劃和市場業態布局規劃，存在重要安全隱患并提升改造困難，違紀違規成立的市里農貿市場，應依法予以關停。第一批：X年12月尾前，各城區（開發區）完成20%農貿市場改造計劃。第二批：X年1月至12月，各城區（開發區）完成60%農貿市場改造計劃。第三批：X年1月11、至6月，各城區（開發區）完成20%農貿市場改造計劃。（四）總結階段（X年10月-12月）各城區（開發區）農貿市場改造工作領導小組將農貿市場改造工作狀況做全面的報告總結，對農貿市場改造后獲得的社會效益進行績效評估，并提交總結報告。六、保障措施（一）一致思想，提高認識。加快農貿市場改造是改進服務民生、提高城市質量的現實要乞降迫切需要。各城區政府（開發區管委會）和市相關部門一定堅固建立全局意識、責隨意識、擔當意識，要從執政為民、服務民生的高度，充分認識農貿市場改造工作的重要性和緊迫性，依據全市的整體部署和階段要求，認真履行職責，增強工作措施，精心組織實行，全面打好城區農貿市場改造攻堅戰。（二）增強領12、導，明確職責。增強市農貿市場建設管理領導小組工作機構，成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市商務、發改、創衛辦、住建、規劃、財政、國土、工商、食藥監、城管執法、公安等部門主要領導為成員的市農貿市場建設管理領導小組，要點協調停決農貿市場改造中的突出問題。領導小組辦公室設在市商務委，負責詳細協調組織實行和督促檢查等工作。市發改委牽頭草擬X市城區農貿市場改造實行方案，協調推進農貿市場改造工作。市商務委負責下達年度農貿市場改造工作計劃，會同相關部門審核論證項目方案，指導、協調停推動項目建設，牽頭組織項目檢檢驗收等工作；牽頭草擬X市農貿市場建設規范X市農貿市場改造出資方案以及農貿市場相關建設管13、理規定。市住建委協助做好農貿市場建設改造項目相關手續的辦理，負責報建報監農貿市場建設改造項目的施工質量和安全監察。市規劃局依據X市中心城區市場建設規劃增補完美（農貿市場部分）X-X年及片區控制性詳細規劃，負責做好農貿市場新建、改擴建項目的規劃審批工作。市財政局協助市商務委草擬X市農貿市場改造出資方案，并負責專項資本的籌集、撥付和監察管理。市國土局負責做好農貿市場建設改造項目的土地供應及相關報批工作；落實市場用地方面的相關優惠幫助政策。市工商局負責農貿市場主體資格登記，依法對市場經營行為進行監察管理，打擊無照經營，保護優異市場交易次序；負責牽頭草擬X市農貿市場管理方法。市食藥監局做好農貿市場食品14、安全看守工作。市環保局負責做好農貿市場改造項目的事中事后環境看守工作，并與相關行政審批部門結合做好市場改造提高項目的環評審批工作。市城市管理行政執法局負責市場內及市場周邊的市容市貌環境整改工作，依法查處市場內跨坎經營、占道經營等行為，關閉馬路市場。市公安局負責增強農貿市場改造時期的治安工作，保證改造提高工作過程中社會次序穩固。市交警支隊負責農貿市場周邊道路交通次序管理。市法制辦負責農貿市場改造的執法監監工作。市創衛辦協助相關部門做好農貿市場改造工作。其余各相關部門依據各自職責實行監察管理，協調推動農貿市場改造的各項工作。各城區政府（開發區管委會）相應成立以政府（管委會）主要領導為組長、各相關部15、門和街道、鎮負責人為成員的農貿市場建設管理領導小組，增強對農貿市場改造工作的組織領導。依據屬地管理原則，各城區政府（開發區管委會）對轄區內農貿市場改造以及農貿市場的拆遷、暫時過渡和部署復建等工作負總責；屬地街道做事處、鎮政府詳細負責本轄區內農貿市場的長效管理工作。（三）嚴格程序，規范操作。農貿市場改造事關農副產品經營者親身利益和社會全局穩固，各相關部門和工作組要認真意會、正確把握市級相關政策規定，指導和督促工作睜開。（四）落實資本，配套跟進。依據初步測算，農貿市場改造補貼資本約2.1億元，農貿市場改造資本（含設計花費）由市級財政、區級財政、市場業主依據3：3：4比率投入，單個市場政府補貼最高不16、超出500萬元。市級財政按市場改造計劃于年初將補貼資本下劃至區級財政，由區級財政按程序撥付給市場投資方。（五）加重申換，嚴格監察。要增強綜合調換，成立協調會商機制，按期召開會議，研究解決工作中遇到的重要問題。市農貿市場建設管理領導小組辦公室要增強動向跟進、綜合協調停監察督導，隨時掌握改造工作進展狀況，協調停決改造工作中的詳細問題，并對各級各部門工作任務落真相況及各農貿市場新建、改造項目推動狀況進行監察檢查，加快建設進度，保證工作任務保質保量準時完成。要將此項工作列入年度綜合考評，嚴格落實獎懲，對未依據要求完成工作任務的，要果斷予以問責，嚴肅予以辦理。（六）增強宣傳，創建氛圍。要加大對農貿市場改造工作的宣傳力度，經過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，開拓專欄，及時宣傳農貿市場改造工作的進展狀況及獲得的成就，追蹤報導熱門問題，的確提高廣大市民、市場舉辦者和市場經營者對農貿市場改造工作重要性的認識，形成全社會關懷、支持、參加農貿市場改造工作的優異氛圍。