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1、城市老舊小區改造工作實施方案為加快推進我市老舊小區改造工作，完善老舊小區公共服務配套設 施，優化我市居民居住環境，根據省關于印發深入推進城鎮老舊小區 改造實施方案的通知、市關于印發老舊小區改造工作實施方案的通 知要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想按照以人民為中心的發展理念，以提升居民生活品質為出發點和落 腳點，把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，補齊城市配 套設施和人居環境短板，完善社區管理和服務，提升居民居住環境和生 活質量，讓人民群眾生活安心、放心、舒心。二、工作目標根據省總體規劃，“十四五”期間，在確保完成20年前建成的 老舊小區改造基礎上，力爭完成25年前建成的2、老舊小區改造任務， 建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好家 園”。三、改造范圍老舊小區是指25年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成， 失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不 健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。擬對小區進行拆遷改造、棚戶區 改造的不得納入老舊小區改造范圍。四、改造標準（一）改造類型1. 基礎類改造：主要解決基礎設施缺失和老化問題，以水、電、暖、 氣、道路、安防、屋面防水、雨污分流八項內容的改造為主，輔以拆違 拆臨、公共照明、環衛、消防、綠化等。2. 完善類改造：以完善老舊小區功能為主要目標，在完成基礎類改 造的前提下，在資金允3、許的情況下重點完善社區和物業用房、建筑節能 改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、非機動車停車棚及充電設 施、無障礙設施等內容。3. 提升類改造：以提升老舊小區品質為主要目標，包括完善社區養 老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。（二）改造原則在老舊小區改造工作中，遵循因地制宜的原則，主要側重于基礎類 改造，應改盡改。同時在廣泛聽取民意的前提下按照“一小區一方案” 的原則進行改造。五、改造方法依據市關于印發老舊小區改造工作實施方案的通知，圍繞“九 個機制”，大膽探索、先行先試，形成可復制、可推廣的經驗做法。（一）建立統籌協調工作機制。成立工作專班，科學安排計劃，層 層壓實責任，推動工4、作落實。科學劃分各部門的職責，明確責任清單， 實現職責明確、分級負責、協同聯動。建立電力、通信、供水、供氣、 供暖等相關經營單位協同推進老舊小區改造的協調機制。（二）建立城鎮老舊小區改造項目生成機制。對轄區內老舊小區進 行全面摸底，建立老舊小區數據庫。按照居民自愿、自下而上的原則， 擬定改造項目及時序。結合自身情況編制（ 2021年一 2025年）改造計 劃，根據老舊小區建筑現狀、居民出資戶數比例、改造后預計效益、項 目手續完善情況等確定實施老舊小區改造的項目。對存在爭議的改造項 目反復論證，做好風險平估及應急預案，在意見統一后再實施改造。同 等條件下，優先對居民改造意愿強烈、參與積極性高的小5、區實施改造。（三）創新老舊小區改造及相關區域成片改造機制。老舊小區改造 要強化社區概念，對具備土地、交通、人條件的相鄰老舊小區進行成 片改造，以節約成本，提升效果。要集約高效利用土地，深入挖掘小區 內的空間資源、整合小區周邊零星碎片化土地，在老舊小區內及周邊完 善社區養老、家政、便民中心等服務設施，力求建成美好住區。（四）建立健全改造項目推進機制。制定老舊小區改造工作流程、 項目管理機制，明確相應責任。鼓勵以街道或社區為單位，將區域內老 舊小區改造項目成片聯動改造。采用成片捆綁、打包或工程總承包等方 式，統一擇優選定設計、施工、監理單位和材料、設備供應商。（五）建立改造資金多渠道籌集機制。在統6、籌國家政策資金的基礎 上，落實居民出資，建立居民對不同改造內容按比例承擔出資責任的規 則，引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資捐物等匯道 出資改造；從住宅、商服用地地塊的土地出讓收入中提取一定比例的老 舊小區改造專項資金；探索政府債券方式的融資及金融機構的可持續金 融支持等資金籌集形式，整合各類涉及住宅小區的專項資金，引導專業 經營單位和原產權單位參與改造。（六）探索利用社會資本參與改造機制。充分利用老舊小區改造機 會，積極探索吸引社會資本參與到老舊小區改造中，采用打包平衡的方 式將配套設施引入老舊小區，在有條件的小區開展配套養老、托幼、家 政、便民中心等服務，形成資本收益，總體提7、升老舊小區群眾居住質量。（七）建立健全動員群眾共建機制。加強社區黨建工作，提高基層 治理水平，堅持共同締造原則，廣泛發動群眾共謀共建共管共評，實現 改造成果共享。社區黨組織、居委會組織業主委員會等基層組織，廣泛 征求居民意愿，確定改造項目、內容及改造完成后的物業管理模式，實 行一小區一方案，做到居民小區居民做主。保證改造過程對居民開放， 受居民監督，讓居民滿意。（八）建立既有住宅加裝電梯工作推進機制。充分尊重居民加裝意 愿，本著業主自愿原則，建立和完善支持既有住宅加裝電梯政策的推進 機制。（九）建立長效管理機制。對改造后的小區要全部納入社區服務管 理，分類實施，實現物業管理全覆蓋。可以通過招投8、標方式引入物業企 業或者由屬地街道、社區進行托底管理，從根本上解決老舊小區“有新 貌、無人管”的問題，建立健全后續長效管理機制。六、保障措施（一）加強組織領導。成立老舊小區改造工作專班，由分管副市長 任組長，市政府有關部門、專營單位擔任成員。成立相應的組織領導機 構，推動工作落實。老舊小區改造工作結束后，工作專班自行解散。（二）強化部門協同。各部門樹立一盤棋思想，共同參與，按照實 施方案工作要求完成各自分工任務，層層壓實責任，總體改造工作同步 協調，形成多頭合力，推動工作落實。（三）創新政策支持。積極探索老舊小區改造新政策新模式，對在 小區內及周邊新建、改擴建社區服務設施的，在不違反國家有關強9、制性 規范、標準的前提下，可適當放寬建筑密度、容積率等技術規范。鼓勵 出臺支持大片區統籌或跨片區組合改造的政策措施。探索發行專項債券 用于老舊小區改造，整合涉及老舊小區的民政、文化、衛生等渠道相關 資金統籌投入老舊小區改造。在依法合規、風險可控的前提下，金融機 構要加大服務力度，提供信貸資金支持。鼓勵各單位根據省方案，在各 自職責范圍內繼續創新探索政策模式。（四）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，加大宣傳力度，擴大宣 傳覆蓋面，全方位多角度、寬領域宣傳老舊小區改造提升的重要意義、 方法步驟和改造成效。引導社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區 改造營造良好的輿論氛圍，形成領導重視、社會支持、群眾參與的濃厚 環境。