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1、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施方案（ 2022 -2025 年）為加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳎鞘邪踩[ 患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤?化更新改造實(shí)施方案（2022 -2025年）的通知要求，結(jié)合實(shí)際， 制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心、的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展 理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新 改造，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更 安全、更舒心、更美好。（二）工作原則。聚焦重點(diǎn)、安全第一。以20年（含20年，下同）前建成 投運(yùn)、已出現(xiàn)老舊破損、已發(fā)生搶險(xiǎn)搶修2、存在占?jí)旱入[患的管道為 重點(diǎn)，開展普查評(píng)估和更新改造，消除安全隱患，提高城市燃?xì)夤艿?本質(zhì)安全水平。摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。在全面普查評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制“十四 五”期間城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨福ㄟ^(guò)實(shí)施更新改造項(xiàng)目、 推廣應(yīng)用新材料新工藝、推進(jìn)燃?xì)夤艿罃?shù)字化等措施，系統(tǒng)治理城市 燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)。因地制宜、統(tǒng)籌施策。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo) 準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，杜絕“運(yùn)動(dòng) 式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览?化更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。建管并重、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)普查評(píng)估和更 新改造全過(guò)程管理，確保質(zhì)量和3、安全；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理制度， 加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿肋\(yùn)維養(yǎng)護(hù)，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。（三）工作目標(biāo)。1. 各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng) 開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）已申報(bào)2022年中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目所含的城 市燃?xì)夤艿理?xiàng)目，或經(jīng)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)判定為需要立即整改的城市 燃?xì)夤艿溃暈橐淹瓿稍u(píng)估，應(yīng)于2022年9月前實(shí)施改造。2. 20年前建成投運(yùn)的城市燃?xì)夤艿溃淹瓿稍u(píng)估且納入 立即改造類的城市燃?xì)夤艿劳猓?022年8月底前全部完成評(píng)估，并 形成改造項(xiàng)目和計(jì)劃。除應(yīng)立即整改的，全部納入2022年、2023 年改造計(jì)劃，并于2024年年底前完成改造。3. 20年以后建成投運(yùn)的4、城市燃?xì)夤艿溃淹瓿稍u(píng)估且納 入立即改造類的城市燃?xì)夤艿劳猓?022年12月底前全部完成評(píng)估， 并形成改造項(xiàng)目和計(jì)劃。除應(yīng)立即整改的，全部納入2022年、2023 年、2024年改造計(jì)劃，并力爭(zhēng)2024年年底前完成改造。4. 已完成評(píng)估且納入立即改造類的城市燃?xì)夤艿溃?022年7 月15日前全部完成基礎(chǔ)信息錄入，并在改造完成后更新信息、完成 管道信息測(cè)繪上圖。其他城市燃?xì)夤艿缿?yīng)在評(píng)估時(shí)同步完善基礎(chǔ)信息 錄入和測(cè)繪信息核驗(yàn)，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)同步完成基礎(chǔ)信息更新和測(cè)繪 上圖。二、實(shí)施對(duì)象及主體（一）實(shí)施對(duì)象。城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?duì)象為材質(zhì)落后、 使用年限長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5、規(guī)范規(guī)定，經(jīng) 評(píng)估無(wú)法保障安全運(yùn)行的燃?xì)馐姓艿馈⑷細(xì)馔ピ汗艿馈⑷細(xì)饬⒐堋?燃?xì)庹緢?chǎng)、用戶設(shè)施及配套閥井、調(diào)壓箱（柜）、安全裝置等設(shè)施。 具體范圍由市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤?道老化評(píng)估工作指南的通知要求，結(jié)合實(shí)際另行明確。（二）實(shí)施主體。按照天然氣管理?xiàng)l例規(guī)定，結(jié)合國(guó)家城 市燃?xì)夤艿览匣赂脑煜嚓P(guān)要求，各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)范 圍內(nèi)燃?xì)馐姓艿馈⑷細(xì)馔ピ汗艿馈⑷細(xì)饬⒐艿睦匣赂脑欤ど?業(yè)等單位用戶負(fù)責(zé)本單位專有燃?xì)夤艿赖扔脩粼O(shè)施和安全裝置的老 化更新改造，居民用戶負(fù)責(zé)燃?xì)獗砗笕細(xì)夤艿馈⑷季哌B接軟管等用戶 設(shè)施和安全裝置的老化更新改造。（三）組織實(shí)施。城市燃?xì)夤?、道老化更新改造按照“市級(jí)統(tǒng)籌、 區(qū)縣落實(shí)、主體負(fù)責(zé)”原則實(shí)施。市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市 住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市應(yīng)急局、市消 防救援總隊(duì)等部門要切實(shí)履行屬事責(zé)任，根據(jù)需要制定完善相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)、指南，指導(dǎo)、督促各區(qū)縣開展城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤桓鲄^(qū) 縣要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ髫?fù)總責(zé)，統(tǒng)籌開展城市 燃?xì)夤艿览匣赂脑欤瑓f(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、路由通道等問(wèn)題，妥善 處理矛盾糾紛和輿情。各實(shí)施主體要負(fù)責(zé)落實(shí)城市燃?xì)夤艿览匣?改造，全面評(píng)估管道安全狀況、加強(qiáng)管道基礎(chǔ)管理、改造老舊管道， 提升本質(zhì)安全水平。三、主要任務(wù)（一）開展摸底評(píng)估。各區(qū)縣要根據(jù)城市燃?xì)夤艿?、數(shù)量、位置、 分布等情況劃分評(píng)估單元，充分利用管道工程檔案、地下管線普查、 壓力管道定期檢驗(yàn)，以及城市信息模型（CIM）平臺(tái)、城市級(jí)實(shí)景三 維建設(shè)成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，分單元摸清城 市燃?xì)夤艿赖姆N類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系等基礎(chǔ)信息，以及 周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，通過(guò)燃?xì)庑姓芾硐到y(tǒng)中的城市燃 氣管道老化更新改造模塊錄入。要制定評(píng)估方案，明確每個(gè)評(píng)估單元 的評(píng)估內(nèi)容、數(shù)量、責(zé)任主體、評(píng)估單位、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容。要組織 具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、具備評(píng)估能力的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè) 開展評(píng)估。要通過(guò)評(píng)估摸清每個(gè)單元內(nèi)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全狀況，出具 評(píng)估報(bào)告，明確更新改造項(xiàng)目8、，制定實(shí)施年度計(jì)劃。（二）實(shí)施更新改造。各區(qū)縣要督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)燃 氣市政管道、庭院管道、燃?xì)饬⒐苓\(yùn)行維護(hù)更新改造責(zé)任，立足全面 解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，按評(píng)估單 元制定老化管道更新改造實(shí)施方案，明確改造內(nèi)容、改造責(zé)任、資金 保障、保供措施、質(zhì)量安全措施等，建立項(xiàng)目清單和年度改造計(jì)劃。 要督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工組織、工 程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、壓力管道監(jiān)檢、管道測(cè)繪上圖、驗(yàn)收備案、檔案 移交等環(huán)節(jié)的管理，按照建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)文件，落實(shí)相關(guān)責(zé)任和措 施，確保工程質(zhì)量安全。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)改造項(xiàng)目驗(yàn)收管理，對(duì)于 業(yè)主共有燃?xì)夤艿溃赂脑旌?、經(jīng)驗(yàn)收合格的可依法移交給城鎮(zhèn)燃?xì)?經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。要注重立足當(dāng)前兼顧 長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定城市燃?xì)饫匣艿栏赂脑鞓?biāo)準(zhǔn)，所選用材料、規(guī)格、 技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，并同步在燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智 能化感知設(shè)備、完善消防設(shè)施設(shè)備，打造智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn) 行，增強(qiáng)事故防范能力。要采取優(yōu)化施工方案、增設(shè)LNG點(diǎn)供氣源 等措施，盡可能減少改造對(duì)人民群眾生活的影響，確保安全穩(wěn)定。（三）提升基礎(chǔ)管理。市經(jīng)濟(jì)信息委要建立城市燃?xì)夤艿览匣?更新改造管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)縣評(píng)估、更新改造等工作全程跟蹤問(wèn) 效。各區(qū)縣要在評(píng)估過(guò)程中同步開展管道測(cè)繪數(shù)據(jù)核驗(yàn)和補(bǔ)勘補(bǔ)測(cè)， 在更新改造過(guò)程中10、同步開展測(cè)繪數(shù)據(jù)更新，并以測(cè)繪數(shù)據(jù)、智能化感 知設(shè)備為基礎(chǔ)，完善燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿绖?dòng)態(tài)監(jiān)管、互 聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。有條件的區(qū)縣可將燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ) 設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、城市信息模型（CIM ）平臺(tái)等深度融合，與 國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)充分銜接，提高 城市管道的運(yùn)行效率及安全性能，促進(jìn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊 重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。（四）強(qiáng)化運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。各區(qū)縣要督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落 實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制， 健全隱患排查和應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)， 依法開展燃?xì)鈮?1、力管道定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提升燃 氣管道安全管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承 接非居民用戶所擁有燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)維管理。對(duì)于移交給城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng) 企業(yè)的業(yè)主共有燃?xì)夤艿溃擎?zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)納入生產(chǎn)運(yùn)行管理， 按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。四、保障措施（一）落實(shí)各方出資責(zé)任。建立改造資金由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、 政府、用戶合理共擔(dān)的機(jī)制，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)城市 燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任；工商業(yè)等單位用戶承擔(dān)其專有 部分燃?xì)夤艿馈踩b置等改造出資責(zé)任；居民用戶承擔(dān)其戶內(nèi)燃?xì)?表后燃?xì)夤艿馈⑷季哌B接軟管、安全裝置等改造出資責(zé)任。各區(qū)縣要 12、統(tǒng)籌、規(guī)范使用管道老化更新改造中央預(yù)算內(nèi)投資資金，確保用于城 市燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目的管道老化更新改造中央預(yù)算內(nèi)投資 占比不低于70%。同時(shí)，各區(qū)縣可按照盡力而為、量力而行的原則， 通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助、納入地方政府專項(xiàng)債等措施支持，但不得違規(guī)舉 債融資。（二）落實(shí)價(jià)格稅費(fèi)政策。各區(qū)縣要適時(shí)調(diào)整配氣價(jià)格，將城 鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的燃?xì)夤艿览匣赂脑煜嚓P(guān)評(píng)估、材料、工程、 服務(wù)、檢驗(yàn)等費(fèi)用計(jì)入企業(yè)定價(jià)成本。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)部分，合理分?jǐn)偟?后續(xù)成本監(jiān)審周期。城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焐婕暗缆烽_挖、綠化 恢復(fù)等，按照“成本補(bǔ)償”原則減免有關(guān)費(fèi)用，或由燃?xì)夤艿栏赂?造實(shí)施單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。燃?xì)夤艿览?3、化更新改造中屬于現(xiàn)有管 線更新改造的，免收城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)。更新改造后交由城鎮(zhèn)燃?xì)?經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)夤艿溃平恢笏l(fā)生的維護(hù) 管理費(fèi)用，可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焓┕?涉及的燃?xì)鈮毫艿腊惭b監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò) 2021年市場(chǎng)平均水平。（三）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。對(duì)納入城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?的項(xiàng)目，按照國(guó)家“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制” 的要求，各區(qū)縣可組織經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城 市管理、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，將項(xiàng)目打包聯(lián)合審查，審查 通過(guò)后由相關(guān)部門依法直接辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、開挖、占道、占 綠14、特種設(shè)備等審批手續(xù)。更新改造項(xiàng)目完工后，參建各方、相關(guān)部 門進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收，提高驗(yàn)收效率。（四）加大融資保障力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可 持續(xù)的前提下，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的 信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范 圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣?更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。支持城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)采取市場(chǎng)化方 式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符 合條件的、已完成更新改造任務(wù)的燃?xì)夤艿理?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不 動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。五、工作要求（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)15、縣、市政府有關(guān)部門要高度重視城 市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳎徽鄄豢勐鋵?shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各區(qū)縣 政府對(duì)本轄區(qū)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ髫?fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志 要親自抓部署、抓落實(shí)、抓督導(dǎo)，力爭(zhēng)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑臁八?年任務(wù)、三年完成”；要制定老化更新改造實(shí)施方案以及評(píng)估方案， 更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案等子方案，建立健全燃?xì)夤艿览匣略u(píng)估調(diào) 度機(jī)制，定期收集進(jìn)度情況，開展評(píng)估問(wèn)效，及時(shí)研究解決推進(jìn)中出 現(xiàn)的各種問(wèn)題；要壓實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，并依托專業(yè)技術(shù)能力 和民生保供經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收的管 理，落實(shí)供保措施。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ饕鸭{16、入 國(guó)家“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理。市發(fā)展改革委要會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信 息委、市住房城鄉(xiāng)建委加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)考核。各部門要加強(qiáng)技術(shù)指 導(dǎo)，對(duì)評(píng)估、改造涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等問(wèn)題，要 進(jìn)一步制定指南、指引，指導(dǎo)各區(qū)縣依法、規(guī)范實(shí)施。市安委會(huì)辦公 室、市深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班要將城市燃?xì)夤艿览匣赂?造作為安全生產(chǎn)、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等安全工作的重要內(nèi)容，定期或 不定期組織開展督導(dǎo)檢查，對(duì)措施不到位、推諉扯皮、進(jìn)度緩慢、質(zhì) 量安全問(wèn)題突出、重大問(wèn)題懸而未決的區(qū)縣，要進(jìn)行通報(bào)、約談，情 節(jié)嚴(yán)重的將依法問(wèn)責(zé)。各區(qū)縣要加強(qiáng)本轄區(qū)燃?xì)夤艿览匣赂脑斓?督導(dǎo)檢查。（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)縣每月25日前通過(guò)燃?xì)庑姓芾硐?統(tǒng)中城市燃?xì)夤艿览匣赂脑炷K填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度信息，市發(fā)展改革 委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委要定期通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。