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1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案 為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見、省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見和中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。 二、棚戶區(qū)界定 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困2、人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。 三、棚戶區(qū)基本情況 我縣棚戶區(qū)占地總面積萬平方米，拆遷房屋面積萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積萬平方米。 四、工作目標(biāo) 利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中萬余戶、萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。 五、改造原則 （一）堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實施的原則。縣政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。 （二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極3、推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。 （三）堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。 （四）堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。 六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。 （二）新建回遷住房要達(dá)到基本入住條件，配套設(shè)施齊全水、電、熱、通訊，以滿足居民入住使用的基本要求。 （三）棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按4、照規(guī)劃要求，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。 （四）建筑節(jié)能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。 七、資金籌措 （一）積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持。縣發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。 （二）每年在新增財力中安排適當(dāng)資金作為棚戶區(qū)改造專項資金 （三）要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同5、時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。 （四）棚戶區(qū)改造，配建廉租住房的，除向國家爭取補助外，縣財政預(yù)算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分（扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費）安排廉租房建設(shè)。 （五）加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门灿?，由審計部門負(fù)責(zé)審計，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。 八、優(yōu)惠政策 （一）土地政策。 1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。 2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚6、戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。 （二）稅費政策。 1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。 2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費。 3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。 4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標(biāo)準(zhǔn)。 5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)地稅部門核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)7、房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。 6、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配套建造廉租住房的，由政府有關(guān)部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。 （三）拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結(jié)合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（最低保障戶型面積不得小于45，上靠戶型面積為60），超出原面積部分按經(jīng)濟(jì)適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場8、價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。 （四）住房保障政策。實施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進(jìn)住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。 （五）城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特9、點的住房。 九、組織實施 （一）審批提速 對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。 （二）調(diào)查摸底 社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。 （三）編制計劃 依據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照改造任務(wù)的要求，編制五年實施規(guī)劃和年度改造建設(shè)計劃。 （四）依法組織拆遷 嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學(xué)的工作方法和措施，充分發(fā)10、揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)拆遷。 （五）加強建設(shè)監(jiān)管 要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)；按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴(yán)格施工圖設(shè)計文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。 十、強化領(lǐng)導(dǎo) 為加強對我縣棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，許德東縣長為組長，有關(guān)副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室。工作人員由縣建設(shè)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣國土局等部門抽調(diào)專職人員組成，代表縣政府管理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負(fù)責(zé)改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等工作。 縣建設(shè)局負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實施、督辦考核工作；縣發(fā)改委、縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金；縣國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；縣民政局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作；縣監(jiān)察局、縣審計局負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。