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1、耕地提質改造（旱改水）工作實施方案為擴大我縣補充耕地途徑、拓寬補充耕地資金渠道，創新 土地整治管理模式，確保完成耕地提質改造、水田墾造任務， 根據XX自然資源廳XX財政廳XX農業農村廳關于印發引導 和規范社會資本參與土地整治工程建設的指導意見的通知,切 實落實耕地占補平衡難題，保障我縣經濟建設和社會開展，結 合我縣實際，制定本方案。一、指導思想為拓寬耕地提質改造（旱改水）工程投資資金渠道，鼓勵 社會資本規范有序投資耕地提質改造（旱改水）工程，減少財 政投資風險。按照“誰投資、誰受益”的原那么，構建全面規范、 公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環境，實現 合作共贏。二、目標任務我縣今年2、要實施的耕地提質（旱改水）工程，分為三個片 區實施，每個片區為一個標段。第一個片區是陸屋鎮已調查潛 力有5500畝，第二個片區涉及太平鎮、沙坪鎮、舊州鎮、三隆整(50000.00)進行獎補。到達國家利用等別6等的水田以 每畝肆萬柒仟元整(47000.00)進行獎補。到達國家利用等 別7等的水田以每畝肆萬肆仟元整(44000.00) 進行獎補。 到達國家利用等別8等的水田以每畝肆萬貳仟元整(42000.00)進行獎補。獎補資金分三次支付，第一次支付 時間在新增水田指標入庫確認并通過平臺交易指標獲得的收益 資金后30天內，按獎補金額的70%進行支付；第二次支付時間 在自然資源局核驗完成第二年水生農3、作物種植并拍照核定通過 后30天內，按獎補金額的20%進行支付；第三次支付時間在自 然資源局核驗完成第三年水生農作物種植并通過拍照核定且完 成工程設施移交后的30天內，按獎補金額的10%進行支付。社會資本投資單位在時限內完成新增水田指標入庫的給予 額外獎勵。工程立項后，三個月內完成新增指標入庫的，額外 獎勵額外獎勵2000元/畝；五個月內完成新增水田指標入庫的， 額外獎勵1000元/畝。該局部獎勵資金支付與第三次獎補資金 支付時間同步。十、保證金(一)社會資本投資方向縣人民政府指定銀行賬戶撥付項目實施保證金10000元/畝。1 .工程從簽訂之后出具施工開工令180天內沒有完成扣除 所交納保證金4、50%。2 .按立項批復面積實施，實施后工程報備入庫產生水田指 標面積低于立項實施面積75%的扣除所交納的保證金50%o3 .工程完成后，履約保證金按照三年退還，第一年退還交 納的70%,第二年退回交納的20%,第三年退回交納的10%。（二）履約保證金可以用銀行保函形式擔保。十一、工作職責（一）縣委辦公室（縣督查考評辦）職責：負責工程所涉 及的事項完成情況進行督查，催促各相關部門按時按質按量完 成工程工作。（二）縣自然資源局職責：一是負責牽頭組織實施工程建 設，具體負責工程實施過程的業務指導、協調推進和監督檢查 等工作；二是負責會同縣財政局等部門做好工程可研、立項、 規劃設計、工程設計變更論證5、工程復核、新增耕地質量評定 審查、工程審計、工程竣工驗收確認等工作；三是負責會同縣 農業農村局、水利局、交通運輸局、財政局等部門進行工程初步驗收，并完成新增耕地指標系統報備和上圖入庫等工作。（四）縣農業農村局、水利局、交通運輸局職責：一是負 責在工程實施過程中進行技術指導，做好專業技術支持和質量 監督等工作；二是負責會同縣自然資源局、縣財政局做好工程 可研、規劃設計初步評審和初步驗收等工作；三是負責提供農 業、水利、交通等有關圖文數據，指導配合有關部門做好土地 權屬調查調整和矛盾糾紛調處等工作。（五）鎮政府（街道辦事處）職責：一是負責工程區群眾 思想疏導工作，發動群眾積極參與工程建設，協調工6、程實施過 程中的矛盾糾紛，土地流轉，保證工程區工程建設順利開展； 二是負責落實工程實施前土地權屬調查工作，確保工程實施在 土地權屬清晰的基礎上進行；三是負責工程竣工后土地權屬調 整分配和工程后期管護等工作，確保工程發揮應有社會效益。十二、工作要求（一）切實落實責任。各部門應聯動配合，形成合力，確 保領導到位、責任到位、工作到位，有關部門應積極配合縣自 然資源局開展相關工作，確保工程建設高效有序推進。對存在 不作為、慢作為等影響工程推進的，將嚴格執紀問責，并追究 主要領導和相關責任人的責任。（二）合理規劃布局。為了保障工程區建設，嚴格依照規 劃有序進行，實行耕地提質改造（旱改水）工程與新農村建設7、 統籌推進，全面改善農民生產生活條件，工程的實施必須符合 土地利用總體規劃，并與城鄉規劃、產業開展規劃和新型城鎮 化規劃相銜接，做到多規融合，工程選址向貧困村傾斜，全力 支持脫貧攻堅。（三）尊重農民意愿。充分發揮農民主體地位作用，尊重 農民意愿，明晰權屬，維護農民權益，保障農民的知情權、參 與權、受益權。做到工程實施前農民同意、工程實施中農民參 與、工程實施后農民滿意。（四）嚴抓工程質量。社會資本投資單位要嚴格按照經批 準審定的設計文件組織工程建設，加強施工管理，確保工程順 利推進，并對工程質量負總責。（五）按時拔付資金。社會資本投資單位必須按時支付工 資、工程款、材料款等款項，如因拖欠款項引8、發上訪或群體事 件，且不能妥善解決的，除對該工程不組織竣工驗收外，還將 按照相關規定從重處分。（六）加強廉政建設，杜絕腐敗現象要認真落實廉政建設各項措施，建立工程建設廉政風險防 范機制，注重從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生，并在 工程建設上主動接受社會和群眾監督。堅決杜絕以權謀私、貪 污受賄、吃拿卡要等違紀違法現象。鎮、那隆鎮、檀好鎮六個鎮，已調查潛力有5500畝。第三個片 區是武利鎮、文利鎮、伯勞鎮已調查潛力有5500畝。目前三個 片區按“三調”準確數據調查，地貌類型為平原地貌，權屬清 楚，界線明確，無土地權屬糾紛，耕地經營權已承包到戶，地 塊水源比擬豐富。三、時間要求簽訂協議后發出施工9、開工令起180天內完成全部施工要求， 并報竣工驗收。四、完成比例按立項批復面積實施，實施后工程報備入庫產生水田指標 面積不得低于立項實施面積的75%o五、實施模式工程授權主體為人民政府，工程實施機構為自然資源局。 工程投資人需通過資格預審方可參加投標。以公開招標的方式 確定采購投資人。1 .滿足中華人民共和國政府采購法第二十二條規定。具有獨立承當民事責任的能力;(2)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；(3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違 法記錄；(6)法律、行政法規規定的其他條件10、。采購人可以根據采購工程的特殊要求，規定供應商的特定 條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差異待遇或者歧視 待遇。2 .本工程的特定資格要求：(1)國內注冊(指按國家有關規定要求注冊的)，依法能提 供本次采購服務；(2)本工程不接受廣西自治區自然資源廳信用登記被評為D 級及被地方列入黑名單的單位。(3)對在“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道列入失 信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違 法失信行為記錄名單及其他不符合中華人民共和國政府采購 法第二十二條規定條件的供應商，不得參與政府采購活動。(4)符合中華人民共和國政府采購法實施條例第十八條 規定的供應商。單位負責人為同一11、人或者存在直接控股、管理 關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。 除單一來源采購工程外，為采購工程提供整體設計、規范編制 或者工程管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采 購工程的其他采購活動。(二)不接受聯合體投標。(三)中標單位負責內容以總承包形式由社會資本作為工程承建單位，承建單位自 籌資金完成工程建設，工程建設所需全部資金由社會資本投資 單位全額出資并自行承當投資風險，對工程工程質量、平安生 產負總責，工程因政策或者不可遇見因素導致無法實施時，承建單位自行承當一切損失。總承包形式的主要工作內容包括：潛力調查、選點、勘測, 可研編制、申報立項、規劃設計等前期工作，工12、程施工，群眾 協調補償和施工資料編制，竣工驗收和新增水田指標確認等。 工程監理單位、工程復核單位、耕地質量等級評定單位、新增 水田報備入庫單位、工程審計單位、新增耕地復核單位、財務 決算編制單位等由縣自然資源局按規定選定，所需全部資金由 社會資本投資單位承當。鎮（街道）工作經費：以最終確認面積計算，按500元/ 畝標準撥付工作經費給鎮（街道），工作經費由鎮（街道）支配， 主要作為協調解決各項民事工作經費。工作經費分二期撥付： 一期在完成工程規劃設計批復后撥付60%,二期在工程完工并 通過驗收報備入庫后撥付40%。所需費用由社會資本投資單位 承當。自然資源局工作經費：經最終確認面積計算，按50013、元/ 畝標準撥付工作經費給自然資源局，工作經費分二期撥付：一 期在完成工程規劃設計批復后撥付60%,二期在工程完工并通 過驗收報備入庫后撥付40%。所需費用由社會資本投資單位承 擔。六、施工模式社會資本投資單位對潛力圖斑精準核查，劃定實施耕地提 質改造（旱改水）工程的圖斑范圍。各鎮（街道）配合開展政 策宣傳，發動村民將承包土她流轉或合作化參與提質改造工作。工程施工由社會資本投資單位全額出資開展工程整體實施， 組織具有相應資質的施工單位負責工程施工，按照XX國土資 源廳XX財政廳關于印發XX 土地整治工程管理暫行方法的通知 （桂國土資發201120號）、XX國土資源廳關于進一步規范 我區土地整治14、工程管理有關問題的通知（桂國土資發2014 16號）、土地整治工程第1局部：建設規范DB45/T1055-2014、 土地整治工程第2局部：質量檢測與評定規程規范DB45/T1056-2014X土地整治工程第3局部：驗收技術規程 DB45/11057-2014等土地整治技術規范及合同約定進行施工， 確保工程質量和相關屬性到達XX國土資源廳關于切實加強補 充耕地質量建設的通知（桂國土資發201513號）、XX耕 地提質改造工程立項與驗收規范（試行）（桂自然資發2018 17號）等土地整治文件規定中灌溉水田適宜種植水生農作物的 要求。工程實施后，通過工程、技術措施對原有耕地進行改造， 提高耕地質量15、，增加土地產出。工程驗收社會資本投資單位按照XX自然資源廳 XX農業 農村廳關于印發XX耕地提質改造工程立項與驗收規范（試行） 的通知（桂自然資發201817號）、土地整治工程第3部 分：驗收技術規程DB45/11057-2014等規定，開展工程驗收材料編制工作，申請工程驗收，獲 得工程新增耕地確認批文，并通過信息系統報備。七、建設內容（一）土地平整工程。加強標準化優質土地平整建設，按照現代化農業生產生活 條件需求，結合工程區地形地貌的特點，采取適宜的工程措施， 改變歸并分割細碎的地塊，增加耕地面積，促進分散農田向規 模經營轉變，形成規模經營條件，提高農業生產力。（二）灌溉與排水工程。加強水利16、基礎設施建設，改善灌溉條件，提高農業綜合生 產能力。重點建設小型農田水利配套設施和節水抗旱灌溉設施 建設，改善農用地灌溉條件，提高農田水利灌溉保證率。（三）田間道路工程。加強田間道路建設，對原有的田間路按新建規劃設計標準 進行改建，適度提高道路建設標準，提高農村生產生活道路通 達度和便捷度，便于田間作業與田間管理，滿足工程區內農產 品運輸的需要。（四）農田防護工程。加強農田防護設施建設，因地制宜采取農田防護和水土保 持工程措施，增強農田防災抗災和保水保肥能力，改善生態環 境。八、后期管護（一）工程通過竣工驗收后，由中標社會資本投資單位原 那么上保證連續3年每一年至少種植一造水稻、菱白、菱角、蓮17、 藕、季荒（馬蹄）、茨菇等水生農作物，管護期間的管護費用由 社會資本投資單位承當。要確保提高管護的效率,確保無棄耕、 拋荒等“非糧化”現象。為順利實施工程，更好集中管護，對 工程實施的地塊以租賃方式進行租地，主要在工程建設時進行 租地，租地期限為4年，租地費用納入工程本錢，由中標社會 資本投資單位負責支付。租地費用按照市場價格靈活簽訂，但 要完善相關租地手續及程序。（二）社會資本投資單位管護期3年滿后，縣自然資源局 將工程設施無償移交工程所在地鎮人民政府，按照“誰使用、 誰管護”和“誰受益、誰負責”的原那么，辦理移交手續，簽訂 移交合同。工程所在地鎮人民政府負責工程區范圍內的所有工 程和設施的18、監管、維護、使用，并將管護責任落實到相關的村 （居）民小組，管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維 護，確保長期有效穩定利用。九、利益分配與資金撥付方式社會資本投資單位通過縣政府給予獎勵的形式獲取投資收 益。社會資本投資單位只有在完成工程各項工程建設任務，達 到工程建設質量要求，經驗收合格并完成工程信息備案后并在 指標銷售收入到賬之日起30天內獲取獎勵資金收益。獎勵資金 收益包含投資方投資本錢、利息、應繳納稅費和節余利潤。工程建成后，人民政府對社會資本投資單位投資完成的耕 地提質改造（旱改水）工程，按新增水田指標的總面積進行獎 補，結合耕地質量提升等別差異，按以下標準核算投資綜合收 益。新增水田指標到達國家利用等別5等的水田以每畝伍萬元