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1、公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)改造實(shí)施方案為進(jìn)一步提高我市公交客運(yùn)集約化、規(guī)模化的程度，提高運(yùn)輸效率和公共服務(wù)水平，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加快公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活需求，根據(jù)市交通局關(guān)于推進(jìn)我市公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，特制定公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)改造實(shí)施方案。一、改造范圍公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例界定的市內(nèi)公交客運(yùn)線路和車(chē)輛中，現(xiàn)仍未實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)或集約化經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的線路和車(chē)輛。二、總體目標(biāo)1、通過(guò)采取“線路整合、股份合作、產(chǎn)權(quán)置換、整體收購(gòu)”等方式，促進(jìn)我市公交客運(yùn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，努力打造名牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一線一公司、一公2、司多線規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。2、通過(guò)采取“股份參與、到期收回、評(píng)估買(mǎi)斷”等措施，規(guī)范公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)模式，達(dá)到線路集約化經(jīng)營(yíng)的目的。3、通過(guò)采取“準(zhǔn)入許可、延續(xù)經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛更新”等形式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化進(jìn)程。4、通過(guò)對(duì)公交客運(yùn)線網(wǎng)的規(guī)劃改造，實(shí)現(xiàn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司化、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)集約化、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化。5、到2015年，建成運(yùn)行有序、市場(chǎng)穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)范、群眾便利的公交客運(yùn)市場(chǎng)。三、方法步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)及前期準(zhǔn)備工作。1、宣傳發(fā)動(dòng)。各公交客運(yùn)企業(yè)利用一年的時(shí)間對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行一次在崗培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例和道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定等法律、法規(guī)。使從業(yè)人員進(jìn)一步了3、解有關(guān)公交客運(yùn)的相關(guān)規(guī)定，特別是要了解公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及違章處理規(guī)定等，為推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。2、在推動(dòng)集約化改造之前，各公交客運(yùn)企業(yè)要按照公司的章程和要求自行解決好不符合法律的相關(guān)業(yè)務(wù)，如承包、租賃車(chē)輛等問(wèn)題。在達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)入集約化改造程序。（二）實(shí)施階段。在各公交客運(yùn)企業(yè)達(dá)到集約化改造基本要求的前提下，做好以下幾個(gè)方面的工作：1、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（1）在政府的引導(dǎo)下，對(duì)線路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)未列入規(guī)劃的線路不予辦理延續(xù)經(jīng)營(yíng)或車(chē)輛更新。（2）在行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和中介組織的協(xié)調(diào)下，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)經(jīng)營(yíng)線路進(jìn)行線4、路公司化改造。參照公司法模擬股份公司組建線路經(jīng)營(yíng)公司，線路公司實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)（也可以借助骨干企業(yè)實(shí)行非法人治理結(jié)構(gòu)）組建股東會(huì)和董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，股東以其持有的股份享受權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)線路資源進(jìn)行有效的管理。線路公司股本設(shè)計(jì)X股，在規(guī)定的范圍，客運(yùn)企業(yè)按車(chē)輛數(shù)計(jì)價(jià)入股（經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)以車(chē)輛評(píng)估計(jì)價(jià)進(jìn)入客運(yùn)企業(yè)股本，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)股本的分紅由客運(yùn)企業(yè)在線路公司分紅中列支），按照同股同利，盈虧共擔(dān)的原則，實(shí)行年度核算，在除去應(yīng)繳費(fèi)用及辦公和備用金管理費(fèi)用外，一月一結(jié)算。對(duì)暫不入股的企業(yè)或業(yè)戶(hù)應(yīng)允許其經(jīng)營(yíng)到淄博市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限，到期后不再辦理延續(xù)經(jīng)營(yíng)。入股或改造后的經(jīng)營(yíng)5、業(yè)戶(hù)，既是線路公司參股客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的股東也可申請(qǐng)作為司乘人員從事線路經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取工資。客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)戶(hù)的股份可以自由轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)。(3)對(duì)在營(yíng)線路、車(chē)輛采取承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，按照客運(yùn)企業(yè)與業(yè)戶(hù)簽訂合同的條款，由客運(yùn)企業(yè)收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集約化改造。（本條款必須按照合同法的規(guī)定執(zhí)行）對(duì)一線一公司的線路，制定線路集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，到期收回納入集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)過(guò)去擅自處分經(jīng)營(yíng)權(quán)或變相處分經(jīng)營(yíng)權(quán)的客運(yùn)企業(yè)，要在妥善處理好與承包、租賃業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益的前提下將車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)收回后進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。（4）根據(jù)公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，整頓規(guī)范公交客運(yùn)線路及車(chē)輛，對(duì)利用各種形式處分經(jīng)營(yíng)權(quán)的客運(yùn)企業(yè)，限期改正。逾期未改正的6、由行業(yè)主管部門(mén)收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)相關(guān)客運(yùn)企業(yè)依法處理。2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善，資質(zhì)條件不符合公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例規(guī)定要求的客運(yùn)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)估后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的骨干公交客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)所需資金由企業(yè)籌一塊，政府補(bǔ)一塊的辦法解決。客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格按照公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定及要求規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。四、采取措施1、為推進(jìn)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的步伐，自2008年4月1日起，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，暫停以承包、租賃方式新增公交線路及車(chē)輛的行政許可。2、公交客運(yùn)線路承包、租賃車(chē)輛的延續(xù)經(jīng)營(yíng)或車(chē)輛更新，在企業(yè)做出承諾的前提下，可以增加一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。3、鼓勵(lì)公交客運(yùn)企業(yè)7、采取整條線路同期更新車(chē)輛的辦法。如果個(gè)別車(chē)輛到期，可由客運(yùn)企業(yè)暫停該車(chē)的運(yùn)營(yíng)，減少車(chē)輛時(shí)可適當(dāng)增加班次。如果運(yùn)力不足，在報(bào)請(qǐng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)同意的前提下，可臨時(shí)開(kāi)行加班車(chē)。4、對(duì)新進(jìn)入市場(chǎng)的公交客運(yùn)車(chē)輛由市道協(xié)客運(yùn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召集專(zhuān)家共同招標(biāo)確定，任何單位和個(gè)人不得以任何理由私自確定或調(diào)整車(chē)型。車(chē)輛及車(chē)型中標(biāo)后方可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）區(qū)縣內(nèi)的公交線路一律使用7米以上公交型無(wú)人售票車(chē)輛；（2）區(qū)間公交線路使用中級(jí)以上且車(chē)身長(zhǎng)度7米以上旅行型客車(chē)；（3）通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線路使用公交型或中級(jí)以上旅游型客車(chē)且車(chē)身長(zhǎng)度均在7米以上；（4）部分線路因故需要調(diào)整車(chē)型時(shí)，只能在以上兩種車(chē)型中選擇，并經(jīng)專(zhuān)家認(rèn)定。8、5、自2009年1月1日起，對(duì)沒(méi)有納入集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的公交客運(yùn)線路不予辦理延續(xù)經(jīng)營(yíng)或車(chē)輛更新。（公交客運(yùn)企業(yè)提報(bào)評(píng)估后的規(guī)劃，混營(yíng)線路由所有企業(yè)共同提報(bào)）6、各客運(yùn)企業(yè)要在2008年12月31日以前上報(bào)本企業(yè)集約改造方案，同時(shí)用三年的時(shí)間理順明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。7、對(duì)從事集約化經(jīng)營(yíng)的公交客運(yùn)線路及車(chē)輛，將按照國(guó)家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的有關(guān)規(guī)定，給予政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以同志為組長(zhǎng)，同志為副組長(zhǎng)，市運(yùn)管處、各區(qū)縣交通局主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市運(yùn)管處，同志兼辦公室主任，同志任副主任，市運(yùn)管處客運(yùn)科具體負(fù)責(zé)全市公交客運(yùn)集約化改造的日常工作。各區(qū)縣交通局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保我市公交客運(yùn)集約化改造工作順利進(jìn)行。