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1、鄧州市國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版鄧州市人民政府2023.03前前 言言鄧州，地處河南省西南部，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有豫、鄂、陜“三省雄關”之稱，是國務院確定的丹江口庫區區域中心城市、河南省歷史文化名城、河南省中等城市和南陽市域副中心城市。黨的十八大以來，鄧州市全面加強生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理行動成效顯著，助力“碳達峰、碳中和”目標實現工作穩步推進，生態文明建設從認識到實踐發生了轉折性、全局性的變化。鄧州市國土空間總體規劃（2021-2035年）（后文簡稱規劃）是鄧州市為實現“兩個一百年”奮斗2、目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念，實施高效空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃深刻認識、全面把握、牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”以及“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，站在人與自然和諧共生、共建“人與自然生命共同體”的高度謀劃發展，提出解決措施和方案，努力建設綠色鄧州、開放鄧州、人文鄧州、宜居鄧州。23制定目標戰略強化區域協同45優化總體格局落實節約集約67保護歷史文化完善支撐體系8建設中等城市2.1 發展定位2.2 國土空間開發保護目標2.3 國土空間開發保護戰略4.1 嚴守國土空間3、底線管控4.2 優化國土空間總體格局4.3 保障農業空間4.4 保護生態空間4.5 完善城鎮空間5.1 強化水資源約束5.2 促進能源節約集約利用5.3 加強礦產資源保護性開發5.4 推動建設用地緊湊布局3.1 落實區域協同發展戰略3.2 強化南陽市域副中心城市職能9保障規劃實施6.1 構建歷史文化保護體系6.2 重點保護歷史文化名城6.3 彰顯特色城鄉景觀風貌7.1 建設便捷高效的綜合交通系統7.2 提高市政基礎設施的保障能力7.3 建立安全韌性的綜合防災體系8.1 明確發展方向8.2 優化空間結構8.3 完善藍綠空間8.4 提升服務水平8.5 推進城市更新8.6 加強管控引導9.1 強化規4、劃傳導9.2 實施全周期實施監督管理1總則1.1 鄧州概況1.2 指導思想1.3 規劃原則1.4 規劃期限1.5 規劃范圍目目 錄錄總則鄧州概況鄧州概況指導思想指導思想規劃原則規劃原則規劃期限規劃期限規劃范圍規劃范圍 鄧州概況鄧州概況鄧州市位于豫鄂兩省交界，南陽盆地中南部，市域面積2360平方公里，下轄3個街道、21個鎮、3個鄉和1個旅游管理區。截至2020年底，全市總人口185萬人，常住人口124.78萬人，常住人口城鎮化水平42.87%。地處河南省西南部，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛。鄧州丹江口庫區區域中心城市,南水北調中線工程渠首市、國家園林城市、全國雙擁模范城。6400年前的5、八里崗、仰韶文化遺址；夏朝始建鄧國；全球華裔“鄧姓”發源地；“醫圣”張仲景故里。南宋福勝寺塔金棺銀槨、舍利子；明朝形成的“雙回”水系；岳陽樓記誕生地；花洲書院。指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開6、發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃原則規劃原則堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、品質提升堅持全域統籌、城鄉融合堅持問題導向、目標導向堅持創新方法、突出特色 規劃期限規劃期限規劃期限為2021至2035年。近期規劃至2025年，遠期規劃至2035年。規劃遠景展望至2050年。規劃范圍規劃范圍規劃范圍包括鄧州市域行政區范圍及中心城區兩個層次。鄧州市市域國土空間用地現狀圖制定目標戰略發展定位發展定位國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標國土空間開發保護戰略國土空間開發保護戰略 發展定位發展定位市域主體功能：國家級農產品主產區丹江口庫區區域中心城市城市性質：南陽市域副中心城市省級歷7、史文化名城 國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標至2025年鄧州市全方位支撐南陽市建設河南省省域副中心城市，高質量建設南陽市域副中心城市，圍繞南陽都市圈打造具有區域引領性的中等城市，實現中心城區人口與建設用地規模雙突破，建成生態友好的綠色鄧州、便捷高效的開放鄧州、古今輝映的人文鄧州、公平普惠的宜居鄧州。至2035年鄧州市打造成為全國知名的國家級農產品主產區縣和河南省現代高效農業生產示范區、具有區域核心引領和綜合服務功能的丹江口庫區區域中心城市、支撐南陽市建設河南省省域副中心城市的重要支點、引領南陽市域南部城鎮群發展的南陽市域副中心城市、具有濃厚歷史底蘊與人文情懷的省級歷史文化名城。至2058、0年鄧州市全面建成富裕、文明、和諧、美麗的“人民城市”示范市。國土空間開發保護戰略國土空間開發保護戰略共保渠首、引領庫區依托渠首城市優越區位，建立丹江口庫區旅游服務基地。充分發揮丹江口庫區區域中心城市職能。三產融合、聚產興業夯實農業基礎，做足第一產業。大力發展農副產品加工，打造全產業鏈。做好農業配套服務，實現一二三產融合發展。聯動宛襄、鄧新聚力充分發揮橋梁作用，推動南陽襄陽協作。推動鄧新一體化發展，構建南陽南部重點城鎮發展區。中心提質、五鎮融合提升中心城區能級，完善服務功能。推動周邊五鄉鎮（張樓鄉、腰店鎮、桑莊鎮、龍堰鄉、陶營鎮）與中心城區融合發展。強化區域協同落實區域協同發展戰略落實區域協同9、發展戰略強化南陽市域副中心城市職能強化南陽市域副中心城市職能 落實區域協同發展戰略落實區域協同發展戰略協同筑牢南水北調中線工程安全屏障搭建面向國家級城鎮群的合作平臺加強丹江口庫區城市協同發展營造漢江生態經濟帶上的特色城市打造豫鄂省際協作門戶 強化南陽市域副中心城市職能強化南陽市域副中心城市職能南陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）確定鄧州市為南陽市域副中心城市南陽市域城鎮體系規劃圖南鄧互聯，深入推進區域一體化發展鄧新聚力，引領宛南城鎮群高質量發展鄧淅協作，打造渠首-丹江旅游目的地強化南陽市域副中心城市職能優化總體格局嚴守國土空間底線管控嚴守國土空間底線管控優化國土空間總體格局優化國土空10、間總體格局保障農業空間保障農業空間保護生態空間保護生態空間完善城鎮空間完善城鎮空間 嚴守國土空間底線管控嚴守國土空間底線管控鄧州市市域“三區三線”圖優先劃定耕地和永久基本農田保護線：嚴格劃定生態保護紅線：科學劃定城鎮開發邊界：基于應劃盡劃、應保盡保的原則，全面落實最嚴格的耕地保護制度，確定全市耕地保護目標1593.4平方千米（239萬畝），劃定全市永久基本農田保護面積1479.6平方千米（221.94萬畝）。按照劃定要求，將整合優化后的自然保護地，其他重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區、生態敏感區統籌劃入生態保護紅線，確定全市生態保護紅線面積39.41平方千米。在優先劃定11、耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，順應自然地理格局、避讓自然災害高風險區等，根據人口變化趨勢和存量建設用地情況，劃定全市城鎮開發邊界面積116.20平方千米。優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局構建“一城七鎮、兩軸兩廊、七區多節點”的總體格局鄧州市市域國土空間總體格局規劃圖 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局細化鄉鎮主體功能，并向鄉村延伸鄧州市市域鄉鎮主體功能區劃圖湍河街道、花洲街道、古城街道、腰店鎮、張樓鄉、龍堰鄉、穰東鎮、桑莊鎮城市化發展區白牛鎮、都司鎮、高集鎮、構林鎮、汲灘鎮、劉集鎮、羅莊鎮、裴營鄉、彭橋鎮、十林鎮、陶營鎮、文渠鎮、夏集鎮、小楊營鎮、林扒鎮、孟樓鎮、構林12、鎮農產品主產區九龍鎮、杏山旅游區、張村鎮、趙集鎮重點生態功能區推進主體功能向村莊延伸納入城市化發展區管理的村莊；納入農產品主產區管理額村莊；納入重點生態功能區管理的村莊。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區鄧州市市域國土空間規劃分區圖 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局劃定五類規劃分區，實施分區管控加強永久基本農田儲備區建設與管理加強農業“兩區”建設和管控改善農田生態系統壓實耕地保護制度強化耕地用途管制擴寬補充耕地來源 保障農業空間保障農業空間強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護鄧州市市域耕地和永久基本農田保護紅線圖 保障農業空間保障農業空間構建“三帶四區五群”農業空間13、格局鄧州市市域農業空間規劃圖“鄧十線鄉村畫廊三產融合”產業帶、“迎賓線綠色種養循環農業”產業帶、“渠首線休閑農業”產業帶打造三條特色突出的農業產業帶東北農業發展區、西北農業發展區、東南農業發展區、西南農業發展區建設四大高效穩定的農業發展區紅薯產業集群、中藥材產業集群、小雜糧產業集群、水產產業集群、花生產業集群集聚五大特色農業產業集群 保障農業空間保障農業空間優化村莊分類布局鄧州市市域村莊分類布局規劃圖集聚提升類村莊城郊融合類村莊整治改善類村莊特色保護類村莊搬遷撤并類村莊集聚提升類村莊人口規模相對較大、區位條件較好、配套設施相對齊全、產業發展有一定基礎，對周邊村莊有一定輻射帶動作用，具有較大發展14、潛力的村莊。城郊融合類村莊主要是中心城區周邊及鄉鎮城鎮開發邊界以內的村莊。整治改善類村莊主要是現有村莊中產業基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產生活條件較差的村莊。特色保護類村莊主要包括歷史文化名村、傳統村落等自然、歷史、文化特色資源豐富的村莊。搬遷撤并類村莊主要是人口流失特別嚴重或村莊建設規模較小，需要進行搬遷并進行歸并的村莊。保護生態空間保護生態空間全力保障南水北調“一泓清水安全北上”陶岔渠首樞紐工程湍河渡槽嚴陵河渡槽肖樓分水口彭家村分水口望城崗分水口提升丹江口水庫鄰近地區的水源涵養功能。劃定南水北調中線工程主干渠一級保護區面積9.37平方千米，二級保護區面積平方32.18平方千米，根15、據保護要求落實管控。鄧州市境內南水北調中心工程主干渠保護區范圍加強自然保護地管控落實造林綠化空間規劃建設強化生態資源保護與利用嚴格保護湍河國家濕地自然公園和杏山省級地質自然公園兩處自然保護地落實造林綠化工程，確保森林覆蓋率和林地保有量目標如期實現。保護森林、濕地、生物多樣性等生態資源，推動生態產品價值實現。保護生態空間保護生態空間構建“三區、一核、兩廊、一網、多點”生態空間格局鄧州市市域生態系統保護規劃圖劃分覆蓋全域的三大生態分區保護圍繞杏山地質公園的生態核心構建兩條嚴格管控的生態廊道優化水、路支撐的生態網絡建設連續開放的生態節點低山生態區、壟崗丘陵生態區、平原生態區以杏山地質公園自然保護地為16、核心，重點培育和修復水源涵養功能南水北調中線干渠沿線生態保育廊道、湍河沿線廊道完善主干水系沿線、高等級道路及鐵路沿線生態廊道和農田林網建設湍河國家濕地公園、鄧西湖濕地公園、堰子河森林公園、張溝水庫水源保護區等多個生態節點礦山生態修復森林生態修復水土流失治理濕地生態修復高標準農田建設水生態修復 保護生態空間保護生態空間統籌全域生態修復和國土綜合整治鄧州市市域生態修復和國土綜合整治規劃圖農村宅基地整理宜耕后備資源開發 完善城鎮空間完善城鎮空間市域人口和城鎮化水平預測統籌產業創新與融合發展預測至2035年，全市常住人口達到145萬人，城鎮化水平達到66.5%。以創新驅動和三產融合為導向，將鄧州建設成17、為河南省農業一二三產融合示范區，河南省紡織服裝產業綜合發展基地，“宛襄十”地區 及鄭萬高鐵沿線裝備制造與汽車產業新增長極，豫西南重要的商貿物流基地、文化生態旅游基地。明確產業發展目標積極發展主導產業與新興產業大力推動現代服務業發展保障產業空間，提高產業用地效率 推動主導產業轉型升級紡織服裝、食品加工、汽車及零部件、智能農機裝備、建材及裝配式建筑。積極培育新興產業新能源、新材料、中醫藥等。逐步淘汰落后產業嚴格“兩高一低”項目準入，加強高耗能項目先進性審查 加快建設現代物流體系 積極構建新消費體系 推動職業教育向縱深發展 大力支持康養產業發展 促進信息與技術服務產業升級保障產業用地規模加強對先進制18、造業開發區的規劃引導加強產業用地績效評估 完善城鎮空間完善城鎮空間優化市域城鎮體系鄧州市市域城鎮體系規劃圖等級名稱規劃人口規模（萬人）中心城區-70.54重點鎮穰東鎮、桑莊鎮、十林鎮、構林鎮、陶營鎮、趙集鎮、孟樓鎮0.54-6.33一般鎮羅莊鎮、汲灘鎮、張村鎮、都司鎮、劉集鎮、彭橋鎮、白牛鎮、腰店鎮、九龍鎮、文渠鎮、高集鎮、林扒鎮、夏集鎮、小楊營鎮、裴營鄉、龍堰鄉、杏山旅游區0.65-4.36 完善城鎮空間完善城鎮空間構建四級城鄉生活圈，完善市域公共服務設施體系鄧州市市域城鄉生活圈和公共服務規劃圖公平均等的教育設施均衡布局的醫療衛生設施覆蓋城鄉的文體設施全齡友好的社會福利設施社區生活圈落實節約19、集約強化水資源約束強化水資源約束促進能源節約集約利用促進能源節約集約利用加強礦產資源保護性開發加強礦產資源保護性開發推動建設用地緊湊布局推動建設用地緊湊布局 強化水資源約束強化水資源約束堅持“以水四定”以水定城以水定地以水定人以水定產嚴守“三條紅線”嚴守用水總量紅線嚴守用水效率紅線嚴守水功能區水環境保護紅線優化水資源利用結構提高水資源利用效率落實水資源供需平衡明確水資源戰略儲備嚴格水資源保護措施下調農業用水、農村生活用水比例，提升城鎮用水、環境用水比例落實農業、工業、生活節水舉措；加強再生水利用統籌地表水、地下水與南水北調水源，滿足農業用水、工業用水、生活用水和環境用水需求合理規劃南水北調供水20、盈余資源，提高雨水、地表水蓄存能力嚴控地下水開采；加強河湖水體保護；劃定飲用水水源保護區 促進能源節約集約利用促進能源節約集約利用 依托技術創新降低能耗 建設綠色園區，控制資源和能源消耗，對廢棄資源進行回收利用 加大技術研發及應用 加快推進能源結構轉變 構建多元化能源種類體系 有序加快煤炭消費轉型，拓展能源供給端來源渠道，加強能源戰略儲備 發展新能源，提高本地能源生產占比 提升能源消費端的利用效率 加強傳統能源保障 積極發展新能源產業 提升新能源開發利用比例明確能源開發重點落實能源供需平衡提高能源利用效率優化能源利用結構助力“雙碳”目標實現助力“雙碳”目標實現 加強礦產資源保護性開發加強礦產資21、源保護性開發鄧州市市域礦產資源規劃圖劃定礦產資源控制線：劃定重要礦產保護范圍，主要分布在杏山旅游區，開采礦種為水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用花崗巖。確定礦產開采類型明確重點開采區域明確禁止開發區域嚴格“三率”指標要求 推動建設用地緊湊布局推動建設用地緊湊布局合理保障建設用地需求全面落實建設用地總量和建設用地強度雙控，實行新增建設用地與存量用地挖潛相結合的用地保障方式，進一步優化國有建設用地供應結構和空間布局。精準布局，高效利用新增建設用地 優先保障中心城區、重點鎮和開發區發展用地 推動新增建設用地與土地節約集約利用水平掛鉤存量挖潛，盤活低效閑置空間 加快盤活存量城鎮建設用地 加大低效用地22、盤活力度，探索多元化提升路徑提高建設用地利用效率適度提升土地開發強度，落實節約集約，促進緊湊布局適度加大地下空間開發力度，加強城市地上地下空間統籌保護歷史文化構建歷史文化保護體系構建歷史文化保護體系重點保護歷史文化名城重點保護歷史文化名城彰顯特色城鄉景觀風貌彰顯特色城鄉景觀風貌 構建歷史文化保護體系構建歷史文化保護體系鄧州市市域歷史文化保護規劃圖劃定歷史文化保護線：明確歷史文化保護要素：統籌劃定包括文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區、歷史城區、歷史文化名鎮名村、傳統村落等要素的保護范圍界線，并根據法律法規及相關政策要求落實管控。明確各類歷史文化保護要素，包括歷史城區1處、歷史文化街區兩處、歷23、史建筑11處、各級文保單143處、省級歷史文化名鎮1處、國家和省級傳統村落24處、各級非物質文化遺產49項。重點保護歷史文化名城重點保護歷史文化名城鄧州市歷史文化名城保護規劃圖雷鋒精神姚雪垠丹水明珠中原天府內外雙城楚漢交界先天下之憂而憂堡寨文化鄧國古都南陽黃牛中國第一雷鋒城渠首城市建城文化高湯燴面中原鄒魯豫西南古聚落文化醫圣故里名人文化鄧姓故里運糧河回字水系花洲書院楚風漢韻提質文化空間節點織補古城空間網絡塑造特色體驗路徑拓展文化體驗深度激活文化生活空間提升古城空間風貌提煉地域文化特色制定保護與復興策略100200400m 彰顯特色城鄉景觀風貌彰顯特色城鄉景觀風貌鄧州市市域山水人文景觀格局規劃圖24、構建“一城、兩水、三區、四鎮”的特色景觀風貌格局一城兩水一城一城三區四鎮一城一城指鄧州歷史文化名城，注重保護特色空間，維護城鎮組團聚集性，展現歷史文化名城和現代都市多元包容的人文魅力。指南水北調干渠和湍河沿線生態主廊道，注重濱水景觀的連續性和生態修復，分段展現田園、鄉村、城市的特色景觀風貌。指淺山生態風貌區、丘陵田園風貌區、盆地農耕風貌區，各區根據主要自然條件和用途功能塑造特色化景觀風貌。指十林鎮區、穰東鎮區、汲灘鎮區和杏山旅游區。重點營造特色市鎮的特色環境和風貌，打造精致特色小鎮。完善支撐體系建設便捷高效的綜合交通系統建設便捷高效的綜合交通系統提高市政基礎設施的保障能力提高市政基礎設施的保障25、能力建立安全韌性的綜合防災體系建立安全韌性的綜合防災體系 建設便捷高效的綜合交通系統建設便捷高效的綜合交通系統鄧州市市域綜合交通規劃圖加快融入區域性交通網絡提升綜合交通運輸能力優化市域綜合交通格局強化綜合性交通樞紐建設 提高市政基礎設施的保障能力提高市政基礎設施的保障能力加強水利設施建設提高農產品主產區灌溉保障完善城鄉一體的供水體系分級建設城鄉污水收集處理系統完善安全可靠的水利基礎設施系統建立能源基地和能源廊道發展清潔再生能源分布式布局區域城鄉能源保障空間提升低碳高效的公共能源供應系統建立固廢收集轉運處理系統推動垃圾減量和資源化利用建設清潔循環的環衛基礎設施 建立安全韌性的綜合防災體系建立安全26、韌性的綜合防災體系構建全域防災安全格局構建全域防災安全格局明確主要災害防災標準構建防災安全空間格局劃分市域防災分區合理布局重大防災空間合理布局重大防災空間布局主要防災空間制定地質災害防治計劃明確危險源管控要求統籌配置重要防災設施統籌配置重要防災設施合理布局防洪排澇水利設施系統配置消防設施科學布局傳染病防控設施系統配置應急服務設施劃定洪澇風險控制線科學劃定洪澇風險控制線，嚴格落實洪澇災害風險控制線的管控措施建設中等城市明確發展方向明確發展方向優化空間結構優化空間結構完善藍綠空間完善藍綠空間提升服務水平提升服務水平推進城市更新推進城市更新加強管控引導加強管控引導 明確發展方向明確發展方向回城鄧州水27、韻古城形象定位西控北拓擁河向鐵發展方向 優化空間結構優化空間結構鄧州市中心城區空間結構規劃圖“古今雙核、環狀綠廊、井字軸帶、多心引領”古今雙核一城環狀綠廊井字軸帶多心引領指構建兩大城市核心，即依托鄧州古城形成古城文化中心，在平安渠以東、湍河南側打造新城商業中心；雙核呼應，構建城市新坐標，加速城市新舊融合，提升城市能級。指依托平安渠打造平安渠生態經濟帶，結合湍河生態廊道、運糧河生態廊道，構成“O”形環狀生態綠廊，串聯城市功能組團和中心體系；沿“O環”培育新經濟和新動能，構建“綠谷+智谷”。指打造北京大道發展軸、穰城路發展軸、團結路生活服務軸、南環路產城融合發展軸四條“井”字形城市發展軸帶。指構建28、市行政文化中心、河口公共文化中心、鄧西湖康養中心、產城動力中心、工業核心等多個功能中心。市行政文化中心工業核心產城動力中心鄧西湖康養中心河口公共文化中心湍河北側依托市行政中心、四館一中心，打造城市級綜合性公共服務中心。圍繞先進制造業開發區組團形成良性發展的工業中心。以M0新型工業用地為載體，構建產業動力中心。以鄧西湖為核心，打造以康養、休閑、樂活為主題的生態康養組團。在平安渠與湍河匯交口，打造大型公共建筑集群和服務中心。“上水”“下水”“四縱三橫”完善藍綠空間完善藍綠空間以水為基底，串聯結構性綠地，以水系結構反饋空間，打造鄧州特色的水鄉特色空間格局柔化湍河界面，打開河口空間突出湍河濱水界面，進29、行柔化處理，特別是東區，做大空間，增加見水、親水界面，形成水綠融合的河口共享空間。營造古城新城、復合回字水系沿“回”字型河岸線打造鄧州歷史文化的水綠廊道。疏解、更新沿線用地，保存古城城市肌理和整體格局，逐步實現古城復興。依托平安渠、小草河，引水入城，串接公共空間與大學園區，形成“回”字水系。打造“O”字形結構性綠地、全城湖鏈以水為基底，串聯加寬湍河綠地、運糧河綠地、平安渠綠地，構建“環狀結構+密布狀水網+點狀水面”水城特色。運糧河貫穿產城，平安渠串聯新城，引導城市空間高品質發展，以水潤城，以綠蔭城。提升服務水平提升服務水平完善綠地與開敞空間布局提升公共服務設施服務水平優化道路交通網絡加強市政基30、礎設施保障能力建設安全韌性城市給水設施污水設施雨水設施電力設施燃氣設施信息設施推動水系連通與環境提升建設均衡分布的綠地與開敞空間加強通風廊道的控制與引導構建社區生活圈優化居住空間完善公共服務設施體系配置公共管理和公共服務設施以及商業設施優化道路網系統完善公共交通服務體系加強靜態交通設施建設建立特色化慢行交通系統給水設施排水設施電力設施燃氣設施制定韌性城市建設策略劃分防災分區管控防災空間布局災害防御設施配置應急服務設施鄧州市中心城區城市更新規劃圖 推進城市更新推進城市更新確定三類更新方式綜合整治拆除重建土地整備明確六大更新內容更新用地功能完善公共服務配套設施強化歷史風貌特征改善人居環境完善慢行系31、統改善城市基礎設施和城市安全劃分24個更新單元 加強管控引導加強管控引導實施分區管控統籌地上與地下空間落實“四線”管控加強城市設計引導劃分詳細規劃單元古城文化區居住生活區綜合服務區商業商務區工業物流區綠地休閑區交通樞紐區戰略預留區城市藍線城市綠線城市黃線城市紫線塑造總體特色空間結構明確開發強度分區劃定風貌分區管控城市天際線和景觀廊道管控重點地區空間特色劃分詳細規劃單元提出詳細規劃單元控制要求指導詳細規劃單元規劃編制分層分區布局地下空間加強地下空間的平災兼顧功能推進地上、地下空間一體化利用保障規劃實施強化規劃傳導強化規劃傳導落實全周期實施監督管理落實全周期實施監督管理 強化規劃傳導強化規劃傳導落32、實上位規劃要求全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）河南省國土空間規劃（2021-2035年）南陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）構建鄧州市“兩級三類”規劃體系鄧州市國土空間總體規劃（2021-2035年）總體規劃詳細規劃專項規劃鄉鎮級國土空間規劃城鎮開發邊界內編制詳細規劃城鎮開發邊界外編制村莊規劃自然資源保護修復類支撐要素類空間開發與利用類公共安全保障類文化與風貌保護類市級國土空間總體規劃確定的各項目標、約束性指標、空間布局和重大任務落實分解到各鄉鎮國土空間規劃，加強對鄉鎮級規劃的管控與指引，從剛性落實、彈性引導兩個方面，提出對鄉鎮規劃的傳導要求。鄉鎮規劃需嚴格落實市級規劃確33、定的剛性管控要求，可在不突破底線約束的前提下 對市級規劃提出的引導性要求進行深化與細化。總體規劃指導約束專項規劃，統籌和綜合平衡各相關專項空間需求。專項規劃應統一底數底圖、統一成果和數據標準、相互銜接規劃內容，落實本規劃確定的各類控制線、約束性指標及土地功能用途、公共安全設施指引等內容，并將成果匯交到國土空間信息平臺，形成市域“一張圖”。在城鎮開發邊界內依據總體規劃劃定的詳規單元以及規劃編制要求編制詳細規劃，在城鎮開發邊界外以一個行政村或多個行政村為單元編制“多規合一”實用性村莊規劃。詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核34、發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。落實全周期實施監督管理落實全周期實施監督管理建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統健全法規標準和政策協同保障完善全社會參與機制建立規劃動態監測和評估調整機制嚴格規劃監督管理合理制定近期行動計劃在統一底圖基礎上，按照“多規合一”的原則，整合市級國土空間規劃和專項規劃，匯總各鄉鎮國土空間規劃，建立基于“一張圖”的實施監督信息系統，形成坐標一致、邊界吻合、圖數一致的國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、核發規劃許可等實施監督的法定依據，實現規劃編制、審批、實施全過程動態監管。對接落實國家、河南省和南陽市國土空間規劃相關法律法規，適時啟35、動相關地方法規條例的制定工作，推動規劃編制、審批、實施監督管理法治化。按照“多規合一”要求，自然資源和規劃部門會同有關部門建立健全統一的規劃技術標準體系，推動與規劃實施相關的各行業技術規范在理念、標準等方面的互相銜接。完善公眾參與制度，加大宣傳力度，提高全社會參與規劃實施與監督的主動性。推廣責任（社區、鄉村）規劃師制度，更好服務公眾了解規劃、參與規劃。完善規劃公開制度，依托國土空間規劃“一張圖”公開規劃信息，強化社會監督。健全資源環境承載能力監測預警長效機制，按照定期體檢和五年一評估的要求，建立健全國土空間規劃實施監測評估預警制度。根據評估結果，結合全市發展規劃在發展目標、發展任務和空間政策等36、方面的要求，對國土空間規劃進行動態調整完善，為優化全市生產力布局、重大工程項目落地提供空間保障。指導近期建設規劃、年度實施計劃的編制，實現規劃動態維護。堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察，嚴格監督檢查，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。構建規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。加強紀檢監察機關監督，對失職失責的領導干部依規依紀依法嚴肅問責、終身問責。明確近期行動重點，包括：推進農牧業空間保護、加強生態空間保護和修復、促進城鄉建設用地節約集約、推動中心城區空間結構優化與品質提升等，保障重大建設項目順利實施。