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1、TERRITORIALTERRITORIALSPATIALSPATIALPLANNINGPLANNINGOFOF DUNDUNHUANGHUANGCITYCITY(2021(2021年年20352035年年)公眾征求意見稿公眾征求意見稿敦煌市自然資源局敦煌市自然資源局20232023年年2 2月月敦煌市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）由敦煌市人民政府組織編制，是敦煌市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。本次規劃編制，認真落實省委省政府和酒泉市委市政府決策部署，構建符合敦煌實際的國土空間保護開發格局，為敦煌經濟社會高質量發展提供重要支2、撐和空間保障。為保障公眾的參與度和知情權，提高規劃的科學性、合理性，特制定此公眾征求意見稿。市域國土調查面積2.67萬平方千米全市常住人口（2020年）18.53萬人絲路重鎮敦煌，多元文明在此交匯“敦煌文化展示了中華民族的文化自信”“敦煌我一直是向往的”“敦煌是歷史上東西方文化交匯的重要樞紐”敦煌市位于河西走廊最西端，甘、青、新三省（區）交匯處，境內東有三危山，南有鳴沙山，西面是沙漠，與塔克拉瑪干相連，北面是戈壁，與天山余脈相接。敦煌綠洲由黨河滋補，發源于祁連山的黨河，是敦煌人民的母親河。敦煌市境內現存260余處各類文物景點，世界文化遺產3處，分別是莫高窟、玉門關遺址、懸泉置遺址。“文化瑰寶”3、的莫高窟被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄，在國內外享有盛譽。敦煌是全國太陽輻射量最高的區域之一，光熱資源得天獨厚，是國家批準的首個百萬千瓦級以上太陽能發電示范基地，先后被確定為“全國首批新能源示范城市”、“首批國家高比例新能源示范城市”和“第三批國家低碳城市試點”。敦煌四季多風，風能資源優渥，是風力發電的理想區域。敦煌境內礦產資源豐富，已探明的有釩、鐵、鎢、金、磷、建筑用花崗巖等16個品種。目錄01 總則1.1 規劃定位及編制原則1.2 規劃范圍與期限02構建高質量的開發保護總體格局2.1 區域職能與規劃傳導2.2 戰略定位與城市性質2.3 統籌劃定國土空間控制線2.4 主體功能分區2.4、5 國土空間開發保護格局03 強化綠洲生態安全保障敦煌長治久安3.1 構建生態安全格局3.2 筑牢生態保護底線3.3 系統推進生態修復04促進鄉村振興優化綠洲農業空間4.1 構建現代農業空間格局4.2 高標準落實耕地及永久基本農田保護任務4.3 科學引導鄉村發展，保障鄉村振興05促進高效集約優化產城融合發展格局5.1 構建“核心引領、兩軸帶動、多點支撐、城鄉融合”的城鎮發展格局5.2 保障面向高質量綠色發展的現代產業體系空間需求5.3 充分利用國有荒灘等新能源適建空間，保障新能源產業發展07以人民為中心保障高品質生活設施供給7.1 城市建設目標7.2 完善多層次的城鄉公共服務體系7.3 構建多5、元的住房供應體系7.4 打造“城景相融”的藍綠空間08構建低碳韌性的保障支撐體系8.1 強化綠洲水資源安全保障8.2 完善城市綜合交通體系8.3 建設安全韌性城市09面向高水平治理完善全域國土空間規劃體系9.1構建國土空間規劃全域“一張圖”9.2 加強規劃實施監督06弘揚敦煌文化彰顯敦煌魅力6.1 打造世界文化高地6.2 完善歷史文化保護體系6.3 塑造文旅融合的魅力空間 規劃定位及編制原則 規劃范圍與期限總則縣級國土空間總體規劃要體現綜合性、協調性、基礎性和約束性，落實和細化上位規劃要求，為編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基6、本依據。規劃編制認真貫徹國家空間規劃改革新要求，堅持以人民為中心，因地制宜地探索敦煌高質量發展新路徑；堅持問題導向和目標導向相結合，堅持以“十四五”國民經濟與社會發展規劃綱要為戰略導向，切實保障規劃對高質量發展的重要支撐作用，強化復合技術手段的應用，不斷提升規劃編制和管理水平。1.1 規劃定位及編制原則敦煌市行政轄區，包括沙州鎮、七里鎮、肅州鎮、莫高鎮、轉渠口鎮、陽關鎮、月牙泉鎮、郭家堡鎮、黃渠鎮和青海石油管理局生活基地。規劃期限規劃范圍2025年2035年2050年1.2 規劃范圍與期限 區域職能與規劃傳導 戰略定位與城市性質 統籌劃定國土空間控制線 主體功能分區 國土空間開發保護格局構建高7、質量的開發保護總體格局；2.1 區域職能與規劃傳導 世界文化遺產傳承城市；敦煌學國際研修中心；“一帶一路”文化制高點；國家文化旅游融合發展示范區；中國-中亞-西亞經濟走廊、中巴經濟走廊和西部陸海新通道節點。國家層面 市域副中心城市；文化旅游經濟增長極；絲路節點物流樞紐；新能源創新示范基地。酒泉市層面省級層面 甘肅對外開放的國際會客廳和文化展示廳；大敦煌文化旅游經濟圈核心城市；甘肅省綠色發展重要增長極。全面實施鄉村振興戰略“五大戰略”為引擎推進敦煌高質量發展大力實施工業強市戰略積極實施商旅活市戰略加快實施文化興市戰略深入實施生態立市戰略2.2 戰略定位與城市性質“一帶一路”上最重要的文化中心城市8、弘揚中華文化的歷史文化名城世界文化旅游名城人居環境和諧的綠洲田園生態藝術文明城市全面建成社會主義現代化幸福美好新敦煌大敦煌文化旅游經濟圈的核心城市作用 進 一 步 凸 顯，“一帶一路”的重要節點城市影響力持續提升，基本實現社會主義現代化。強化生態建設，生態安全屏障更加穩固；推進鄉村振興，“三農”實現全面發展；堅持文旅融合，“文化高地”地位持續提升；強化城市建設，“兩城兩都”成效顯著；敦煌高質量發展取得新成就。20502050愿景20352035202520252.2 戰略定位與城市性質絲綢之路經濟帶上的文化中樞城市；世界著名的旅游城市；國家歷史文化名城城市性質戰略定位文化高地、生態屏障、能源基9、地、戰略通道、開放樞紐2.3 統籌劃定國土空間控制線優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴禁通過擅自調整各級規劃規避占用永久基本農田的審批。生態保護紅線一經劃定，不得擅自更改。生態保護紅線實行最嚴格的管控措施。一心合理劃定城鎮開發邊界各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續；城鎮開發邊界外，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。協同管控歷史文化保護線歷史文化保護線包括世界文化遺產，各級文物保護單位、地下文物埋藏區、歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑、古樹名木等。陽關鎮：轄區內的西湖國家自然保護區、陽10、關國家自然保護區等區域。肅州鎮：轄區內的疏勒河及哈拉湖、北戈壁等區域。七里鎮：轄區內的黨河流域及鳴沙山等區域。月牙泉：轄區內的鳴沙山、黨河及大泉河流域等區域。莫高鎮：轄區內的三危山、大泉河流域及一百四戈壁等區域。落實細化主體功能區戰略要求強化國土空間開發保護政策指引陽關鎮、肅州鎮、七里鎮、月牙泉鎮、莫高鎮的大部分區域重點生態功能區黃渠鎮、轉渠口鎮、郭家堡鎮：轄區內分布在綠洲的耕地和永久基本農田區域。黃渠鎮、轉渠口鎮、郭家堡鎮的大部分區域農產品主產區沙州鎮：轄區內及周邊經濟社會發展基礎較好、集聚人口和產業能力較強的區域。沙州鎮及周邊部分區域城市化發展區肅州鎮（北山礦區）、七里鎮（光電園區）、陽關11、鎮（庫木塔格沙漠區域）、黃渠鎮（北山礦區）的部分區域能源資源富集區沙州鎮、肅州鎮、月牙泉鎮、莫高鎮、七里鎮、陽關鎮等部分區域歷史文化資源富集區基本功能定位疊加功能定位2.4 主體功能分區構建“一心、一帶、兩廊、兩區”的國土空間開發保護總體格局。一心敦煌綠洲核心敦煌文化遺產帶南部生態文化遺產發展區北部礦山生態修復保育區疏勒河生態廊道黨河生態廊道2.5 國土空間開發保護格局 構建生態安全格局 筑牢生態保護底線 系統推進生態修復強化綠洲生態安全保障敦煌長治久安3.1 構建生態安全格局兩廊疏勒河、黨河一級生態廊道四湖南泉至北湖封育保育區、南湖及陽關綠洲生態保育區、西湖國家級自然保護區、東湖一心以敦煌綠12、洲為核心三區北部綠色礦山協調區、中部荒漠戈壁綠洲盆地區、南部祁連山山前沖積平原區3.2 筑牢生態保護底線2個國家級自然保護區甘肅敦煌西湖國家級自然保護區甘肅敦煌陽關國家級自然保護區1個國家級風景名勝區甘肅敦煌鳴沙山月牙泉國家級風景名勝區1個國家地質自然公園甘肅敦煌雅丹國家地質自然公園“2+1+1”按照應劃盡劃原則，全域共劃定生態保護紅線94.72萬公頃，占全域國土面積的35.44%3.3 系統推進生態修復全域差異化生態修復手段綠洲南部北部中部提升黨河、疏勒河流域水生態修復，構筑綠洲北部生態屏障開展生態封育和小流域治理，構筑綠洲南部生態屏障開展“人工修復+自然演替”礦山生態修復工程結合高標準農田13、建設，推動保護性農業生態修復工程鎖 水減少地表徑流鎖住土壤水分提高水分利用效率促進下滲保護水質活 土減少土壤侵蝕沙化增強土壤微粒聚合提高有機質含量生 物防治病蟲害豐富土壤微生物增加野生動物固 碳增加土壤有機碳減少能源使用和溫室氣體排放形成循環經濟 構建現代農業空間格局 高標準落實耕地及永久基本農田保護任務 科學引導鄉村發展，保障鄉村振興促進鄉村振興 優化綠洲農業空間現代畜牧業肉羊+肉（奶）牛+生豬+蛋（肉）雞引導規模化、標準化發展，提高養殖生產水平，構建生產、加工、包裝、營銷一體化全產業鏈。4.1 構建現代農業空間格局特色林果業葡萄+李廣杏+紫胭桃+蜜瓜持續加大特色林果農產品品牌培育營銷，以生14、產專業鎮、專業村為基地，完善農資儲備配送物流體系，推進林果產業規模化發展。國家現代農業示范區中心園區實施糧食烘干加工中心、瓜菜育苗基地、尾菜處理及有機肥加工、綠色蜜瓜生產基地等項目。園區建設嚴守耕地紅線強化用途管制嚴格耕地占補平衡，實施耕地進出平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地。4.2 高標準落實耕地及永久基本農田保護任務加強永久基本農田保護和建設以永久基本農田為基礎，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田。實施農村土地綜合整治 確保到2035年，永久基本農田不低于19.16萬畝。開展農用地整治，推進低效用地整治，加強農產品地理標志管理4.3 科學引導鄉村發展，保障鄉村振興構建15、“核心引領、兩軸帶動、多點支撐、城鄉融合”的城鎮發展格局保障面向高質量綠色發展的現代產業體系空間需求充分利用國有荒灘等新能源適建空間，保障新能源產業發展促進高效集約優化產城融合發展格局中心城區轉渠口鎮黃渠鎮郭家堡鎮肅州鎮陽關鎮核心引領兩軸帶動多點支撐城鄉融合中心城區是綠洲城鄉居民點體系的核心，輻射帶動城鄉發展。依托省道S314形成東西向城鄉發展主軸；依托國道G215，形成南北城鄉發展次軸；兩條發展軸串聯沙州、陽關、七里、莫高、轉渠口等重要城鎮，構建軸線串聯的發展格局。指轉渠口鎮、郭家堡鎮、黃渠鎮、陽關鎮以及重要中心村等重要節點。順應綠洲城鄉發展規律，統籌考慮城鄉資源配置，促進城鄉生產要素的雙向16、流動、促進城鄉共同繁榮。“核心引領、兩軸帶動、多點支撐、城鄉融合”5.1 構建“核心引領、兩軸帶動、多點支撐、城鄉融合”的城鎮發展格局5.2 保障面向高質量綠色發展的現代產業體系空間需求綠色制造產業+礦產資源精深加工+現代物流產業光伏、光熱、風電和儲能的新能源產業國有未利用地產業園區積極推進敦煌高比例新能源示范城市創建，開發高載能綠色環保產業和新型儲能技術應用項目。“全國首個百萬千瓦太陽能發電示范基地”“國家高比例新能源示范城市”國家發改委第三批“國家低碳城市試點”5.3 充分利用國有荒灘等新能源適建空間，保障新能源產業發展“全國首批新能源示范城市”打造世界文化高地 完善敦煌文化保護體系 塑造17、文旅融合的魅力空間弘揚敦煌文化，彰顯敦煌魅力保護世界文化遺產6.1 打造世界文化高地敦煌是中國、印度、希臘、伊斯蘭世界四大文化體系交匯之地，是“東西方文明交融的十字路口”，當之無愧的世界文化坐標。保護敦煌莫高窟世界文化遺產保護玉門關世界文化遺產保護懸泉置世界文化遺產6.2 完善歷史文化保護體系非物質文化遺產非遺文化優秀傳統文化物質文化遺產世界文化遺產傳統村落歷史文化名城文物古跡其他文化遺產6.3 塑造文旅融合的魅力空間1 1城城3 3道道6 6空間空間構建“一城、三道、六空間”的魅力空間體系，打造頂級魅力國土空間。6.3 塑造文旅融合的魅力空間打造全域頂級魅力國土，塑造綠洲藝術田園城市藝術田園18、城市以陽關路和景觀大道串聯城市功能片區，重點打造黨河風情線，體現敦煌“沙水共生”的城市山水格局。1莫高仰止魅力空間對世界文化遺產莫高窟進行嚴格保護，科學限定旅游容量。依托莫高窟游客中心、火車站、機場，打造敦煌旅游門戶和集散中心，提升面向國際的文化旅游門戶功能。2月泉沙嶺魅力空間統籌城鄉發展與景區建設，實現城鄉一體與城景一體，整體謀劃月牙泉大景區建設，充分利用文博會國際展示平臺，延伸文旅融合產業鏈。3玉門孤關魅力空間整合西湖、玉門關、漢長城等區域的文化生態旅游資源，發揮西湖原生態景觀優勢，深入挖掘邊關遺址文化，完善保護性開發模式，強化西線旅游開發指引，均衡全域旅游開發格局。46.3 塑造文旅融合19、的魅力空間打造全域頂級魅力國土，塑造綠洲藝術田園城市夢幻雅丹魅力空間嚴格保護雅丹地質公園，在核心保護區外圍適度開展特色休閑、運動、研學、攝影等主題旅游活動，完善配套服務設施，增強雅丹景區旅游的吸引力和趣味性。5千古陽關魅力空間6南泉野趣魅力空間在保護南泉濕地生態環境的前提下，結合濕地生態修復工程，適度增設徒步路徑和臨時旅游服務設施，打造戶外徒步露營主題營地。7深入發掘陽關景區及周邊的古關、古城、古烽燧、古水源、古道、古塞墻、古墓葬、古陶窯等文物遺址的保護性旅游開發價值，建設具有漢唐歷史遺跡、大漠自然風光、生態農業觀光等景觀構成的文化價值型、旅游觀光型、休閑體驗型等多元素的大陽關景區。城市建設目20、標 完善多層次的城市公共服務體系 構建多元的住房供應保障體系 打造“城景相融”的藍綠空間以人民為中心保障高品質城市空間供給7.1 城市建設目標文化之城文化之城文創之都文創之都會展之都會展之都藝術之城藝術之城7.2 完善多層次的城市公共服務體系多主體供應多渠道保障幸福安居適度加大保障型住房供給改善宜居適度增加品質化、改善型的住房頤養優居加強適老化住宅改造和建設住房供應體系協同保障尊重居民產權，依策依規登記7.3 構建多元的住房供應保障體系城分4 4片|河發5 5渠|雙軸1 1廊|1 1心3 3點城分四片：以黨河、南部大地景觀生態廊道分為的四個片區。河發五渠：黨河及總干渠、總干二支渠、東干渠、西干21、渠、西干二支渠。雙軸一廊：指沿陽關路、祁連路、沙州北路、鳴山路形成的十字城市景觀主軸，以及由文博路串聯形成的文化會展景觀走廊。一心三點：“一心”指敦煌縣城、敦煌郡城共同組成的歷史城區；“三點”指東、西、北三個門戶景觀節點，原則上以公共建筑為主，重點打造東部門戶景觀節點。7.4 打造“城景相融”的藍綠空間 強化綠洲水資源安全保障 完善城市綜合交通體系 建設安全韌性城市構建低碳韌性的保障支撐體系落實水資源紅線要求，提高水資源安全保障水平，全面建設綠洲節水城市。充分利用工程調水、農業節水、生態補水、生產生活循環用水等措施，加強水資源合理利用。2035年用水結構預測生態農業生產生活31%12%57%8.1強化綠洲水資源安全保障8.2 完善城市綜合交通體系強化公鐵航聯運樞紐建設，有效支撐對外開放格局，建設國際空港經濟區形成內聯外通、便捷高效的高鐵+普鐵體系，融入區域發展大通道鐵路形成以敦煌市為中心、輻射周邊區、有效串聯旅游資源的高等級公路網絡公路提升城鄉綜合交通承載能力，完善城鄉物流體系城鄉運輸完善公共交通體系，綠色交通出行比例大幅提升綠色交通形成銜接順暢、高效便捷的公路客貨場站體系綜合客貨樞紐航空8.3 建設安全韌性城市 構建國土空間規劃全域“一張圖”加強規劃實施監督面向高水平治理完善全域國土空間規劃體系9.1 構建國土空間規劃全域“一張圖”9.2 加強規劃實施監督