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1、東極東極撫遠撫遠按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），落實自然資源部關于全面展開國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號），根據黑龍江省國土空間規劃工作開展的具體部署和要求，撫遠市編制撫遠市國土空間總體規劃（2021-2035年）。規劃立足撫遠區域資源稟賦特點，準確把握新時代要求。全面貫徹黨的二十大精神，以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，以建設黑瞎子島中俄國際合作示范區為抓手，全力抓好“六個統籌”和“五大任務”，加快落實省委“六個龍江”“八個振興”和佳木斯市委“六區、八中心”目標任務，自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互2、促進的新發展格局，努力打造對俄開放前沿陣地、邊境休閑度假目的地、沿邊地區重要經濟增長極、“興邊富民”“守邊固邊”示范區、生態綠色低碳典范區。結合我市實際，現將撫遠市國土空間總體規劃（結合我市實際，現將撫遠市國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）進行公進行公示，公開征求社會各界意見。示，公開征求社會各界意見。1.1.公示日期：時間為公示日期：時間為20232023年年2 2月月2222日日20232023年年3 3月月2323日，為期日，為期3030天。天。2.2.公示網站：撫遠市人民政府網（公示網站：撫遠市人民政府網（http:/ 目錄1總則總則2規劃目標與戰略規劃目標3、與戰略3優化國土空間格局優化國土空間格局5城區規劃城區規劃6完善支撐保障體系完善支撐保障體系7彰顯國土空間魅力彰顯國土空間魅力8規劃實施保障規劃實施保障4資源要素配置資源要素配置1.1 1.1 指導思想指導思想1.2 1.2 規劃原則規劃原則1.3 1.3 規劃期限與范圍規劃期限與范圍 總則總則東極東極撫遠撫遠深入貫徹落實習近平總書記對撫遠重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記對撫遠重要講話和指示批示精神，以深化供給側結構性改革為主線，以黑瞎子島開放發展為牽引，以以深化供給側結構性改革為主線，以黑瞎子島開放發展為牽引，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本改革創4、新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力打造對俄開放前沿陣地、邊境休閑度假目的地、沿邊地目的，努力打造對俄開放前沿陣地、邊境休閑度假目的地、沿邊地區重要經濟增長極、區重要經濟增長極、“興邊富民興邊富民”“”“守邊固邊守邊固邊”示范區、生態綠色示范區、生態綠色低碳典范區，加快全面振興全方位振興步伐，促進形成環境優美、低碳典范區，加快全面振興全方位振興步伐，促進形成環境優美、沿邊穩定、生產發展、城鎮宜居、富有競爭力的國土空間格局，把沿邊穩定、生產發展、城鎮宜居、富有競爭力的國土空間格局，把祖國東北部沿邊風景線打造得更加亮麗。祖國東北部沿邊風景線打造得更加亮麗。東極東極撫遠撫遠5、規劃范圍規劃范圍市域規劃范圍為撫遠市行政轄區范圍，總面積市域規劃范圍為撫遠市行政轄區范圍，總面積6040.976040.97平方千米。平方千米。規劃期限規劃期限規劃期限為2021-2035年；近期至2025年；遠期至2035年；遠景展望至2050年。2.1 2.1 城市性質與定位城市性質與定位2.2 2.2 發展戰略發展戰略2.3 2.3 規劃目標規劃目標規劃目標與戰略規劃目標與戰略東極東極撫遠撫遠 立足撫遠本底自然資源稟賦、黑瞎子島開放開放等優立足撫遠本底自然資源稟賦、黑瞎子島開放開放等優勢，打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠，勢，打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠，將撫遠市6、建設成為將撫遠市建設成為“四個城市四個城市”理想人居典范文明城市綠色發展示范生態城市國際商貿旅游智慧城市中俄合作開放口岸城市東極東極撫遠撫遠深度開放，協調融合融入國家戰略,構建全方位對外開放新格局生態建設，綠色低碳筑牢樹立國家生態屏障，加強生態環境保護底線管控，彈性控制嚴守底線，用地預留彈性發展空間產業強基，全域旅游建立多元化現代產業體系，文化旅游創新聯動發展城鄉統籌，興邊富民加快特色新型城鎮化建設，守邊固邊城區提級，精致生活推進城市更新，提升高品質生活環境東極東極撫遠撫遠至至20252025年年加快建設中俄雙方跨境合作啟動區，綜合經濟實力邁上新臺階，高水加快建設中俄雙方跨境合作啟動區，綜合經7、濟實力邁上新臺階，高水平全面建成小康社會，圍繞平全面建成小康社會，圍繞“四個城市四個城市”，爭取國家先行先試政策，把基礎，爭取國家先行先試政策，把基礎設施建設擺在優先位置，發揮兩國一島、華夏東極優勢，作為城市雙修示范設施建設擺在優先位置，發揮兩國一島、華夏東極優勢，作為城市雙修示范城市，完善國土空間布局，推動創建國家重點開發開放試驗區、國家全域旅城市，完善國土空間布局，推動創建國家重點開發開放試驗區、國家全域旅游示范區、國家文明城市，打造全國游示范區、國家文明城市，打造全國“興邊富民興邊富民”“”“守邊固邊守邊固邊”示范區、生示范區、生態綠色低碳典范區。態綠色低碳典范區。至至20352035年8、年落實落實“六個強省六個強省”建設走在前列，對俄及東北亞交流合作取得顯著成建設走在前列，對俄及東北亞交流合作取得顯著成果。全面實現果。全面實現“四個城市四個城市”建設，力爭規劃期末實現碳達峰，實現撫遠全面建設，力爭規劃期末實現碳達峰，實現撫遠全面振興全方位振興，黑瞎子島中俄國際合作示范區高質量建設，建成生態宜居、振興全方位振興，黑瞎子島中俄國際合作示范區高質量建設，建成生態宜居、開放活力、社會安定的現代化國際口岸城市，與全國、全省同步基本實現社開放活力、社會安定的現代化國際口岸城市，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。會主義現代化。至至20502050年年構建全方位對外開放新格局，是一個令9、人向往的國內外知名文化康養構建全方位對外開放新格局，是一個令人向往的國內外知名文化康養旅游目的地和智慧幸福的國家級文明城市，在全球網絡體系中承擔的國際職旅游目的地和智慧幸福的國家級文明城市，在全球網絡體系中承擔的國際職能更加綜合。拉動撫遠市成為能更加綜合。拉動撫遠市成為5050萬以上人口中等規模城市，真正建成萬以上人口中等規模城市，真正建成“南有南有海南島、北有黑瞎子島海南島、北有黑瞎子島”開放格局。開放格局。3.1 3.1 促進促進區域協同發展區域協同發展3.2 3.2 市域總體格局市域總體格局優化國土空間格局優化國土空間格局3.3 3.3 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線3.4 3.410、 優先保障農業發展空間優先保障農業發展空間3.5 3.5 生態空間布局優化生態空間布局優化3.6 3.6 融合城鄉發展空間融合城鄉發展空間3.7 3.7 構建現代產業體系構建現代產業體系東極東極撫遠撫遠提高對外開放質量，提高對外開放質量，打造打造中俄沿邊開放經濟帶上重中俄沿邊開放經濟帶上重要節點要節點優化對外開放合作格局，優化對外開放合作格局，推進撫遠和哈巴羅夫斯克合作推進撫遠和哈巴羅夫斯克合作發展發展；加強與沿海地區合作，加強與沿海地區合作，推動設立產業轉移示范園區。推動設立產業轉移示范園區。加強與城市群、都市圈協加強與城市群、都市圈協調發展調發展融入東北東部綠色經濟帶，融入東北東部綠色經濟11、帶，促進區域協調發展；對接黑龍促進區域協調發展；對接黑龍江自貿試驗區發展，強化通道江自貿試驗區發展，強化通道合作和基地共建。合作和基地共建。融入融入“佳富同撫佳富同撫”外貿經外貿經濟帶，形成區域一體化發濟帶，形成區域一體化發展展圍繞建設全省開放合作引圍繞建設全省開放合作引領區，立足領區，立足佳木斯佳木斯構建構建“佳富佳富同撫同撫”外貿經濟帶，構建對外外貿經濟帶，構建對外開發開放新格局；深化與農墾開發開放新格局；深化與農墾合作，共建國家農業高新區，合作，共建國家農業高新區，形成區域協調發展為示范。形成區域協調發展為示范。東極東極撫遠撫遠一核引領，多點發展城鎮網促進城鎮開發，集聚發展促進城鎮開發，12、集聚發展一核：中心城鎮發展核；多點一核：中心城鎮發展核；多點：重要城鎮發展節點。重要城鎮發展節點。一帶一軸，多元創新產業網協調水路發展，多元產業協調水路發展，多元產業一軸：綜合經濟活力軸；一帶：國際文旅經濟帶。一軸：綜合經濟活力軸；一帶：國際文旅經濟帶。三區一片，藍綠交織生態網統籌山水林田湖草，綠色生態統籌山水林田湖草，綠色生態由生態水系廊道和生態由生態水系廊道和生態-農業復合網絡形成藍綠交織網。農業復合網絡形成藍綠交織網。形成形成“一核引領，多點發展城鎮網；一帶一軸，多元一核引領，多點發展城鎮網；一帶一軸，多元創新產業網；三區一片，藍綠交織生態網創新產業網；三區一片，藍綠交織生態網”的市域總13、的市域總體格局。體格局。東極東極撫遠撫遠永久基本農田 為保障國家糧食安全和重要為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。的耕地。城鎮開發邊界一定時期內可以進行城鎮開發和一定時期內可以進行城鎮開發和集中建設的地域空間邊界，是建集中建設的地域空間邊界，是建設用地與非開發建設用地分界線。設用地與非開發建設用地分界線。生態保護紅線 在生態空間范圍內具有特殊在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域保護的區域,是保障和維護國家生是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。態安全的底線和生命線。按照黨中央、國務院決策14、部署，統籌劃定永久基本農按照黨中央、國務院決策部署，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，作為國土空間利田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，作為國土空間利用不可逾越的紅線。用不可逾越的紅線。東極東極撫遠撫遠兩帶標準化生態農業帶和特色農業生產帶標準化生態農業帶和特色農業生產帶。多園特色農業產業園特色農業產業園、生態農業產業園生態農業產業園、現代農業產業園現代農業產業園。優先保障糧食種植業空間打響冷水魚產業地標強化耕地生態功能塑造農業生產格局，形成塑造農業生產格局，形成“兩帶、多園兩帶、多園”的農業特色的農業特色發展格局。發展格局。東極東極撫遠撫遠一核黑瞎子島生態綠核。一環城郊生態公園環。15、四楔沿主要道路形成的生態綠楔。三屏自然保護區形成的生態屏障。多點 構建四級公園網絡體系。四廊四條水系生態廊道。圍繞圍繞”兩江一島兩江一島“，建設青山碧水的生態撫遠，創建，建設青山碧水的生態撫遠，創建國家生態文明建設示范市。形成國家生態文明建設示范市。形成“一核、一環、三屏，一核、一環、三屏，四廊、四楔、多點四廊、四楔、多點”的生態空間格局的生態空間格局。東極東極撫遠撫遠加快場市融合發展，加快場市融合發展，形成形成“一核兩輔，三軸四圈，多一核兩輔，三軸四圈，多節點節點”場市一體的城鎮開發格局。場市一體的城鎮開發格局。一核中心城鎮發展核，形成中心城鎮一體化發展區域。三軸沿主要道路形成的市域城鎮發展16、主、次軸；沿界江形成的濱水沿江發展帶。兩輔寒蔥溝鎮（含前哨農場）、前鋒農場兩個重點鎮。四圈2個綜合發展型城鎮圈和2個整合提升型城鎮圈。四圈其他鄉鎮和特色小鎮、中心社區（村）。東極東極撫遠撫遠以五大支柱產業為支撐，構建外向型產業體系，形成以五大支柱產業為支撐，構建外向型產業體系，形成“兩極帶動、平臺創新、兩帶崛起、四區聯動、五園兩極帶動、平臺創新、兩帶崛起、四區聯動、五園發展發展”的的T T型產業格局。型產業格局。提升發展商貿物流業發展壯大健康養老服務業加快培育新興產業持續做優電子商務做大做強農產品加工業4.1 4.1 耕地資源保護耕地資源保護4.2 4.2 自然保護地體系構建自然保護地體系構建17、資源要素配置資源要素配置4.3 4.3 森林、濕地和水資源保護森林、濕地和水資源保護東極東極撫遠撫遠堅守糧食安全底線 落實落實“藏糧于地、藏糧于技藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決制止耕地戰略，堅決制止耕地“非糧非糧化化”。實行。實行“進出平衡進出平衡”管理。管理。著力推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建著力推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。設。保護黑土耕地 強化黑土地保護，穩定黑土耕地數量，提升黑土耕地質量，改強化黑土地保護，穩定黑土耕地數量，提升黑土耕地質量，改善黑土耕地生態環境。善黑土耕地生態環境。加快農業建設 以永久基本農田為基礎，全面劃定糧食生產功能區和重要產品以永久基18、本農田為基礎，全面劃定糧食生產功能區和重要產品生產保護區，實現精細化管理。生產保護區，實現精細化管理。東極東極撫遠撫遠構建以國家公園為主體的自然保護地體系，撫構建以國家公園為主體的自然保護地體系，撫遠市有遠市有3 3處國家級自然保護區、處國家級自然保護區、2 2處國家級自然處國家級自然公園。公園。科學推動自然保護地整合優化保持自然生態系統的完整性和連通性保持生態本地維護生物多樣性安全健全自然保護地規劃體系加強生態環境分區管控東極東極撫遠撫遠森林資源保護森林資源保護加強森林資源保護與修復。推動三北五期防護林工程建設，推進天然林保護，森林質量精準提升。優化中、北部地區農田防護林布局，推進礦山地質環19、境保護與治理。濕地資源保護濕地資源保護加強污染綜合防治力度，減少人為活動破壞，嚴控自然岸線保有率，加大生態修復工作力度，實施濕地恢復工程。水資源保護水資源保護合理引用地表水和開采地下水，加大節水和非常規水資源利用力度，提升再生水利用比例。加強“大界江”水生態空間修復，推動中俄界江跨境聯動治理。全面修復河湖水質，加強水土流失綜合防治。5.1 5.1 綜合交通規劃綜合交通規劃5.2 5.2 公共服務設施規劃公共服務設施規劃城區規劃城區規劃5.3 5.3 完善市域基礎設施完善市域基礎設施5 5.4 .4 安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災東極東極撫遠撫遠中心城區形成中心城區形成“一廊、一心、三帶、20、五區一廊、一心、三帶、五區”的空間結的空間結構。構。一廊 沿黑龍江形成的濱水廊道沿黑龍江形成的濱水廊道。一心 即行政中心，集綜合服務、文化活動等職能為一體的核心區域即行政中心，集綜合服務、文化活動等職能為一體的核心區域。三帶 沿正陽路、迎賓路和沿江路三條主要道路形成的發展軸帶沿正陽路、迎賓路和沿江路三條主要道路形成的發展軸帶。五區 綜合服務區、居住生活區、濱江景觀區、生態景觀區和山體景觀區綜合服務區、居住生活區、濱江景觀區、生態景觀區和山體景觀區。東極東極撫遠撫遠圍繞圍繞“城市景區化城市景區化”建設，彰顯建設，彰顯“人在城中、城在園人在城中、城在園中、園在景中中、園在景中”的城市特質，形成的城21、市特質，形成“一環、二帶、三一環、二帶、三軸、多點軸、多點”的綠化布局結構。的綠化布局結構。外圍山體形成的防護型生態林帶以及黑龍江南岸水系濕地圍合而成的外部環狀綠化景觀帶。一環沿江路北側的濱江公園綠化景觀帶，及沿牤牛怵溝兩側濱水綠化帶形成的縱向濱水綠化景觀帶。兩帶正陽路引導的沿路綠化景觀軸線；迎賓路引導的沿路綠化景觀軸線；遼河路引導的沿路綠化景觀軸線。兩帶按照300見綠、500米見園的標準布置多處綠化景觀節點，建設社區公園、口袋公園。多點東極東極撫遠撫遠形成形成“一山三水、四心多點、三橫三縱、一城三點一山三水、四心多點、三橫三縱、一城三點”的山水城市、邊境風貌。的山水城市、邊境風貌。借助西山、22、南山、東山等連綿山體，結合黑龍江、濃江河兩條支流，締造城市“青山碧水”的大環境格局。一山三水建立功能多樣、均衡布局的四處公共活動中心，打造多功能、多層次的城市節點系統。四心多點顯山露水、視線通透、流線通暢，梳理城市通廊系統，建立清晰的城市空間骨架。三橫三縱規劃城市標志系統，建立清晰城市意象，展示優美天際線；形成3處標志性建筑，打造多層次城市空間。一城三點6.1 6.1 綜合交通規劃綜合交通規劃6.2 6.2 公共服務設施規劃公共服務設施規劃完善支撐保障體系完善支撐保障體系6.3 6.3 完善市域基礎設施完善市域基礎設施6 6.4 .4 安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災東極東極撫遠撫遠以江海23、聯運、陸港聯運、鐵港聯運、空港聯運的多式以江海聯運、陸港聯運、鐵港聯運、空港聯運的多式聯運模式，強化國際聯運模式，強化國際-國內客流、國際物流轉換功能，國內客流、國際物流轉換功能，加快構建對外開放大通道，全面提升口岸設施建設。加快構建對外開放大通道，全面提升口岸設施建設。構建內通外聯的現代交通運輸網絡，全面融入國家和省市交通運輸網絡，加快提升對外通道和城市走廊的交通運輸服務功能，推進多種交通方式立體化聯動發展，建設內聯外通、運行高效、布局合理的現代交通運輸網絡，打造面向俄遠東地區開放的國際化綜合交通物流樞紐。江海江海聯運聯運鐵港鐵港聯運聯運陸港陸港聯運聯運空港空港聯運聯運東極東極撫遠撫遠形成形24、成“一核三區、三級配置一核三區、三級配置”的公共服務中心體系。的公共服務中心體系。明確“市級鄉鎮級村級”的公共服務體系公服配置，圍繞“兩國一島”，加快形成對外開放新格局。研究“后疫情時代”對俄交流合作新模式新機制，推進科教合作、醫療互助、技術互補，加強文藝、體育交流。推動城鄉公服設施均等化，提升民生福祉新高度，共建共享宜居幸福撫遠。完善社區生活圈按照步行15分鐘、10分鐘、5分鐘可達。建立社區生活圈，并明確配置要求。東極東極撫遠撫遠實施飲水安全提升工程實施飲水安全提升工程 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲水提質增效改造。推進鄉鎮生活污水治理推進鄉鎮生活污水治理 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲25、水提質增效改造。推進現代能源設施建設推進現代能源設施建設 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲水提質增效改造。推動市域電網改造升級推動市域電網改造升級 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲水提質增效改造。加強信息網絡建設加強信息網絡建設 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲水提質增效改造。推進油氣管道設施建設推進油氣管道設施建設 增強城鄉供水保障能力，推進市域飲水提質增效改造。東極東極撫遠撫遠城市安全韌性應急應急管理體系建設管理體系建設強化生命線安全強化生命線安全加強危化品管控加強危化品管控強化安全生產保障強化安全生產保障健全信息安全保障體系健全信息安全保障體系完善社會治安防控體系完善社會治安防控體系提升26、公眾防災減災意識提升公眾防災減災意識綜合防災減災提高抵御強風能力提高抵御強風能力提高流域防洪排澇能力提高流域防洪排澇能力提高地質災害防御能力提高地質災害防御能力提高防震抗震能力提高防震抗震能力提高健全消防保障體系提高健全消防保障體系提升人防保障能力提升人防保障能力提高公共衛生危機應對能力提高公共衛生危機應對能力7.1 7.1 歷史文化傳承與保護歷史文化傳承與保護7 7.2 .2 彰顯東極文化，發展全域旅游彰顯東極文化，發展全域旅游彰顯國土空間魅力彰顯國土空間魅力東極東極撫遠撫遠撫遠市擁有國家級歷史文保單位撫遠市擁有國家級歷史文保單位1 1處，省處，省級歷史文保單位級歷史文保單位6 6處，市級歷27、史文保單位處，市級歷史文保單位1 1處，處，未定級不可移動文物未定級不可移動文物135135處；國家級非物質文處；國家級非物質文化遺產化遺產2 2處，佳木斯市級非物質文化遺產處，佳木斯市級非物質文化遺產1010處。處。深入挖掘特色化遺產文化價值，適當開展深入挖掘特色化遺產文化價值，適當開展教育展覽、培育考古基地，發揮歷史價值。教育展覽、培育考古基地，發揮歷史價值。傳承非物質文化遺產，挖掘非遺文化內涵、傳承非物質文化遺產，挖掘非遺文化內涵、梳理傳承脈絡，扶持非遺傳承人，接力非遺傳梳理傳承脈絡，扶持非遺傳承人，接力非遺傳承。承。深入挖掘民俗特色，精心打造旅游風情小深入挖掘民俗特色，精心打造旅游風情28、小鎮、重要景觀節點和特色鄉村景區鎮、重要景觀節點和特色鄉村景區。東極東極撫遠撫遠向旅游要魅力，打造龍江東部核心旅游目的地和國內向旅游要魅力，打造龍江東部核心旅游目的地和國內知名旅游城市，創建全域旅游示范區。知名旅游城市，創建全域旅游示范區。推進中俄跨境旅游聯動 深度挖掘俄羅斯旅游資源，打造跨境游首選目的地和游客集散深度挖掘俄羅斯旅游資源，打造跨境游首選目的地和游客集散地。地。推進全域旅游一體化發展 加快實施加快實施“三帶五區十大景點三帶五區十大景點”旅游建設，著力打好旅游建設，著力打好“華夏東華夏東極極”“”“淡水魚都淡水魚都”“”“兩江雙城兩江雙城”“”“兩國一島兩國一島”四張名片。四張名片29、。形成形成“一島一城，一帶六區一島一城，一帶六區”的全域旅游空間布局。的全域旅游空間布局。產城融合，產城融合，發展生態旅游，打造以自然生態景觀為主發展生態旅游，打造以自然生態景觀為主體濕地游、森林游品牌，加快發展綠色康養。體濕地游、森林游品牌，加快發展綠色康養。8.1 8.1 規劃體系與規劃傳導規劃體系與規劃傳導8 8.2 .2 實施機制實施機制規劃實施保障規劃實施保障東極東極撫遠撫遠規劃體系規劃體系規劃傳導規劃傳導構建“兩級三類”國土空間規劃體系兩級：縣級國土空間規劃、鄉鎮級國土空間規劃。三類：總體規劃、專項規劃、詳細規劃。確定鄉鎮編制單元，鎮定鄉鎮主要約束性指標。對鄉鎮的規劃傳導作為編制專項規劃的依據，不得違背縣級總規的強制性內容。對專項規劃的傳導城鎮開發邊界內：“詳細規劃+規劃許可”城鎮開發邊界外：“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”。對詳細規劃的傳導規劃傳導完善配套政策建立規劃動態監測評估機制加強規劃宣傳與社會監督建立“一張圖”規劃實施監督系統強化組織領導部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與撫遠市自然資源局聯系。