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1、富錦市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN(2021-2035)(2021-2035)公示版公示版2023年 1月前 言PREFACE 本規劃是對富錦市域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。按照國家、黑龍江省要求，我市自2020年12月組織開展了 富錦市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃緊抓國家新發展階段的新理念新戰略、踐行黑龍江省現代化建設新篇章2、，圍繞區域協同發展戰略，順應新時代國土空間治理要求，統籌構建全域美麗、全民幸福的國土空間保護開發新格局。目 錄COMTENTS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 發展愿景與定位2.2 規劃目標4.1 構建復合高效的綜合交通體系4.2 打造均衡協調的公共服務體系4.3 建設安全韌性的基礎設施體系4.4 加強地域歷史人文底蘊保護4.5 塑造特色鮮明的城鄉風貌2.3 發展戰略3.1 優化國土空間總體格局3.2 統籌“三線”劃定與管控3.3 保護青山綠水生態空間3.4 營造鄉村振興農業空間3.5 建設集約高效城鎮空間5.1 完善規劃管理機制5.2建設國土空間規劃“一張圖”5.3、3 保障近期項目實施01 規劃總則02 目標戰略03 總體格局04 支撐體系05 保障機制富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR1.1 指導思想 本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以新一輪東北振興國家戰略建設為契機，統籌安排國土空間開發保護，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水4、秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR1.2 規劃原則 落實國家和黑龍江省國土空間總體規劃要求，充分考慮富錦市委市政府關于保護與發展的總體構想，強化城鄉融合發展，加強與周邊市、縣在生態保護、城鎮布局、產業發展和重要基礎設施布局等方面的協調，做好全域統籌協調發展。全面落實生態文明建設要求，堅持保護優先、安全優先，將生態安全、糧食安全擺在突出位置，嚴控增量、盤活存量，協調人、地、產、城關系，提升改變城鎮發展方式內涵，推動形成綠色發展方式。堅定文化自5、信，注重文明傳承、文化延續，發揮好紅色文化資源優勢，處理好城市建設更新和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。加強風貌管控，營造富錦城市特色風貌，體現城市精神、展現城市特色、提堅持以人民為中心，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構，系統解決發展不平衡不充分的問題，促進城鄉區域協調發展，提高基礎設施和公共服務設施水平，實現城鄉高質量發展、高品質生活。升城市魅力。堅持 多規合一，統籌各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖，強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。完善規劃全6、生命周期管理，嚴格執行規劃，確保一張藍圖干到底。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。區域協調 全域統籌生態優先 綠色發展保護優先 綠色發展多規合一 綠色發展以人為本 協調發展富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR1.3 規劃范圍與期限 本次規劃期限為 2021 年至 2035 年，規劃目標年為2035 年，近期至本次規劃范圍包括富錦市行政轄區內全部國土空間，總面積 8224.67平方公里。2025 年，遠景展望至 2050 年。規劃范圍規劃期限富錦市國土空間總體規7、劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR三江平原區域具有影響力的現代化三江平原區域具有影響力的現代化和合之城和合之城生態之城、人文之城、魅力之城“北國糧都、三江明珠”“寒地黑土、田園綠城”全國農業農村現代化示范區全國農業農村現代化示范區三江平原經濟增長黑龍江省東部黑龍江省東部地區地區副中心副中心極三江平原經濟增長極2.1 發展愿景與定位2.1 發展愿景與定位發展愿景城市定位富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR2.2 8、規劃目標總體目標階段目標202520252030203020502050近期近期遠期遠期遠景遠景生態優先，全國生態文明建設示范縣生態優先，全國生態文明建設示范縣高質量發展，建設國家農業現代化新示范高質量發展，建設國家農業現代化新示范以人民為中心，宜居宜業宜養的三江明珠以人民為中心，宜居宜業宜養的三江明珠 實現高質量全面小康，做好穩增長，全面進入農業現代化，實現國土空間結構進一步優化，以綠色食品加工、進出口加工基地。基本實現現代化，地域特色明顯，新型城鎮化規模結構更加協調，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，綠水青山的生態空間，綠色田園的農業空間、宜居舒適的城鎮空間基本形成，成為全省重要的交9、通樞紐和商貿物流基地，三江平原經濟增長極。爭取成為國際國內具有影響力的現代化農業大市和一類貿易口岸，國內知名的生態、文化旅游名城，黑龍江東部地區宜居宜業的生態綠色、活力發展田園綠城。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR2.3 發展戰略2.3 發展戰略 01 02 03 04 富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR2.4 區域協同 加強與同江、撫遠的協同合作，推進佳木斯東部開放發展區發展壯大，推進10、農村一二三產業融合發展，借助“一橋一島”深化對俄開放合作，打造對俄合作前沿窗口、黑龍江省東部區 富錦的經濟規模、交通聯系以及地理區位中心性，在三江平原區域起到支撐、服務、輻射、帶動作用。富錦需要聯通三江平原區域其他城市，實現互聯互通，成為三江平原區域中心城市。域旅游集散地和全國生態旅游勝地。三江平原協同發展佳木斯市域協同發展富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR3.1 優化國土空間總體格局一江四河連三水 平原鋪底顯兩山雙帶六區萬頃田雙心雙軸連城郭國土空間總體格局 撓力河，沿江濕地、三環泡、擇林濕11、地保護區。富錦自然水濕本底，松花江，內外七星河、蓮花河、三江平原腹地，地勢平坦，東西兩山別拉音子山和五頂山。沿江生態保護帶和三環泡生態濕地保護帶，與錦山鎮為主的西部生態文旅區、中心城區為主的北部沿江對俄貿易區和中部生態 農業發展區，以頭林鎮為主的生態特色產業發展 區、東部二龍山鎮為主的生態物流發展區，以及以建三江農墾為主的農墾現代化農業發展區。富錦中心城區和建三江副中心城區，區域聯動和縣域統籌雙軸串聯所有城鎮。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR3.3 保護青山綠水生態空間構建“一江四河、兩山12、多點多廊道”協同發展的生態格局一江四河：以松花江為核心，蓮花河、七星河、外七星河和撓力河為補充，塑造河流生態保護區。兩山多點：以別拉音子山和五頂山為主體，三環泡、撓力河、富錦國家濕地公園，沿江和擇林濕地五大自然保護區為重要組成部分的生態格局。多廊道：域內有多個自然保護地和大面積的濕地，溝渠網絡和防護林網絡密集，整合沿線主要公路網和各級出城口，統籌規劃，形成結構性和潛在性生態廊道。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR3.3 保護青山綠水生態空間碳達峰與碳中和富錦市國土空間總體規劃（2021-2013、35）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR構建“四區三帶輔多點”的現代化農業生產格局3.4 營造鄉村振興農業空間四區：國家級現代化農業示范區復合農業綠色發展區綠色蔬菜經濟示范區精品畜牧養殖發展區三帶：沿江漁業發展帶高端水稻示范帶經濟作物發展帶多點：是指多個農產品生產基地、良種發育基地和農業產業園 區等。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR3.4 營造鄉村振興農業空間構建“兩級四類”村莊體系兩級四類中心村一般保留村集聚提升類村莊現有規模較14、大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。城郊融合類村莊城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。特色保護類村莊歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。搬遷撤并類村莊對人口流失特別嚴重、交通不便、各類基礎設施不完善、生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL S15、PACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR3.5 建設集約高效城鎮空間雙心：富錦中心城區和建三江副中心三點：重點鎮（錦山鎮、二龍山鎮、頭林鎮）主軸：市域串聯富錦中心城區、二龍山鎮、上街基鎮、向陽川鎮、大榆樹鎮、區域聯通佳木斯、同江、撫遠，打造區域聯動發展軸副軸：市域串聯富錦中心城區、錦山鎮、長安鎮、硯山鎮、頭林鎮、興隆崗鎮、宏勝鎮等，統籌縣域農業、旅游業與畜牧業發展，打造縣域統籌發展軸形成“雙心三點連雙軸”的市域城鎮空間結構富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.1 16、構建復合高效的綜合交通體系市域交通體系較為完善，三江平原腹地鐵路公路水路航空四路相通的口岸城市境內有建三江濕地機場，為 4C 級中國國內支線機場，依托高速公路、快速鐵路等可實現省內機場快速連通。福前鐵路，境內沿途設有 6 站，即富錦、二道崗、向陽川、建三江、二龍山、換新天站，主要聯系方向為撫遠市和寶清縣。富錦港，二級航道，由富錦港下行黑龍江到俄羅斯下列寧斯闊耶、哈巴羅夫斯克、共青城等港口進入韃靼海峽，并可直航日本、韓國、進入亞太經濟圈。高速公路 3 條：哈同高速(G1011)、建虎高速、建黑高速，高速公路網縱橫交錯；國道 2 條：G102（佳撫公路）、G221（富密公路）；省道 1 條：S2017、3，不連續，于大榆樹鎮截止，連接同江方向；航空 鐵路 水運 公路網絡富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.2 打造均衡協調的公共服務體系建設“市+鄉鎮+村”三級公共服務體系建設“市域一體、全民共享、品質便捷的公共服務富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.2 打造均衡協調的公共服務體系舒適便捷的城鄉生活圈 構建包括城鎮居住社區、城鎮產業社區、鄉村社區、兒童友好型社區、老年友好型社區 5 類生18、活圈，根據 15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘步行距離范圍分別配置相應的公共服務設施。富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.3 建設安全韌性的基礎設施體系富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.4 加強地域歷史人文底蘊保護 噶爾當古城遺址；省級文物保護單位 常隆基殉難地；省級文物保護單位 官銀號舊址；省級文物保護單位 七星河流域遺址群 三個抗聯遺址：富民村常隆基殉難紀念地遺址，常隆基 逃難紀念19、地，石砬山林場侵華日軍反坦克戰壕 省級市級非物質文化遺產 富錦民間故事 市級非物質文化遺產 富錦地名傳說、傳統技藝宮廷花籃、傳統手工 構建多樣的文化保護體系，保護與宣傳并存。其中保護主要針對自然資源、歷史環境要素的保護；宣傳主要是對外宣傳富錦的歷史文化景觀，吸引游客，對外傳承。保護歷史文化核心資源構建多樣文化保護體系富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦2035TERR4.5 塑造特色鮮明的城鄉風貌北部沿江生態風貌展示區西部特色小鎮風貌展示區東部現代農業風貌展示區南部濕地自然風貌展示區 構建多樣的文化保護體系，20、保護與宣傳并存。其中保護主要針對自然資源、歷史環境要素的保護；宣傳主要是對外宣傳富錦的歷史文化景觀，吸引游客，對外傳承。規劃打造獨特的稻海田園景致，展現富錦墾植文化及拓荒精神，突出現代化農業景觀。強調歷史文化景觀資源與自然生態景觀的協調，以自然山水濕地為本底重塑特色小鎮風情，重在自然山水的維護利用、村鎮文化資源的保護與傳承。規劃重在強調自然生態的的保護，嚴控自然環境中的城鄉建設行為。整體以濕地泡澤、自然保護區等自然資源風貌為主，強調生態保育、自然景觀的保護。01030402富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦21、2035富錦市國土空間總體規劃（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富錦20355.1 完善規劃管理機制5.2 建立國土空間規劃“一張圖”5.3 保障近期項目實施 構建”市鄉鎮“協同縱向傳導機制 有效約束的橫向部門銜接機制 完善規劃落地的實施管理機制 建立科學有效的規劃監測評估預警機制 逐步建立完善的地方法規政策體系 建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全市國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合富錦市國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監測措施。梳理項目清單 摸底各部門規劃期限 內 重 點 建 設 訴項 目 清 單，形 成十四五重點項目清 梳理富錦市全域內“十 四 五”重 點單表。求，合理納入國土空間規劃體系。項目分級分類 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生及基礎設施類項目。制定實施計劃 項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重 點 項 目 建 設 訴求。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與富錦市自然資源和規劃局聯系。本公示讀本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。