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1、國土空間總體規劃 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GUANLING（2021-2035年）征求意見版關嶺布依族苗族自治縣自然資源局2023年1月 PREFACE前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。關嶺縣縣級國土空間總體規劃是對關嶺縣行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對國家、貴州省、安順市等上級國土空間規劃要求的細化落實，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃及實施國土空間用途管制的重要依據2、。按照國家和貴州省要求，我縣組織開展了關嶺布依族苗族自治縣國土空間總體規劃(2021-2035年)（以下簡稱規劃）編制工作。規劃立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，立足資源稟賦，發揮比較優勢，圍繞“四新”主攻“四化”，堅持走山地特色新型城鎮化道路，推動關嶺健康持續發展。目 錄明背景，定準則定戰略，明目標優空間，謀發展強支撐，促融合統資源，增集約筑屏障，保振興建機制，抓落實明背景，定準則規劃背景指導思想規劃原則規劃期限及范圍規劃背景國家貴州省l構建國土空間規劃體系l建立的規劃編制審批體系l深入實施l大力推動l聚焦圍繞主定位l踐行發展思路安順市指導思想堅持以習3、近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和歷屆全會精神，全面貫徹落實新時代中國特色社會主義的基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委“四新”總體要求和“一二三四”工作思路，市委“一極三核、兩軸驅動、兩區協同”工作部署，整體謀劃全域國土空間開發保護格局。規劃原則規劃期限及范圍生態優先、綠色發展統籌協調、優化布局以人為本、提質增效因地制宜、營造特色規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，其中近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望到2050年。規劃范圍規劃范圍即關嶺縣行政轄區內全部土地，總面積1464平4、方公里。定戰略，明目標總體定位城市定位發展戰略發展目標城市定位總體定位貴州省重要的清潔能源城市安順市山地特色新型城鎮化節城市安順市大健康旅游康養基地發展戰略落實生態底線管控，實現彈性適應發展，制定“三線一單”，環境管控體系，實施差異化管控，錨固城市生態基底，確保生態空間只增不減，加強生態空間的保育、修復和拓展。抓住“雙循環”發展新機遇期，加快推進關嶺與周邊市州縣一體化發展，探索建立分工合理、各具特色的產業發展與協作體系。統籌空間發展格局，利用自身旅游、生態、文化等方面的優勢，大力發展特色產業，提升自身地位，積極融入安順市山地特色新型城鎮網絡體系，持續推進山地特色新型城鎮化建設，推動關嶺高質量發5、展。圍繞新型工業化發展要求，堅持以城聚產、以產興城、產城融合，明確主要產業發展方向，在國土空間規劃指引下，促進產業園區與城鎮建設項目相互支撐。統籌構建城鄉生活圈，推動城鄉公共服務一體化建設。優化完善全域公路網，提升未端通村道路建設，保障城鄉的便捷出行。城鄉統籌配套綠色市政基礎設施。構建城鄉一體的安全和應急防災體系。弘揚優秀歷史文化，促進民族團結，推動遺產保護與利用，彰顯地域特色之韻，融入大滇西旅游環線，優化空間資源配置，營造高品質城鎮空間。發展目標2025年高質量全面小康 國土空間新格局初具雛形，“宜居關嶺”基本形成，生態功能大幅提升，區域協調、城鄉融合、鄉村振興取得新進展，中華優秀傳統民族文6、化得到保護、傳承和弘揚，空間治理體系基本健全。城鄉互補、區域互通、三生互動，全域全要素有機融合的國土空間“生命共同體”，比較成熟的現代化社會治理體系實現可持續發展的美麗新關嶺愿景全面形成。與全國全省全市同步，基本實現社會主義現代化，基本實現新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化、建成現代化經濟體系；基本實現地方治理體系和治理能力現代化，基本建成新型能源強縣、旅游文化強縣、山地現代農業強縣。2050年建成宜居宜業宜游的美麗新關嶺2035年與全國全省全市同步實現社會主義現代化優空間，謀發展構建國土空間開發保護格局制定三條控制線打造優質高效的農業空間營造山清水秀的生態空間建設舒適宜居的城鎮空間構建國7、土空間開發保護格局“一主三副，兩軸一支、四區協同”中心城區主中心花江、永寧、斷橋東西發展軸、南北發展軸木城河發展軸城鎮集中發展區、多元研學文旅區、特色農旅結合區、自然 旅游運動區制定三條控制線嚴格落實上級分解下達的耕地、永久基本農田等國土空間規劃約束性指標。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線。嚴格劃定生態保護紅線將具有重要生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的區域劃入生態保護紅線。生態敏感脆弱的水土流失、石漠化等區域劃入生態保護紅線，保證生態系統完整性和生態廊道連通性。依據關嶺縣耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污8、染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照省、市的統籌，將達到質量要求的耕地依法劃入，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界劃定以各鄉鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。打造優質高效的農業空間構建“三帶三區多園”現代農業空間格局三帶三區多園生態畜牧養殖帶、精品水果產業帶和特色種植產業帶都市現代農業區、河谷多元農業區及高山生態農業區5個省級高效農業園區打造優質高效的農業空間優化村莊發展格局按照聚集提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并的思路，加9、快培育一批特色示范村莊。分類推進鄉村振興集聚提升類搬遷撤并類特色保護類整治提升類城郊融合類現狀保留村莊營造山清水秀的生態空間構建“三脈雙核三區多點”生態保護格局三脈雙核三區以北盤江、打邦河及烏蒙山作為三大山水生態廊道貴州關嶺化石群國家地質公園、貴州黃果樹國家濕地公園西部石漠化生態治理片區、東南部山谷生態保持片區及北部生態景觀優化片區多點以自然保護地及飲用水源保護區為主的重要生態保護節點建設舒適宜居的城鎮空間構建“一主三副、一核多點、兩軸一支”的城鎮開發格局空間布局思路結合上位優化調整內外聯通聯動發展強化中心示范引領組團集聚成片發展建設舒適宜居的城鎮空間城鎮開發格局一主三副一核多點兩軸一支以縣城10、為中心，帶動花江、永寧、斷橋三個副中心以中心城區為城鎮發展核，帶動多個特色小城鎮東西及南北向主要發展軸，木城河特色發展支軸強支撐，促融合完善綜合交通體系保障公共服務設施體系優化基礎設施體系鞏固防災減災設施體系完善綜合交通體系規劃目標聯系安順融入都市圈通達全貴陽通達全國規劃思路結合已建路網和規劃期規劃建設路線，形成“三橫兩縱兩連”的主干路網n 鄉鎮二級以上路覆蓋取得重大突破n 普通國省道提等升級取得重大突破n 農村交通發展取得重大突破n 道路運輸服務能力顯著提升n 交通行業管理水平顯著提升n 改革創新能力顯著提升完善綜合交通體系鐵路規劃水運規劃公路規劃規劃每天雙向?？寇囕v達到 30 班次，單向平11、均 45 分鐘?？恳话?。北盤江規劃為客貨運航道，打幫河規劃為旅游客運航道。規劃構建便捷快速的公路路網，查漏補缺，加強重點鄉鎮與中心城區的聯系；打造地方特色旅游公路，實現“交通-旅游”結合。構建通達便捷的交通體系：鐵-公-水綜合交通保障公共服務設施體系規劃目標 幼有所育 學有所教 病有所醫 老有所養 住有所居 弱有所扶保障公共服務設施體系構建“縣級鄉鎮級村級”三級公共服務體系縣級公共服務中心l 中心城區：整合全縣行政辦公、教育、文 化、醫療等公共服務功能；l 花江旅游服務中心：全縣旅游服務中心，積極培育會展、度假、康體等高端服務功能；l 頂云文產服務中心：全縣的文化、產業服務中心，積極培育研發服12、務功能。鄉鎮級公共服務中心布局于各村村委會，為各村行政、商業、教育、醫療、文化提供綜合服務村級公共服務中心布局于各村村委會，為各村行政、商業、教育、醫療、文化提供綜合服務以人民群眾最關心的問題為導向，堅持提升硬件和優化服務相結合，推進城鄉基本公共服務均等化，讓老百姓生活得更方便、更舒心、更美好。規劃到2035年，實現15分鐘生活圈設施全覆蓋。優化基礎設施體系規劃目標構建的現代市政設施體系規劃布局給排水規劃新建供水設施，配套管網；完成老舊水廠及水管升級改造。新建污水處理廠及管網，完成老舊污水處理廠及管網改造提標；新增集中式污泥無害化處置能力及雨水處理能力，推動海綿城市建設。電力規劃增強全區通信能13、力，擴大電信網覆蓋面。改造和完善電信線路，加快鄉鎮光纖寬帶網絡發展，深化無線寬帶網絡覆蓋。環衛規劃增設垃圾轉運系統，強化垃圾收集及垃圾轉運設施建設。能源規劃按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套”的原則，有序推進風電、太陽能和生物質能的開發利用。發揮全縣資源優勢。鞏固防災減災設施體系加強分區災害防治提出災害防治措施搬遷避讓與生態治理工程整合防災減災資源布局應急防災設施山洪泥石流火災l 選擇無地質災害的地帶建設工程；l 在地質災害隱患嚴重的地帶絕對禁止進行工程建設。l 優先安排對人民生命財產安全和經濟社會發展影響大、危害重、治理效益顯著的地質災害隱患點進行治理。l 整合應急通道和綠地、生態14、設施，鏈接應急服務設施，形成安全廊道。l 推進應急救災物資儲備系統建設；l 完善生命線應急保障系統；l 應急服務設施布局。統資源，增集約耕地資源的保護與利用森林資源的保護與利用自然旅游資源的保護與利用水資源的保護與利用n 嚴格耕地保護耕地資源的保護與利用l大力發展特色農業 加速發展以蔬菜、香料、中藥材、茶葉等農業特色產業，因地制宜打造“一村一品”。l耕作層剝離與利用 編制耕作層剝離方案，剝離后的耕作層優質土壤重點用于劣質耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l嚴格落實耕地利用優先序 永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。耕地質量提升主攻中低產田改造大搞農田基本建設15、實行生物肥田嚴格保護永久基本農田保護責任落實到圖斑地塊不得擅自占用或改變用途強化責任壓實責任發動群眾健全耕地保護制度n 耕地資源節約集約利用l加快推行綠色生產方式 科學使用農業投入品，深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥替代化肥，加強耕地與周邊生態系統協同保護。n 加強森林資源保護森林資源的保護與利用l大力發展特色農業 加速發展以蔬菜、香料、中藥材、茶葉等農業特色產業，因地制宜打造“一村一品”。l耕作層剝離與利用 編制耕作層剝離方案，剝離后的耕作層優質土壤重點用于劣質耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l嚴格落實耕地利用優先序 永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生16、產。n 合理推進森林資源的開發與利用l加快推行綠色生產方式 科學使用農業投入品，深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥替代化肥，加強耕地與周邊生態系統協同保護。加強森林資源的保護與管理強化重點區域的分區管控優化林分結構明確劃分放牧區域 龍頭帶動全域優化交通網絡 推動差異發展n 強化自然旅游資源發展動力自然旅游資源的保護與利用積極吸納資金 以化石群國家地質公園、花江大峽谷旅游資源為龍頭景區地域文化、城區發展提升核心驅動力；區域戰略配套建設積極開展公鐵聯運等多種聯運服務爭取省、市旅游發展專項資金支持；爭取縣安排專項資金n 加強水資源生態和諧水資源的保護與利用l完善水資源有效利用基本保障 補齊水利基礎17、設施短板，做好水利工程建設規劃。l水資源節約集約利用 在農業生產、漁業生產、工業生產、生產生活中，推進高效節水灌溉工程建設，完善節水設施。n 合理水資源的有效利用l發揮市場作用機制 加快水資源的“費”改“稅”進程，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入體系。l加快農業面源污染和農村生活污染防治 強化農藥、化肥對農田污染的監督管理，采取土地處理、濕地處理等無動力處理方式。優化林分結構強化飲用水源環境保護統籌區域用水綜合調度強化基于完整性水域空間保護加強重點區域水源涵養護筑屏障，保振興實施全域土地綜合整治修復生態屏障全域土地綜合整治高標準農田建設l 以永久基本農田數據庫劃定成果為基礎，綜合考慮城鎮開18、發邊界、已建500畝及以上壩區、重大基礎設施項目占用、生態保護紅線等因素，結合坡度、灌溉排水條件、連片度、土壤肥力等限制條件，進行高標準農田建設。農村人居環境整治l 堅持“總量鎖定、流量彈性”的做法，按照“宜農則農、宜建則建”的原則，嚴格控制建設用地總規模，通過農村建設用地復墾，騰挪集聚、增減掛鉤，對規劃空間布局進行全面整合優化。土地開發、復墾l 以荒山、荒地、未利用地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設，對未利用土地進行開發利用，實現耕地總量動態平衡、補充耕地數量。挖掘土地的固有潛力提高土地的利用率擴大土地利用空間與利用深度，農村低效用地治理l 堅持“總量鎖定、流量彈性”的做法19、，按照“宜農則農、宜建則建”的原則，嚴格控制建設用地總規模，合理安排開發建設空間布局和時間維度，統籌安排各村組宅基地建設需求。農業面源污染防治l 對縣域內人類活動影響大的耕地和園地進行農業面源影響防治。通過嚴控農業面源污染，加強畜牧業糞污無害化處理及資源化利用建設，嚴控農田灌溉水源污染，實施化肥農藥零增長行動，強化廢舊農膜和秸稈綜合利用。農用地治理l 按照“地塊更連片，配套更完善，等級更提高”的原則，統籌開展宜耕土地開發、農用地整理等，對區域內農田進行整治。按照“數量有增加，質量有提升”的要求，根據現代農業生產和適度規模經營需要，不斷完善田間工程和農田設施，逐步提高農地連片程度和耕地質量水平，20、有效增加耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境。全面推進生態修復促進生態穩定、保障生態安全修復生態功能、提升環境質量依托一脈兩川、構筑自然屏障生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌山水林田湖草沙系統治理，實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。01加強礦山生態修復02推進河湖水域治理04推進石漠化綜合治理05促進水土流失綜合治理03加強森林生態建設統籌推進歷史遺留礦山和生產礦山的生態保護修復，恢復和提升礦區生態功能，實現資源可持續利用。重點開展21、野貓洞砂石廠、舊場砂石廠、茅林砂石廠、南瓦窯砂石廠等擬關停礦區的礦山修復。強化河湖生態體系建設，推動流域水環境綜合治理。開展全域河網水污染治理，持續改善重要支流水質。建設“河道自然，水流順暢，生物多樣，岸綠景美”的美麗河湖。重點開展壩陵河、打邦河、豐洞河等重要河流的水域綜合治理。分區域開展森林生態修復工程，清理外來入侵物種，利用本土樹種加強林木栽植，逐步優化林地林齡、林種結構，恢復森林群落及植物種類的多樣性，增強森林生態系統穩定性等，繼續推進退耕還林和封山育林，優化森林生態系統結構。加強石漠化綜合治理。堅持人工造林與封山育林相結合，穩妥有序推進退耕還林還草，科學營造防護林、用材林、特色經濟林等22、，促進石漠化區域林草植被正向演替，同時實施石漠化治理+特色產業發展模式，大力發展林果、林藥等產業，治理石漠化的同時帶動地區經濟發展。立足于關嶺縣水土流失的實際情況，從保障區域生態安全、有效開展水土流失預防和治理工作出發，組織編制水土保持規劃并監督實施，組織實施水土流失的預防監督、綜合防治和執法管理工作，以全面預防，重點治理為導向。劃定水土流失重點防治區，重點開展北盤江、壩陵河、花江鎮、新鋪鎮、崗烏鎮等重點區的水土流失綜合治理。建機制，抓落實規劃傳導規劃實施保障規劃傳導構建市-縣-鄉鎮三級規劃傳導體系，注重各級規劃傳導銜接，對鄉鎮規劃指標進行約束指導，建立鄉鎮發展、專項規劃指引。04規劃傳導內容23、05突出集約節約06010203維護生態安全保障糧食生產保障重點區域兼顧合理發展強調區域統籌規劃實施保障國土空間規劃“一張圖”監督機制組織保障機制調控激勵機制公開監督機制管理規劃機制加強黨的領導，嚴格執行規劃，不得隨意更改，加強計劃管理，推進“以存量定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界管控，健全用途管制，做到實體邊界和數據邊界一致。n完善管理機制實施控制指標年度調節，完善“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，多渠道籌集建設用地建設和整理資金，實施指標獎懲措施，確保每一項任務完成，對生態修復進展良好的地區予以補償，調動人民積極性。n調控激勵機制建立“一年一體檢，五年一評估”的評估調整機制，建立國土空間監測平臺，確?！笆虑啊薄笆轮小薄笆潞蟆比婀芸兀瑢嵤┤舜蟊O督及社會公開監督，確保人民的根本利益，建立組織保障機制，提高國土空間監測管理的決策力和執行力。n規劃監督機制關山飛渡，嶺秀黔中關山飛渡，嶺秀黔中本規劃所有數據和內容以最終批復為準部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與關嶺縣自然資源局聯系