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1、前言2020年，習近平總書記對廣西毛南族實現整族脫貧作出重要指示，鼓勵毛南族群眾和各族人民一起奔向美好新生活。如今環江已實現毛南整族脫貧的美好愿望，未來將繼續鞏固脫貧攻堅成果，在鄉村振興上邁出更加堅定的步伐。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。根據國家和自治區工作部署，編制環江毛南族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是環江毛南族自治縣對廣西及河池市國土空間總體規劃的落實和細化，是一定時期內縣域國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間2、用途管制的基本依據。環江印象這里四面環山這里四面環山，兩帶穿城兩帶穿城，青山秀水青山秀水，是國家級重點生態功能區是國家級重點生態功能區;這里底蘊深厚這里底蘊深厚，鐘靈毓秀鐘靈毓秀，世遺寶藏世遺寶藏，是中國南方喀斯特世界自是中國南方喀斯特世界自然遺產地然遺產地;這里這里“五香五香”名揚名揚，文化精深文化精深，風格獨特風格獨特，是全國是全國唯一唯一 一一個毛南個毛南民族自治縣民族自治縣;這里群眾團結這里群眾團結，繁榮發展繁榮發展，繼往開來繼往開來，是脫貧顯彰的毛南民族是脫貧顯彰的毛南民族。環江毛南族自治縣行政轄區，包含12個鄉鎮，一個街道。規劃范圍規劃范圍規劃范圍與期限20212035年。近期至23、025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。規劃期限規劃期限馴樂苗族鄉馴樂苗族鄉大才鄉大才鄉明倫鎮明倫鎮龍巖鄉龍巖鄉東興鎮東興鎮川山鎮川山鎮洛陽鎮洛陽鎮水源水源鎮鎮下南鄉下南鄉大安鄉大安鄉長美鄉長美鄉思恩鎮思恩鎮中心城區范圍環江毛南族自治縣規劃范圍示意圖目錄01 戰略引領 繪秀美生態底圖02 全域統籌 優國土空間格局03 提質增效 創毛南品質空間04 要素保障 強設施承載能力05 文化賡續 顯山水人文魅力06 共治共融 續多彩生態傳奇07 精細實施 提空間治理效能戰略引領繪秀美生態底圖1.1總體定位與規劃目標1.2城市性質三個篇章圍繞產業轉型升級、鄉村振興、城鄉融合三個篇章1.1總體定4、位與規劃目標我國唯一一個毛南族自治縣“中國南方喀斯特”世界自然遺產地桂黔區域大旅游圈服務中心桂西北綠色生態產業重要基地三大戰略落實產業強縣、交通強縣、教育強縣三大戰略三大目標高質量實現生態環江、幸福環江、和諧環江三大目標四大總體定位“三三三“目標戰略1.2 城市性質毛南民族文化魅力小城市黔桂經濟走廊的重要節點城市和高鐵新城三生融合的山水人文休閑旅游城市和世遺名城全域統籌優國土空間格局2.1主體功能定位2.2統籌劃定三條控制線2.3國土空間總體格局2.4生態空間2.5農業空間2.6城鎮空間2.1 主體功能定位落實主體功能區戰略，打造國家級重點生態功能區落實自治區和河池市關于環江毛南族自治縣主體功5、能區定位：大才鄉、下南鄉等7個鄉鎮劃分為重點生態功能區；大安鄉和長美鄉2個鄉鎮劃分為農產品主產區；思恩鎮、洛陽鎮等3個鄉鎮劃分為城市化地區。鄉級行政區主體功能區定位分布圖2.2 統籌劃定三條控制線劃定三條控制線按照保質保量要求劃定永久基本農田，環江縣永久基本農田主要分布在縣域西部和中部的河谷沖積平原。主要將縣域范圍內的穩定耕地及“兩區”范圍內的耕地劃入永久基本農田，落實最嚴格的耕地保護制度。按照生態功能劃定生態保護紅線，環江縣生態紅線主要分布于縣域西南部及中北部，重點包括公益林、飲用水水源地一級保護區、重要區域的人工商品林以及生物多樣性和水源涵養等其他具有重要功能的區域。按照集約適度、綠色發展6、要求劃定城鎮開發邊界。合理劃定城鎮開發邊界，特別是將支撐實體經濟高質量發展，提高民生配套水平等功能的重點區域優先納入開發邊界。生態保護紅線耕地和永久基本農田保護紅線城鎮開發邊界2.3 國土空間總體格局構建“一核一軸、兩屏兩區”的縣域空間總體格局洛陽、水源與思恩三個鄉鎮的集聚發展核心一核一二三產融合發展軸一軸東北部生態屏障、西南部生態屏障兩屏水源涵養與生物多樣性生態保護區、優勢農業發展區兩區縣域國土空間總體格局規劃圖2.4 生態空間構建“兩屏一區、兩帶多廊”的生態安全空間兩屏東北部生態屏障、西南部生態屏障兩帶大環江、小環江流域兩條生態保護帶一區中部生態區多廊7條次要河道生態廊道縣域生態安全格局規7、劃圖2.4 生態空間構建自然保護地體系五大自然保護地五大自然保護地環江自然保護地包含國家級自然保護區和國家級森林公園兩種類型，分別為九萬山國家自然保護區、木論國家級自然保護區、文雅自治區級自然保護區、愛山自治區級森林公園、廣西環江國家石漠公園。喀斯特世界遺產地保護措施喀斯特世界遺產地保護措施1、采取有效的土地利用管理措施和發展活動，以減少喀斯特地貌的損害和破壞。2、建立一套完善的監測系統實時監測喀斯特地貌的變化情況，防止受到破壞。3、根據環江毛南族自治縣喀斯特世界自然遺產保護條例適當開發自然遺產資源，倡導生態文明。2.5 農業空間打造“兩區，多基地”的農業生產格局兩區糧食主產功能區、優勢農業發8、展區多基地以多個優勢農產品資源分布的多基礎農業發展縣域農業生產格局規劃圖2.5 農業空間構建優質穩定、高效集聚的農業空間嚴格落實上級下達的耕地保護任務，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，嚴禁占用永久基本農田種樹挖塘。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。“三位一體”推進耕地保護積極開展現代農業建設圍繞香牛、香豬、香米、香菇、香鴨等五大特色農業優勢產業大力發展精品農業，推動特色農業空間建設。推動縣域實施鄉村振興按照“東部提能、中部崛起、西部振興”的總體思路強化城市對鄉村的帶動力，實施鄉村“分區發展”，構建新時代鄉9、村治理體系。構建“一軸一環，一核多點”的城鎮空間發展結構。2.6 城鎮空間構建高質發展的城鎮空間一軸：城鎮綜合發展軸一核：縣城城鎮發展核心一環：生態旅游經濟環線多點：洛陽、川山、東興、水源等4個城鎮發展節點圖例縣域城鎮空間格局規劃圖2.6 城鎮空間構建高質量發展的城鎮空間引導城鎮差異化職能分工立足城鎮的區位條件、產業狀況、資源稟賦等因素，規劃城鎮職能為綜合型、旅游型、農旅型三種類型。縣域城鎮職能體系規劃圖提質增效創毛南品質空間3.1 優化城市中心空間格局3.2 搭建綜合交通網絡3.3 完善公平共享社區生活圈3.4 建立藍綠脈絡與公共空間3.5 營造城市特色風貌3.1 優化城市中心空間格局一廊：10、環江生態休閑廊道雙心：新城綜合發展核心、生態景觀綠芯三軸：沿金環大道、環江大道打造兩條城鎮綜合發展軸，沿貴和路打造產城融合發展軸四片：新城綜合發展區、老城更新發展區、山水休閑生活區、產城融合發展區構建“一廊雙心、三軸四片”的中心城區空間結構和功能布局中心城區空間結構功能規劃圖3.2 搭建綜合交通網絡規劃城區路網形成“三橫四縱一環”的網格形路網骨架三橫打造三條東西向主干路，包括貴和路、高鐵大道、金環大道；四縱打造四條南北向主干路，包括橋西-橋東路、毛南大道、環江大道、金禾南路；一環由高鐵大道、357國道、羅城二級公路、東環路和西環路組成的城市外 圍快速環路。中心城區路網結構規劃圖3.3 完善公平11、共享社區生活圈分級配置公共活動空間和公共服務設施規劃按照步行510分鐘、15分鐘可達的空間范圍，構建社區、鄰里二級生活圈，建設社區中心、鄰里中心，構建宜居宜業的高品質生活環境。中心城區社區生活圈規劃圖3.4 建立藍綠脈絡與公共空間構建“兩廊五核多點”的藍綠空間結構，建設復合綠地系統五核兩廊依托大環江打造濱江生態廊道，依托城區中部大環江支流打造山水生態廊道；依托沿江綠地與濕地為核心，打造五個組團公園，分別為山地公園、體育公園、民族公園、石林公園，滿足市民各類戶外休閑游憩活動的需求；多點多處社區公園、鄰里公園等生態節點，滿足社區居民需求。中心城區藍綠網絡規劃圖3.5 營造城市特色風貌構建“山水景城12、多彩毛南”的城市形象定位保護“一江穿城、群山環繞”的山水格局，梳理環江山水地標特色，構建山水景觀視覺廊道，營造“顯山露水”、彰顯喀斯特特色的山水景城挖掘毛南文化內涵，提煉傳統建筑符號，營造記憶老城、現代新城、生態產城、瑰麗石林、絢麗花海等特色片區，構建景色絢麗的多彩毛南要素保障強設施承載能力4.1建設高質量產業空間4.2提升縣域交通能級4.3打造高品質公共服務體系4.4完善市政基礎設施4.5提升城市安全韌性4.1建設高質量產業空間建立“一環一廊兩園三帶四組團”產業空間結構一環一廊一環：全域旅游環線。一廊：創建一條世界遺產觀光康養休閑走廊。兩園三帶集聚發展兩個生態產業園區：城西生態產業園、洛陽新13、型工業產業園區。打造三條發展帶：民族文化旅游發展帶、中洲河濱水度假發展帶、農文旅融合發展帶。四組團打造中藥材種植和康養休閑組團、特色民族文化體驗組團、鄉村旅游休閑度假組團、特色農業發展組團。縣域產業體系規劃圖4.2提升縣域交通能級對外周邊區域通道聯系新增貴州-河池高速（在建）和貴南高鐵（在建），優化國省級干線布局，以規劃357國道和金環一級路為主要對外道路，另規劃205省道、509省道、303省道等多條過境省道，加強環江縣與河池市區、貴州省、融水縣等區域間的聯系，主動對接周邊樞紐城市。對內縣域交通網絡完善提升縣鄉道，規劃874縣道等道路，疏導連通主要道路，提升部分道路等級，提高縣域公路通行能力14、和服務水平，改善縣域內部道路“通而不暢”的現狀，提升交通集散服務功能。完善縣域交通網絡，加強中心城區與鎮區、鎮區與鎮區之間的交通聯絡。縣域交通體系規劃圖4.3打造高品質公共服務體系構建“縣級鎮（鄉）級村（社區）級”三級體系配置公共服務，完善縣級高等級公共服務設施。高中集中設置在中心城區和重點鎮，初中設置在中心城區、重點鎮和部分規模較大的一般鄉鎮，小學設置在中心城區和各鄉鎮，中心幼兒園在各鄉鎮，成人教育、特殊教育等教育設施設置在中心城區。縣域保留現狀醫院等醫療衛生設施，各鄉鎮設置衛生院和衛生服務站，行政村設置村衛生室。醫療衛生設施教育設施文化設施縣域保留文化中心和圖書館等文化設施，各鄉鎮持續完善15、鄉鎮文化活動中心和文化活動室建設，行政村設置文化活動室和農家書屋。體育設施縣域保留縣綜合體育中心等體育設施，各鄉鎮設置鄉鎮體育中心和室外綜合健身場地，行政村設置健身廣場。利用公園綠地及開敞空間提供體育健身服務功能。社會福利設施縣域設置養老院等社會福利設施，各鄉鎮設置養老院、老年活動室和老年人日間照料中心，行政村設置老年活動室、村級幸福院和老年人日間照料中心。4.4完善市政基礎設施提高集中供水覆蓋率和自來水普及率，逐步形成以規模化水廠為骨架，為小集中和分散式的供水格局。到2035年，農村集中供水率不小于85%，農村自來水普及率達到100%。供水設施規劃繼續加強和優化電網結構，加大農村地區電網建設16、力度，實施農村電網改造工程，縣域全部接入城鎮供電管網統一供電。電力設施規劃到2035年，5G移動通信網絡覆蓋率達到100%，光纖入戶覆蓋率達到100%，光纜寬帶通達率100%，農村家庭寬帶普及率達到100%。通信設施規劃中心城區發展集中管道供氣，建設燃氣輸配系統設施；其他鄉鎮以瓶裝石油液化氣為主。至2035年，構建以多氣源、廣覆蓋的燃氣供應體系。燃氣設施規劃到2035年，按照村收-鎮運-縣處理模式推進城鄉生活垃圾有效治理，提升城鄉生活環境品質。環衛設施規劃到2035年，基本達到“一鄉（鎮）一廠”的目標，中心城區生活污水集中處理率100%，其它城鎮生活污水集中處理率達到80%以上，農村生活污水處17、理設施基本實現行政村全覆蓋。排水設施規劃4.5提升城市安全韌性防洪規劃規劃提高城市防洪工程建設標準，加快山洪災害防治，建立江河流域綜合防洪體系。中心城區防洪標準達到20年一遇，其它鄉鎮防洪標準達到10年一遇，村莊采用10年及以下設防。抗震規劃規劃縣域一般工業與民用建筑抗震措施按照6度標準設防，對重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，根據地震安全性評價確定抗震設防要求進行抗震設防，重點抗震設防類應高于本地區抗震設防烈度一度要求加強設防措施。消防規劃中心城區各鄉鎮分級建設消防站；至2035年，實現城鄉消防力量全覆蓋，消防水源、消防道路、消防通信設施建設與經濟社會發展水平相適應。18、地質災害設防治規劃加快地質災害防災體系建設，對規模大、威脅人數多、排險處置后難以消除危險的，按照地質災害治理工程勘查、設計、施工程序組織實施。人防工程規劃完善人防指揮、醫療救護、人員掩蔽等人防工程布局。文化賡續顯山水人文魅力5.1 保護與傳承歷史文化資源5.2 塑造特色城鄉風貌5.1保護與傳承歷史文化資源積極保護物質文化遺產梳理縣域歷史文化資源，落實和劃定各類歷史文化保護線，嚴格保護各級文物保護單位、傳統村落及特色民族村寨。延續傳承非物質文化遺產按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，加強對非物質文化遺產的研究、認定、保存和繼承工作，建立非物質文化遺產代表名錄體系。發掘利用歷史文19、化資源構建以木論喀斯特自然保護區為核心的世界文化遺產走廊，串聯整合縣域文雅天坑群、楊梅坳景區、木論喀斯特自然保護區、瑞良龍仙巖、牛角寨瀑布、長美中洲河等自然文化資源，融入河池市及區域魅力空間體系，與荔波、桂林等周邊區域進行旅游聯動。構建歷史文化展示體系構建“一廊、三帶、兩核、多點”的歷史文化展示體系，依托世界自然遺產木論喀斯特自然保護區，聯動文雅天坑、楊梅坳景區，橫向聯動環江縣域歷史文化資源點，打造世界遺產文化走廊。圖例縣域歷史文化保護規劃圖5.2 塑造特色城鄉風貌北部生態鄉村風貌片區構建九萬山生態屏障，整合馴樂苗寨、龍巖、明倫、東興等北部鄉鎮生態鄉村及生態觀光農業風貌，打造北部休閑農業與生態20、鄉村風貌區。中部山水景觀風貌片區著力打造環江世界遺產南方喀斯特風貌，充分挖掘川山、洛陽、長美、大安等中部鄉鎮山水景觀特質，塑造山水城相融的景觀風貌片區。南部民族風情風貌片區深入挖掘毛南等少數民族歷史文化和民俗文化，依托下南鄉、水源鎮等南部鄉鎮，打造毛南文化園、毛南文化發祥地、毛南族風情小鎮，構建毛南族文化風情魅力片區。縣域魅力空間格局規劃圖共治共融續多彩生態傳奇6.1 開展國土空間生態修復6.2 實施國土綜合整治6.1 開展國土空間生態修復實施水土流失治理推進森林生態修復推進礦山生態修復加強石漠化綜合治理環江縣地處桂滇黔喀斯特石漠化防治生態功能區，石漠化治理以流域為單元，通過恢復林草植被等措施21、逐步恢復受損的自然生態系統，石漠化重點治理區域主要連片分布在思恩鎮西部、水源鎮中部，其余治理潛力相對分散分布于其余鄉鎮。加強水環境和水生態修復治理通過河道護岸修建、沿岸道路和綠化修建等主要建設內容，實現河道兩岸水土流失工程改造提升和防洪工程養護升級。修復類型主要為小流域與水土保持治理。治理類型包含國家水土保持重點工程治理、小流域治理、林地退化修復治理，水土流失治理主要分布在洛陽鎮、龍巖鄉等多個鄉鎮。重點針對各礦區礦山災害、含水層的影響和破壞、水土綜合污染、地形地貌破壞、占用破壞土地、采空區等情況，恢復礦山地質環境。礦山生態修復區域主要分布在縣域的西北部根據公益林的實際分布和種植情況，重點開展優22、質森林培育工程、天然林保護和修復工程、自然保護地建設等工程，森林生態修復重點區主要分布在縣域的東部和西部，涉及川山鎮和東興鎮。縣域生態修復規劃圖6.2 開展國土空間綜合整治通過采取新建農田灌排等實施農田綜合整治措施提高耕地等別。耕地提質改造重點區主要分布在東興鎮、思恩鎮、川山鎮、大安鄉等鄉鎮。土壤污染防治以預防為主，將土壤污染類型為嚴格管控類的土壤分布區域作為土壤污染防治潛力區域。土壤污染嚴格管控類主要分在水源鎮、明倫鎮和思恩鎮等鄉鎮。通過開發、復墾等手段對草地、灘涂等未利用地進行開發利用，以及通過對低產低效農用地采取一系列工程措施，實現耕地數量增加，保障糧食安全。對區域內農村居民點及工礦廢棄23、地等進行綜合整治，推動建設用地整治與土地生態化治理有機結合，逐步優化區域空間布局。耕地提質改造重點區耕地提質改造重點區土壤污染防治重點區土壤污染防治重點區宜耕后備資源開發重點區建設用地整治重點區縣域國土整治規劃圖精細實施提空間治理效能7.1 構建規劃傳導體系與加強規劃實施監督7.1 構建規劃傳導體系與加強規劃實施監督構建“兩級三類”國土空間規劃體系，明確剛性傳導要素構建“兩級三類”傳導體系，在實施層面逐層分解國土空間總體規劃的目標、指標、規劃實施重點及要求，形成年度規劃實施項目庫。精準保護生態農業空間，精明配置資源要素，實現城市品質內涵躍進。形成“定性+定量+定界+定區”的規劃傳導與管控機制。24、完善國土空間基礎信息平臺建設整合城市基礎現狀數據、社會經濟數據、大數據資源及互聯網數據等，深度挖掘國土空間數據資源，支撐國土空間規劃資源全面、全程監管和輔助決策，并對外提供共享服務。圍繞規劃編制、實施、監督、評估及公眾服務，形成有效的規劃全生命周期管理閉環。數據融合現狀系統空間規劃系統規劃實施系統監測評估系統公眾參與系統建立規劃監測評估預警制度建立“一年一體檢、五年一評估”的評估機制，定期評估國土空間總體規劃的主要目標，空間布局、重大工程及項目等執行情況，以及各鄉鎮對國土空間總體規劃的落實情況。落實政策保障機制完善規劃實施傳導機制，加強土地利用計劃指標保障，強化用地政策、產業政策、人口政策與財政政策協同保障機制，確保各類重大項目落地實施。打造特色魅力毛南建設宜居幸福環江本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。設計團隊：廣西壯族自治區國土測繪院、浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與設計團隊聯系，郵箱：。