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1、公眾征求意見稿2021-2035 年分區國土空間規劃Regional territorial space planning前言：為全面貫徹黨的二十大對科學優化國土空間發展格局、全力做好自然資源要素保障、扎實深入推動城鄉融合發展等方面作出的戰略部署，積極落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念，實現兩個“一百年”的奮斗目標，按照國家、貴州省及安順市決策要求，西秀區人民政府于 2020年 10月起組織開展 西秀區分區國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱 規劃）編制工作。規劃是指導西秀區全域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領2、，是對安順市國土空間總體規劃相關要求的細化落實，是指導鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制的上位規劃。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。注：本次規劃范圍不包含安順經濟技術開發區和龍宮鎮規劃范圍圖規劃期限：2021-2035,年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年規劃范圍：規劃范圍涵蓋西秀區整個行政轄區，包括7個鄉（其中5個民族鄉），7個鎮，7個街道辦事處，3個新型社區。即：黃臘鄉、劉官鄉、東屯鄉、楊武鄉、雞場鄉、巖臘鄉、新場鄉、七眼橋鎮、大西橋鎮、蔡官鎮、轎子山鎮、舊州鎮、雙堡鎮、寧谷鎮、東關辦事處、華西辦事處、新安辦事處、東街辦事處3、南街辦事處、西街辦事處、北街辦事處、馬槽社區、鳳凰社區、新太社區。全域國土面積1468平方公里。規劃概況：CONTENTS 戰略引領，繪就西部之秀的宏偉藍圖 區域協同，融入共建共享的區域格局 結構優化，構建集約高效的國土空間 糧食保障，保護穩定提質的農業空間 生態優先，錨固系統完整的生態空間 全域統籌，建設城鄉融合的城鎮空間 魅力彰顯，整合山水人文的魅力空間 發展聚力，打造宜居宜業的中心城區 品質提升，配備適度超前的支撐體系 實施強化，加強規劃傳導與實施保障目錄1.1指導思想1.2目標愿景1.3人口規模1.4性質定位1.5發展戰略戰略引領繪就西部之秀的宏偉藍圖 1.1指導思想以習近平新時代中4、國特色社會主義思想為指導，堅定不移把習近平總書記對貴州省的系列指示作為一切工作的總遵循、總綱領、總指針。以高質量發展統攬全局，把“四新”作為主目標，把“四化”作為主抓手，圍繞“四新”主攻“四化”，奮力促進貴州省實現“四區一高地”的主定位；貫徹落實安順市“1558”重大戰略部署，為安順市實施“八大工程”、建設“五個新安順”提供自然資源和空間保障;以“屯堡之鄉、山水之城、康養之都、西部之秀”為愿景目標，構建高質量發展的國土空間開發保護新格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌“山水林田湖草”系統治理，優化自然資源要素配置與國土空間發展支撐體系 全面推進國土空間治理體系和治理能力現代化5、。1.2目標愿景u 經濟實現高質量發展、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、社會治理效能顯著提升。u 基本實現社會主義現代化，建成經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的富美西秀。u 全面建成集屯堡原生文化、山水生態景觀、健康養生體驗于一體的我國西部領袖城市。生態文明建設進入更高水平，生產方式和生活方式實現根本轉變，現代科技和生態資源成為西秀區經濟增長主要動力，將西秀區打造成我國西南地區的高質量發展“排頭兵”。1.3人口規模u 常住人口68-70萬人，城鎮人口40-50萬人，城鎮化率60-65%2025年u 常住人口75-80萬人，6、城鎮人口60-72萬人，城鎮化率75-80%2035年人口來源：新生人口就業人口教育人口旅游人口康養人口 1.4性質定位政治、經濟、文化中心安順市軍民融合、數字創新產業示范區貴州省生態旅游、健康養生目的地全國西南地區獨特地域文化的歷史文化名城 1.5發展戰略生態優先、綠色發展u 嚴守生態底線，開展生態修復和綜合整治。推進綠色發展，優化產業結構，推動綠色轉型升級。內外聯動、雙向開放u 發揮地域優勢與區位優勢，主動服務融入“貴陽-貴安-安順都市圈”和“西部陸海新通道”，暢通對內對外開放通道。全域統籌，優化布局u 統籌和差異化指引各片區發展，發揮比較優勢。優化生態、農業、城鎮三類空間格局。以人為本、7、構筑特色u 優化空間資源配置、提升公共服務水平、提高城鎮空間品質、打造西秀區地域特色。2.1主動融入黔中城市群發展格局2.2積極推進“貴州-貴安-安順”都市圈建設2.3全面構建“1+3”同城化發展格局區域協同融入共建共享的區域格局 2.1主動融入黔中城市群發展格局黔中城市群規劃結構圖u 全面融入黔中城市群，不斷拓展新的合作領域和空間，培育密切的區域空間協同關系，實現生產要素自由流動，實現區域間的優勢互補，提升西秀區在區域合作中的發展能級，共同做大做強黔中城市群。貴陽-貴安-安順都市圈規劃結構圖u 西秀區位于貴陽-貴安-安順都市圈“一核兩軸一帶多組團”空間格局中的“普定-西秀組團”，是貴陽-貴安8、-安順都市圈的重要組成部分，西秀區借助便利多元的交通要素，有序分層推進產業協同、創新共生、設施互聯、服務共享、生態共保，建立健全協同發展體制機制，促進要素高效自由流動，推動區域一體化發展。2.2積極推進“貴陽-貴安-安順”都市圈建設 2.3全面構建“1+3”1+3”同城化發展格局安順中心城市規劃結構圖u 安順市正在大力培育一極三核的中心城市發展格局(西秀區、平壩城區、普定縣城區、鎮寧縣城區)，全面推進安順“1+3”中心城市內部的同城化發展。西秀區是安順市主城區，是“1+3”同城化格局的極核，規劃在做大做強自身的前提下，同步對接平壩區、普定縣和鎮寧縣，全方位全要素協同發展。3.1國土空間總體開發9、保護格局3.2統籌劃定三條控制線3.3國土空間規劃分區與用途管制結構優化構建集約高效的國土空間 3.1國土空間總體開發保護格局構建生態綠色、集約高效、全域統籌、城鄉融合、安全韌性的“一心、兩帶、三軸、五區、多點”國土空間總體格局。國土空間總體開發格局圖一心充分發揮西秀區作為安順市主城區的帶動引領作用，形成安順市政治、經濟、社會、文化發展的核心。三帶依托滬昆高速、貴安城際鐵路、貴安大道打造貴陽-貴安-安順一體化發展帶；依托安紫高速打造普定-西秀-紫云城鎮發展次帶；依托大黃果樹山水資源和大屯堡文化資源打造山水休閑-民族文化發展帶。四區以主城區為中心，形成城鎮綜合發展區；以黃果樹瀑布、龍宮等山水旅游10、資源為重點，打造大黃果樹山水文化旅游區；以雙堡鎮京山茶場、雞場鄉石井村茶場為基礎，打造高山特色茶文化產業發展區；以舊州鎮、云山屯為依托，打造大屯堡文化展示區。多點依托街道、鎮區、旅游景點打造多個城鎮建設、旅游發展節點。3.2統籌劃定三條控制線三區三線規劃圖嚴格按照中央、貴州省和安順市“三區三線”工作部署，實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級分解下達的耕地、永久基本農田等國土空間規劃約束性指標，明確西秀區耕地保護目標，劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。3.3國土空間規劃分區與用途管制國土空間一級規劃分區圖西秀區劃定5類一級國土空間規劃分區。其中生態保11、護區面積176.0320平方公里，占全域國土空間面積11.99%。生態控制區面積132.6757平方公里，占全域國土空間面積9.04%。農田保護區面積772.0470平方公里，占全域國土空間面積52.59%。城鎮發展區面積79.2204平方公里，占全域國土空間面積5.40%。鄉村發展區面積307.9439平方公里，占全域國土空間面積20.98%。4.1構建農業發展格局4.2加強耕地和永久基本農田保護4.3發展現代山地特色高效農業4.4統籌推進鄉村振興糧食保障保護穩定提質的農業空間 4.1構建農業發展格局構建“兩帶五區”的高效特色農業發展格局農業空間發展格局圖兩帶北部現代高效農業發展帶南部傳統特12、色農業發展帶五區蔬菜花卉種植區農旅休閑示范區高效農業示范區立體農業示范區特色茶種植區 4.2加強耕地和永久基本農田保護鞏固永久基本農田劃定成果全面開展劃定成果核實工作依法處置違法違規建設占用問題嚴格規范永久基本農田上農業生產活動嚴控建設占用永久基本農田嚴格占用和補劃審查論證處理好涉及永久基本農田的礦業權設置統籌生態建設和永久基本農田保護協調安排生態建設項目妥善處理好生態退耕加強永久基本農田建設開展永久基本農田質量建設建立健全耕地質量調查監測與評價制度建立永久基本農田儲備區健全永久基本農田保護監管機制構建動態監管體系嚴格監督檢查強化考核機制完善激勵補償機制 4.3發展現代山地特色高效農業 保障糧13、食安全u 建立健全糧食安全保障體系，堅決守住耕地紅線，大力推進高標準農田建設，推廣山地設施裝備應用，發展現代設施農業和智慧農業，鞏固提高糧食生產能力。深化農業產業結構調整u 大力發展蔬菜種植，打造山藥、安順紅茄、折耳根、菜心等特色農產品種植基地，創建國家級現代高標準蔬菜基地，將西秀打造成為粵港澳大灣區高端農產品供應基地；u 擴大高品質綠茶、白茶種植規模，創建省級出口茶葉質量安全示范縣，打造金刺梨等特色精品水果基地；u 加快發展中藥材產業，大力發展桔梗、黃柏、皂角、黃精、杜仲、葛根、金銀花、丹參、何首烏等市場競爭力強、生態效益好的優勢品種，著力打造萬畝中藥材示范點；u 加快發展生態畜牧業，穩定優14、質生豬的生產，加快發展林下經濟和規模化生態養殖。4.4統籌推進鄉村振興明確鄉村發展愿景緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？偰繕?，奮力打造村莊美產業優百姓富的特色田園鄉村。4.4統籌推進鄉村振興優化全域村莊布局u 根據貴州省村莊規劃編制技術指南（試行），在綜合分析村莊自然資源、歷史文化、發展條件等基礎上，因地制宜的將西秀區全域范圍內的行政村劃分為“集聚發展類村莊”、“整治提升類村莊”、“特色保護類村莊”、“城郊融合類村莊”、“搬遷撤并類村莊”和“暫不分類村莊”等村莊類型。村莊分類規劃圖 4.4統籌推進鄉村振興優化全域村莊布局u 按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，結15、合村莊類型和村民意愿，以具有輻射帶動作用的集聚發展類村莊為中心，構建社區生活圈，實現公共服務設施供給全覆蓋。村莊布局規劃圖5.1構筑生態保護空間格局5.2推進山水林田湖草系統修復生態優先錨固系統完整的生態空間 5.1構筑生態保護空間格局構筑“一城兩谷三屏障”的生態保護空間格局生態保護空間格局圖一城以西秀區東西向的滬昆高速形成的城市發展軸為核心，形成的東西向城鎮風貌區。兩谷在生態屏障之間的河谷地帶打造西秀區重要的城市建設區域。全域山水空間具有極豐富的安順地域特色，山水空間是全域各景區的生態載體，景境相融，形成了群山抱景的空間形態。山巒繞鎮，河谷營城。三屏障三屏是構筑以鳳凰山山帶及九龍山山帶為基礎16、的中心城區南北兩條護城生態屏障，以及東南以對門坡山山帶生態屏障。5.2推進山水林田湖草系統修復生態安全格局規劃圖三山簇南攜四水，一城一礦三分田三山北部山林生態保育區、中部山林生態保育區、東部山林生態保育區。四水千峰河流域綜合治理區、菜花河流域綜合治理區、邢江河流域綜合治理區、大屯河流域綜合治理區一城主城城鄉統籌綜合整治區一礦以蔡官、轎子山為主的礦山地質環境修復治理區三分田主城區以東的北部高標準農田建設區；以寧谷為主、涉及新場的中部高標準農田建設區；囊括雙堡、舊州、劉官、東屯、黃臘等五個鄉鎮的東部高標準農田建設區 5.2推進山水林田湖草系統修復u 以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為基礎，與17、生態文明建設、鄉村振興、區域協調發展等重大國家戰略有機融合，基于全域全要素的整體構架，對國土空間生態系統進行生態恢復、生態整治、生態重建、生態康復等，形成“共抓大保護、協同大治理”的國土綜合整治和生態修復新機制，筑牢具備西秀區地方特色的生態安全格局，實現最大化國土空間價值。6.1構筑城鎮發展空間格局6.2協調城鎮等級規模體系6.3優化整合產業空間載體全域統籌建設城鄉融合的城鎮空間 6.1構筑城鎮發展空間格局城鎮空間格局規劃圖一主中心城區為西秀區城鎮發展重心落實省市國土空間開發保護格局，遵循城市發展客觀規律，研判城市發展方向，整合城市發展資源，在安順市“一極三核”總體格局的基礎上，形成“一主一副18、，四軸多點”的城鎮發展空間格局。一副舊州鎮為西秀區城鎮發展副中心四軸沿全域范圍內的四條高速形成四條城鎮發展軸多點沿四條城鎮發展軸布置的多個城鎮發展節點 6.2協調城鎮等級規模體系城鎮體系規劃圖支撐城鎮空間發展格局，充分發揮大城市對中小城市的輻射帶動作用，促進城、鎮、村協調發展。規劃形成“中心城區+重點鎮+一般鄉鎮”三級城鎮體系，引導重點資源有序投放。6.3優化整合產業空間載體產業空間布局規劃圖以高質量發展為導向，推進產業園區整合，以更集約的資源供給實現更高水平的發展，構建特色鮮明、結構優化、布局合理、配套完善的一二三產業融合發展的產業體系，形成“兩帶三區多點”的產業空間結構。兩帶工業產業發展帶19、文旅產業發展帶。三區北部高效規模農業示范區、中部城鎮高質量發展示范區、南部生態旅游與特色農業示范區。多點圍繞西秀產業園區、蔬菜花卉種植中心、七眼橋鎮云峰八寨、舊州古鎮、山景畜牧場（山京茶場）等節點打造區域產業發展中心。7.1優化全域文化與旅游空間格局7.2厘清全域歷史文化與旅游資源7.3塑造山水人文一體的魅力空間魅力彰顯整合山水人文的魅力空間 7.1優化全域文化與旅游空間格局全域旅游體系規劃圖 整合優化西秀區全域山水人文旅游資源，形成“一環三核，四區多點”的文化與旅游空間格局。一環沿滬昆高速、花安高速、都香高速形成的全域旅游環線。三核黃果樹龍宮山水旅游核心、都市休閑與旅游服務中心、屯堡文化與20、田園康養旅游核心四區泛黃果樹龍宮旅游區、三線文化遺產旅游區、大屯堡文化旅游區、九龍-山京森林旅游度假區多點結合西秀區境內的多處文物保護單位、歷史文化街區、古鎮古村寨、三線文化遺產、風景名勝區等旅游資源打造旅游節點 7.2厘清全域歷史文化與旅游資源全域文化與旅游資源規劃圖高度樹立“尊重歷史、保護優先”的理念，全面貫徹“區域統籌、政府主導、漸進更新”的保護方針，提高歷史文化保護意識，在全面、整體、科學的保護各類歷史文化遺產的前提下，積極推進遺產的合理利用，全面展現西秀區歷史文化的獨特魅力。7.3塑造山水人文一體的魅力空間按照地域風貌特征將市域景觀風貌劃分為山水風貌區、城市建設及屯堡文化集中風貌區、21、瀑布田園集中風貌區。8.1優化城市空間結構與用途分區8.2 打造15分鐘社區生活圈，構建完整社區發展聚力打造宜居宜業的中心城區 8.1優化城市空間結構與用途分區u 堅持節約集約，促進精明增長，建設山水公園城市，優化城市功能布局，打造宜居宜業宜游的城市空間，強化西秀區作為安順市政治、經濟、文化中心主體功能定位。中心城區用地規劃圖安順經濟技術開發區 8.2打造1515分鐘社區生活圈，構建完整社區u 以人為本，加強與經濟技術開發區共建共享共治，打造15分鐘社區生活圈，構建完整社區，提升居民獲得感、幸福感和安全感。以文惠民：完善公共文化設施體系，建設圖書館、文化館等標志性文化設施，形成文化設施集聚區。22、學有優教：優先保障新增教育設施用地需求，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多元特色發展。病有良醫：增強醫療衛生綜合服務能力，建立以鄉鎮衛生服務中心為基礎，以區級醫院為核心的醫療服務體系。體有康?。簶嫿▽哟畏置?、布局合理、功能完善的公共體育設施網絡，推進公共體育服務均等化。老有頤養：全面建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。小學步行10分鐘、初中步行15分鐘覆蓋率100%社區衛生服務設施、養老設施步行15分鐘覆蓋率100%社區文化活動設施、體育設施步行15分鐘覆蓋率100%菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率100%8.2打造1515分鐘社區生23、活圈，構建完整社區中心城區15分鐘社區生活圈體系規劃圖中心城區15分鐘社區生活圈分區規劃圖9.1統籌內外互聯的綜合交通體系9.2建設功能完備的市政保障體系9.3構建韌性高效的防災減災體系品質提升配備適度超前的支撐體系 9.1統籌內外互聯的綜合交通體系u 構建“互聯互通、立體高效”的市域綜合交通體系。推進區域高快速鐵路及高速公路建設，優化干線公路網絡布局，提升公路品質，推動航空建設，形成全域客貨運樞紐體系。綜合交通規劃圖 9.2建設功能完備的市政保障體系供水系統健全和完善政府主導、社會參與，村收集、鎮轉運、市縣集中分類處理的生活垃圾管理體系。至2035年，生活垃圾無害化處理率100%,危險廢物安24、全處置率和醫療廢物安全處置率保持100%，農村生活垃圾處理率達100%。排水系統推進雨污分流改造，構建完善的分流制排水系統。合理布局初期雨水處理設施，削減面源污染。統籌考慮城市人口容量和分布，采用集中與分散相結合的方式，確定城鎮污水處理廠布局和規模海綿城市積極推進海綿城市建設，嚴格控制徑流總量，緩解城市內澇；擴大再生水應用領域，提高再生水利用率。信息智慧建設“寬帶、融合、泛在、共享、安全”新一代信息通信網絡。加快5G及以上網絡、數據中心、云計算、人工智能和工業互聯網等新型數字基礎設施建設。能源系統開展城市韌性電網和智慧電網建設，積極融入區域供電網絡，進一步保障城市用電安全。推動能源結構進一步優25、化升級，進一步擴大天然氣的應用領域與應用規模。環衛設施健全和完善政府主導、社會參與，村收集、鎮轉運、市縣集中分類處理的生活垃圾管理體系。至2035年，生活垃圾無害化處理率100%,危險廢物安全處置率和醫療廢物安全處置率保持100%，農村生活垃圾處理率達100%。9.3構建韌性高效的防災減災體系u 整合優化防災體系，堅持以防為主、防抗救相結合，從應對單一災種向綜合減災轉變，提升應急救援能力，強化防洪排澇能力，加強抗震救災能力，加強消防減災能力，加強公共衛生安全能力，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。u 2035年西秀區綜合防災減災能力達到國內先進示范水平。規劃構筑“一體、兩化、兩級、多支26、撐”多層次、成網絡、功能集成效應明顯的空間韌性格局。一體加強全域全空間尺度韌性建設，一體推進綜合防災減災空間韌性建設。兩化聚焦防災設施體系構建、防災資源系統配置、災時應急響應管理，實現全域防災分區構建體系化、各級防災分區韌性規劃指引差異化。兩級結合行政管理、城鎮網絡聯系特性、自然地理空間分隔廊道等因素，構建“區-街道（鄉鎮）”兩級防災分區體系。多支撐重點突出綜合監測預警、應急疏散通道、應急避難安置、應急救援力量、應急物資保障、應急醫療救治、科普教育宣貫等支撐點，提升各級防災分區綜合防災減災韌性能力。自然災害公共衛生社會安全事故災難城市安全保障風險防控應對10.1健全規劃編制傳導體系10.2強化27、規劃實施保障機制10.3共建空間規劃“一張圖”實施強化加強規劃傳導與實施保障 10.1健全規劃編制傳導體系u 以安順市級國土空間規劃為統領，深化完善“兩級三類”的國土空間規劃體系。西秀區分區國土空間規劃鄉鎮國土空間總體規劃u 以總體規劃為基礎，明確規劃縱向傳導內容，加強規劃橫向指導約束，指導各級各類規劃編制實施。“兩級”總體規劃 詳細規劃專項規劃“三類”10.2強化規劃實施保障機制u 完善規劃實施的政策保障機制，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，確保規劃能用、好用、管用。國土空間用途管制政策一二三產業發展用地政策資源有償利用政策生態補償政策空間管控傳導政策其他保障機制詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃總體規劃西秀區區國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃專項規劃特定地區專項規劃特定領域專項規劃其他配套總體規劃的專項規劃 10.3共建空間規劃“一張圖”u 加強與安順市“一張圖”平臺的對接協調融合，以國土空間基礎信息平臺為底板，建設涵蓋分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、承載能力監測預警等模塊的“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間編制、審批、實施和監督全過程管理。