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1、（2021-2035年）公眾征求意見稿正安縣國土空間總體規劃正安縣人民政府二二三年四月前言FOREWORD國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出重大部署。按照國家、省、市統一部署，編制正安縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土管理的依據。凡在縣域范2、圍內涉及國土空間自然資源保護利用的各項政策、規劃制定、各類建設管理活動均應符合規劃。正安縣基本概況正安縣位于遵義東北部，在大婁山脈東麓、芙蓉江上游。北接重慶南川區，東北毗鄰道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣，東南與鳳岡縣和湄潭縣交界，南靠綏陽縣，西北與桐梓縣接壤。下轄2個街道、16個鎮、2個民族鄉和1個省級經濟開發區，居住有漢、仡佬、苗等27個民族。縣域總面積：2589.79 平方公里常住人口：39.62萬人總人口：66.80 萬人地區生產總值：122.73億元規劃中心城區面積：164.15 平方公里注：基期年為2020年目 錄CONTENTS08 加強實施保障，提升空間治理能力07 3、提升城市品質，建設山水人文城市7.1 城市空間布局7.2 城市交通網絡7.3 藍綠空間系統7.4 歷史文化保護06 強化基礎支撐，提升綜合服務水平6.1 綜合交通體系6.2 公共服務體系6.3 市政網絡體系05 優化城鎮布局，打造黔東北區域中心5.1 城鎮空間格局5.2 產業空間保障5.3 旅游空間格局04 筑牢生態屏障，統籌推進生態修復4.1 生態空間格局4.2 自然保護地體系4.3 生態保護修復03 嚴格耕地保護，分類推進鄉村振興3.1 農業空間格局3.2 嚴格耕地保護3.3 土地綜合整治3.4 鄉村振興發展02 統籌劃定三線，優化國土空間格局2.1 協同區域發展2.2 開發保護格局2.34、 統籌三線劃定01 強化戰略引領，描繪城市發展愿景1.1 指導思想1.2 基本原則1.3 空間戰略1.4 總體目標1.5 發展定位1.6 城市性質8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導與管控8.3 健全生命周期管理8.4 落實近期規劃安排01 強化戰略引領，描繪城市發展愿景1.1 指導思想1.2 基本原則1.3 空間戰略1.4 總體目標1.5 發展定位1.6 城市性質1.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、視察貴州重要講話以及對貴州重要指示批示精神，落實省委“一二三四”工作思路，貫徹市委“5、一核兩心三帶多點”工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，立足資源稟賦，發揮比較優勢，圍繞“四新”主攻“四化”，全力實施“一心兩地兩區”戰略，推動正安健康持續發展，全面建成黔東北區域性中心城市，奮力開創綠色正安現代化建設新未來。1.2 基本原則底線約束，綠色發展以人為本,質量提升區域協調,全域統籌創新方法、突出特色1.3 空間戰略綠色安全的底線約束戰略堅持保護優先，嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線，科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間，推動城鎮發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，促進高質量發展和綠色發展。1開放暢通的區域協調戰略共建西部陸海新通道6、，建設貴州省區域支點城市，聯動務川、道真，加強與渝南城鎮組群和德思印城鎮組群協作發展。依托渝貴高鐵、涪柳鐵路等快速通道對接成渝地區雙城經濟圈。2四化融合的提質增效戰略以四化融合為路徑，進一步優化國土空間開發格局，推動城鄉高質量發展，形成生態聯通、工業引領、農業高效、城鄉集約、魅力突出的縣域可持續發展的“一張藍圖”。34文化彰顯的品質提升戰略圍繞打造全國文化旅游創新區及黔東北區域性文化服務中心的目標，加強歷史文化遺產保護和活化利用，深入挖掘特色文化，打造正安文化品牌，全面提升城鄉空間環境品質。5聚心強核的格局優化戰略著力提升正安中心城區的集聚帶動能力，優化空間結構，提升空間品質，補齊設施短板、彰7、顯山水特色。培育多個重點鎮，優化城鎮等級結構，推動城市與小城鎮協調發展。1.4 總體目標近期2025年以耕地及基本農田為重點的農業空間保護格局進一步完善，生態系統質量持續改善，城鎮空間格局進一步優化，正安縣在黔東北的區域輻射能力及服務能力進一步加強。遠期2035年正安在黔東北區域的輻射能力和服務能力基本形成，建成黔東北區域性中心城市。以九道水國家森林公園、桴焉自然保護區等為重點的生態空間格局基本形成，以廟塘、土坪、市坪、謝壩等壩區集中連片區為重點的耕地及基本農田保護空間得到全面有效保護。展望2050年全面建成經濟發達、產業興旺、社會文明、文化繁榮、環境優美、生態宜居、高質量發展的黔東北區域性中8、心城市，全面實現中國式現代化的正安縣國土空間開發保護新格局。1.5 發展定位世界著名吉他產業集聚地全國文化旅游創新區黔渝合作先行示范區1.6 城市性質黔東北區域性中心城市黔北文化鮮明的山水人文城市全省重要特色資源深加工基地02 統籌劃定三線，優化國土空間格局2.1 協同區域發展2.2 開發保護格局2.3 統籌三線劃定2.1 協同區域發展加強大婁山脈的生態保育和生態修復；加強芙蓉江、清溪河等小流域水土保持和石漠化治理；共筑長江上游生態安全屏障。生態共保打造沿邊旅游門戶，構建沿邊生態旅游度假帶；共建務正道區域仡佬文化魅力區；構建成渝貴環線高鐵旅游帶。打造渝黔合作先行示范區；打造渝黔能源保障基地；推9、動區域資源型產業聯動發展；共建區域生態特色食品產業鏈。產業共融人文共興交通廊道共建能源設施共享水利設施共興公共服務設施共建設施共享共建西部陸海新通道;銜接成渝地區雙城經濟圈;融入黔中城市群。空間共筑區域協調發展示意圖2.2 開發保護格局國土空間格局規劃圖“一屏一廊四區，一核兩軸五心”一屏（大婁山脈）一廊（芙蓉江生態廊道）四區（生態農業發展區、都市農業發展區、特色農業發展區、現代農業發展區）一核（正安中心城區）兩軸（“道真-正安-遵義”城鎮發展軸、“習水-正安-務川”城鎮發展軸）五心（瑞溪、新州、廟塘、市坪、土坪五個重點鎮）城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線強化城鎮建設集中布局引導，優化城鎮空10、間，引導形成緊湊發展和集約節約用地的城鎮空間格局。原則上禁止開發性、生產性建設活動，保障生態系統完整性和生態廊道連通性。任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，堅決制止耕地“非農化”行為，防止“非糧化”傾向，牢牢守住國家糧食安全的生命線。2.3 統籌三線劃定03 嚴格耕地保護，分類推進鄉村振興3.1 農業空間格局3.2 嚴格耕地保護3.3 土地綜合整治3.4 鄉村振興發展3.1 農業空間格局構筑“四區”現代農業空間格局特色農業發展區生態農業發展區都市農業發展區現代農業發展區重點發展白茶、方竹、野木瓜及核桃的特色產業區。適度推進以中藥材種植為主的林下產業基地建設。打造多季外銷型商品蔬菜基地、高粱生11、產基地建設。以夯實基礎設施為重點，推進壩區種植、畜牧養殖現代化基地建設，提升機械化作業水平。3.2 嚴格耕地保護嚴格執行耕地用途管制制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，大力推進高標準農田建設，不斷提高耕地質量，有序開展耕地后備資源開發，保持耕地保有量動態平衡。嚴格執行耕地用途管制大力建設高標準農田推進耕地后備資源開發不斷提高耕地質量3.3 土地綜合整治高質量推進高標準農田建設加快補齊農業基礎設施短板，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。有序開發利用耕地后備資源充分考慮地類特征以及區位條件等因素，分階段有序開展開發工作。積極開展農村建設用地整治全面貫徹“一戶一宅”政策，引導村民集中安12、置，優化村莊布局。全面提升農村人居環境質量以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，因地制宜，分類施策。大力推進農村全域土地綜合整治，優化農村用地結構和布局，強化土地用途管制，提高土地利用效率，營造宜居、宜業的鄉村環境。3.4 鄉村振興發展分類引導鄉村發展集聚提升類村莊主要為規模較大的中心村。發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，建設特色村莊。特色保護類村莊利用特色資源，保護并發展歷史人文和自然景觀資源,推動保護與鄉村發展良性互促。城郊融合類村莊引導城市近郊區村莊推進城鄉“空間融合、產業融合、設施融合”。搬遷撤并類村莊遵循“近遠結合、逐步搬遷”的原則，嚴格限制新建、擴建活動。整治提升13、類村莊遵循“總量不增、邊界不變”的原則，注重基礎設施提升，風貌整治。暫不分類村莊對于看不準的村莊，和已納入中心城區城鎮開發邊界內的村莊，留出足夠的觀察和論證時間。推進農村生活基礎設施建設完善農村交通物流設施建設、推進鄉村能源革命、加強農村污水處理設施建設。改善鄉村人居環境加強鄉村風貌建設，強化村居點規劃管控和農民住房建設風貌引導；強化農村生態環境治理，加快糞污貯存及處理設施建設。保障鄉村振興用地落實國家土地利用計劃管理規定，統籌安排土地利用計劃，優先保障鄉村重點產業和項目用地。4.1 生態空間格局4.2 自然保護地體系4.3 生態保護修復04 筑牢生態屏障，統籌推進生態修復4.1 生態空間格局14、自然保護地核心貴州九道水國家森林公園貴州遵義正安桴焉市級自然保護區生態安全屏障大婁山水系生態廊道芙蓉江構建“一核”、“一屏”、“一廊”全縣生態保護格局。縣域生態空間規劃圖4.2 自然保護體系4.3 生態保護修復構建以自然保護區為基礎、森林公園為主體的自然保護地體系。自然保護地劃分為核心保護區和一般控制區。完善自然保護地體系加強自然保護地管控協調推進流域治理采取工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進行流域綜合治理。分類開展石漠化治理配套積蓄水工程、輸水工程，因地制宜配置經濟作物，補植天然林人工林、營造經果林、封禁治理天然林。加強礦山和地質災害治理采取土壤重構、生物多樣性重組等措施15、，統籌推進礦山生態修復。強化水土保持采用“鞏固保護+預防保護+局部治理”的防治模式與“加強治理+預防保護+生態修復”的防治模式。05 優化城鎮布局，打造黔東北區域中心5.1 城鎮空間格局5.2 產業空間保障5.3 旅游空間格局5.1 城鎮空間格局構建“一核五心、兩軸一帶”的城鎮空局做強正安中心城區發展核心一核瑞溪、新州、廟塘、市坪、土坪五個重點鎮五心“道真-正安-遵義”南北城鎮發展軸“習水-正安-務川”東西城鎮發展軸兩軸農耕休閑魅力發展帶一帶縣域城鎮體系規劃圖5.2 產業空間保障構建“一主五副”工業空間格局重點發展頁巖氣、吉他、鋁加工、特色輕工、新型建材五大核心產業，推動正安實現高質量跨越發展16、,成為遵義北部的“金三角”中心，成為世界著名吉他產業集聚地、全省重要特色資源深加工基地。一主正安經開區以頁巖氣、吉他、資源深加工、新能源、綠色食品加工、新型建材等為主導產業。五副新州、廟塘、中觀、土坪的農副產品加工區，班竹的建材產業園。縣域工業空間布局圖5.3 旅游空間格局構建“一核、一帶、四區”的全域旅游發展格局實施全域旅游戰略，規劃形成“一心為核，一帶為脈，四區共進”的縣域旅游空間格局。以正安國際吉他文化產業園為核心依托，打造國內一流的吉他文化旅游目的地。全域旅游示范帶廟塘-桴焉-安場-鳳儀-班竹旅游示范帶，串聯九道水、安場古鎮、吉他文化中心、班竹知青部落等景區。縣域旅游空間格局圖吉他文化17、旅游核四區北部文化體驗區西部生態度假區東部山地康養區南部民俗休閑區6.1 綜合交通體系6.2 公共服務體系6.3 市政網絡體系06 強化基礎保障，提升綜合服務水平6.1 綜合交通體系推進“兩高一普”鐵路建設，接入成渝出海新通道構建“三橫一縱一聯”高速網，提升對外互聯互通水平推動通用機場及航道建設，促進航空水運穩步發展“三橫一縱一聯”正習高速正桐-正務高速土坪-豐樂高速銀百高速正萬高速正安通用機場芙蓉江航道“兩高一普”渝貴高鐵渝黔桂高鐵涪柳鐵路縣域綜合交通規劃圖6.2 公共服務體系構建四級城鄉生活圈體系縣域公共服務設施按照服務范圍分為“縣級公共服務中心次區域公共服務中心鄉鎮級公共服務中心村級公共18、服務中心”四級結構。縣級公共服務中心：布局于正安中心城區。次區域公共服務中心：布局于新州、廟塘、土坪、市坪、瑞溪5個重點鎮。鄉鎮級公共服務中心：布局于一般鎮區、鄉集鎮。村級公共服務中心：布局于各行政村中心村居點。一1個縣級公共服務中心二5個次區域公共服務中心三11個鄉鎮級公共服務中心四N個村級公共服務中心縣域城鄉生活圈與公共服務規劃圖6.3 市政網絡體系完善市政設施體系通信基礎設施分類推進重點公共場所5G 網絡全覆蓋，建設無線城市能源保障綠色低碳的電力系統互聯互通的燃氣系統環衛體系建立城鄉生活垃圾分類收集轉運體系，建設綠色低碳城市管線管廊預留城市市政廊道，有序推進地下綜合管廊建設供水保障強化水19、資源保能力，構建城鄉供水安全設施體系排水體系推進雨污分流改造，加強初期雨水的污染防治07 提升城市品質，建設山水人文城市7.1 城市空間布局7.2 城市交通網絡7.3 藍綠空間系統7.4 歷史文化保護7.1 城市空間布局構建“一城三區九組團”的空間結構正安中心城區鳳儀城區安場城區濱江新區老城組團城北組團樓臺組團田生組團芙蓉江組團安場生活組團瑞濠生活組團吉他工業組團城北工業組團九組團三區一城中心城區空間結構規劃圖7.1 城市空間布局一城做優鳳儀城區做強安場城區做精濱江新區正安城區建設面積約21平方公里。鳳儀城區全面提高基礎設施和公共服務設施質量和水平，打造豐富的城市文化空間，提高城市品質。安場城20、區依托安場古鎮和正安經濟開發區打造產城融合發展示范區。濱江新區進一步完善綠色康養、休閑旅游服務功能，打造小而精、小而特的濱水城市空間。中心城區規劃分區圖7.2 城市交通網絡中心城區道路交通規劃圖加強城區道路與鐵路站場便捷銜接優化城區道路與高速接駁口交通組織構建“外聯內暢”的城市路網系統圖 例7.3 藍綠空間系統以建設“宜居宜業的山水人文城市”為目標導向，構建由芙蓉江生態廊道、石梁河生態廊道、西門河濱水走廊、凡溪河生態廊 四 條 濱水生態景觀綠帶和西山-鳳山、東山-天樓山自然山體組成的生態屏障，維護中心城區“山城一體、城水相間”的景觀特色。嚴格落實貴州省烏江保護條例的管控要求，對重要山體進行合理21、利用和嚴格保護，對芙蓉江、石梁河、西門河、凡溪河等水資源進行重點管控，保護水體及周邊環境的生態景觀格局。以中心城區內公園綠地、廣場綠地為基礎，打造綜合公園、社區公園、專類公園及游園，聯合周邊山體綠地、濱河綠地打造生態體育公園、農耕文化園、風景游憩公園等城區周邊的風景游憩綠地。構建藍綠網絡保護山體水系優化公園綠地7.4 歷史文化保護加強歷史文化保護傳承歷史文化名鎮1處省級歷史文化名鎮，落實安場省級歷史文化名鎮的保護與管控，劃定核心保護范圍和建設控制地帶。自然山水環境保護安場古鎮周邊山川形勝自然生態環境及以“山、水、田、林”相協調的自然歷史地理環境。文化保護單位1處省級文保單位，7處市級文保單位，10處縣級文保單位。08 加強實施保障，提升空間治理能力8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導與管控8.3 健全生命周期管理8.4 落實近期規劃安排8.1 加強黨的領導8.2 規劃傳導與管控8.3 健全生命周期管理8.4 落實近期規劃安排遵從黨的全面領導落實規劃管理主體責任制定鄉鎮規劃傳導指引制定專項規劃傳導指引制定詳細規劃傳導指引完善數字化底圖建設國土空間規劃實施監督體系建立數據共建共享機制加快實施生態修復大力開展土地整治持續推進城市更新落實近期重大項目建設