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1、哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃DISTRICT TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHUANGCHENG，HARBIN（20212021-20352035年）年）征求意見稿雙城區人民政府雙城區人民政府20232023年年2 2月月序言序言PREFACE為全面貫徹黨的二十大對科學優化國土空間發展格局、全力做好自然資源要素保障、扎實深入推動城鄉融合發展等方面作出的戰略部署，積極落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念，實現“兩個一百年”的奮斗目標，按照哈爾濱市委市政府的決策要求，雙2、城區人民政府組織編制了哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（201-2035 年）（以下簡稱 規劃）。規劃是對雙城區全域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。在全區發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。目錄目錄contents規劃總則規劃總則01*規劃期限*規劃范圍*規劃原則城市性質與目標城市性質與目標02*城市性質*發展目標區域協調，融入發展新格局區域協調，融入發展新格局03*對接哈長城市群*融入哈爾濱都市圈錨固底線，優化3、國土空間格局錨固底線，優化國土空間格局04*統籌劃定“三區三線”*國土空間開發保護格局嚴守耕地，筑牢糧食壓艙石嚴守耕地，筑牢糧食壓艙石05*構建農業生產格局*實施耕地“三位一體”保護*統籌推進鄉村振興生態優先，繪制大美田園畫卷生態優先，繪制大美田園畫卷06*構建生態保護格局*推進山水林田湖草系統修復全域統籌，推動綠色高質量發展全域統籌，推動綠色高質量發展07*構筑城鎮發展空間格局*協調城鎮等級職能體系*優化保障產業空間提升品質，打造宜居中心城區提升品質，打造宜居中心城區08*優化城區空間結構*塑造優質公共服務體系*構建景城融合的開敞空間體系強化支撐，配套韌性基礎設施強化支撐，配套韌性基礎設施04、9*打造高效便捷的交通體系*構建綠色智慧基礎設施體系*強化安全韌性防災減災體系保障實施保障實施，強化傳導與治理機制，強化傳導與治理機制10*健全規劃編制傳導體系*強化規劃實施保障機制規劃總則規劃總則01*規劃期限規劃期限*規劃范圍規劃范圍*規劃原則規劃原則1.1 規劃范圍2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）規劃范圍為雙城區行政轄區，總面積3112平方公里。包括10個街道、9個鎮、8個鄉。1.2 規劃期限規劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍圖15、.3 規劃原則2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）生態優先，推動綠色發展問題導向，破解發展難題目標導向，確保規劃落實三線管控，嚴守安全底線上下聯動，強化公眾參與城市性質與目標城市性質與目標02*城市性質城市性質*發展目標發展目標2.1 城市性質2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）2.2 發展目標全面融入新發展格局，傾力打造“高品質食品工業之都，高標準現代文明新區”，提升國家級農村產業融合發展先導區發展水平，發展綠6、色農產品精深加工，打造全國重要的綠色有機食品交易中心、哈長一體化發展示范區。城市綜合實力實現新跨越，食品產業高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，門戶經濟雛形初步彰顯。實現農業現代化，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，建成現代化經濟體系。成為“哈長城市群”重要支撐節點、哈爾濱對外開放的重要展示窗口。2035年黑龍江省門戶地區黑龍江省現代農業示范區黑龍江省紅色文化展示區2025年2050年社會經濟全面發展，實現農業現代化，實現以食品、物流為核心的產業新格局，實現城鄉一體化融合發展。雙城發展成為國內高品質食品產業之城，北方重要的物流樞紐之城、具有民族特色的幸福宜居之城。黑龍江省綠色產業基地黑龍江省陸7、運物流基地高品質幸福生活宜居地區域協調區域協調融入發展新格局融入發展新格局03*對接哈長城市群對接哈長城市群*融入哈爾濱都市圈融入哈爾濱都市圈3.1 對接哈長城市群2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）謀劃共建哈長一體化發展示范區依托哈爾濱、長春兩市輻射帶動，建立更加有效的區域協調發展新機制，協同五常、榆樹、德惠、扶余、舒蘭等城市，建立哈長一體化發展示范區。為推動哈長城市群一體化發展發揮示范引領作用。謀劃共筑都市區發展新格局深入融入以哈爾濱城區為核心，半徑50公里的通勤圈，強化雙城與中心城區通勤聯系，推動8、哈雙同城化發展，建設哈爾濱衛星城。以平房-雙城-牛家、空港-主城-雙城兩個協作區，促進產業功能與空間的協同發展。3.2 融入哈爾濱都市圈哈佳發展軸賓西經開區香坊綜保區對青山-肇東長壽國家森林公園金龍山國家森林公園玉泉威虎山國家森林公園松峰山西泉眼水庫環大青山生態協作區興隆工業園綏化城區綏化-巴彥興隆協作區大頂子山老山頭哈東哈東-賓西協作區哈爾濱牛家經開區雙城經開區（新興）雙城經開區（周家）經開區空港五家長嶺湖大明水月亮島大似海松花江（萬隆鄉-新發鎮段）生態協作區松北-肇東協作區水源、濕地保護，休閑旅游合作平房-雙城-牛家協作區空港-主城-雙城協作區松花江（巨源鎮-滿井鎮段）生態協作區50km39、0km哈爾濱長春雙城扶余德惠榆樹舒蘭五常哈長一體化發展示范區哈長城市群04*統籌劃定“三區三線”統籌劃定“三區三線”*國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局錨固底線錨固底線優化國土空間格局優化國土空間格局4.1 統籌劃定“三區三線”2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）嚴格按照中央、省市“三區三線”劃定工作部署，實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格落實上級分解下達的國土空間規劃約束性指標。永久基本農田深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰10、略，嚴守耕地和永久基本農田紅線，持續優化耕地布局，嚴防耕地非農化、非糧化。引導永久基本農田集中連片，加大土地整理復墾力度，促進耕地布局更加集中、質量更加優良。生態保護紅線城鎮開發邊界將黑龍江哈爾濱拉林河口省級自然保護區劃定為生態保護紅線。落實生態保護紅線要求。生態紅線范圍內作為禁止建設區，嚴禁一切開發建設活動，改善生態環境質量，保障和維護生態功能。引導城市建設集中布局，推動存量資源集約高效利用，優先保障重點板塊發展和重點項目建設，促進增量資源向好、快、高地區和項目傾斜。城鎮各類集中建設原則上均應在規劃城鎮開發邊界內進行布局。4.2 國土空間開發保護格局2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區11、國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）國土空間開發保護格局規劃圖松花江、拉林河、運糧河生態廊道。統籌全區生態保護和資源利用，加強對生態岸線、濕地水域等的保護與利用。三廊環擁哈長經濟發展帶，雙城區發展的中樞和主引擎。引領高端優質資源向京哈高速、哈大高鐵、102國道、京哈鐵路沿線集聚。一帶引領雙城中心城區、新興開發區，雙城區城市建設與產業發展的核心區。引導人口、產業集聚發展。雙城聚力促進平原農業發展，落實國家和省市重大戰略部署，保障糧食安全，促進鄉村振興，推進基礎設施和公共服務設施城鄉均等化。農業支撐05*構建農業生產格局構建農業生產格局*實施耕地“12、三位一體”保護實施耕地“三位一體”保護*統籌推進鄉村振興統籌推進鄉村振興嚴守耕地嚴守耕地筑牢糧食壓艙石筑牢糧食壓艙石5.1 構建農業生產格局2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）一環兩帶三區一環以拉林河、松花江沿岸鄉鎮為重點，建設大球蓋菇特色種植環形產業帶。兩帶以102國道和雙周公路沿線鄉鎮為重點，建設食用菌產業核心示范帶。三區以友誼灌渠、拉林河沿岸鄉鎮為主的水稻生產功能區；以周家、蘭棱街道、永勝鎮、臨江鄉為主的大豆生產功能區；以雙城區東部及中部為主的玉米生產功能區。農業空間規劃圖加強黑土耕地數量、質量、13、生態“三位一體”保護，夯實國家糧食安全壓艙石。樹立大食物觀，確保糧食和重要農產品有效供給，拓展農產品多樣化生產空間。統籌優化全域鄉村空間布局，推動城鄉融合發展，實現農業農村現代化。2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）5.2 實施耕地“三位一體”保護嚴守耕地數量提高耕地質量黑土耕地保護嚴守耕地保有量與永久基本農田實施耕地種植用途管控科學有序實施補充耕地和戰略儲備開展農用地整治和高標準農田建設推動用地與養地相結合，積極落實農業輪作制度實施黑土耕地質量綜合治理黑土耕地生態改善5.3 統籌鄉村振興分類引導村莊發14、展按照“城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類”等村莊類型，分類引導村莊差異發展。村莊發展規劃圖因地制宜發揮優勢，以產業發展帶動鄉村振興加快推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，夯實鄉村振興的物質基礎。城郊融合類集聚提升類特色保護類搬遷撤并類06*構建生態保護格局構建生態保護格局*推進山水林田湖草系統修復推進山水林田湖草系統修復生態優先生態優先繪制大美田園畫卷繪制大美田園畫卷6.1 構建生態保護格局2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）三廊、兩區 三廊松花江生態廊道、15、拉林河生態廊道、運糧河生態廊道。以生態保護和資源利用為核心，加強對生態岸線、濕地水域等的保護與利用。兩區西部濕地空間片區，因拉林河、運糧河、水庫形成的農豐濕地、石人溝水庫、韓甸濕地等特色濕地空間，形成的特色生態空間；中東部農田生態片區，以中東部耕地為主的現代農業集中地區。藍網、綠網 藍網以河流、干渠、水庫構成的藍色生態網絡。綠網以農田防護林網、公路防護林網構成的綠色生態網絡。2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）堅持嚴格保護、世代傳承，對黑龍江拉林河口濕地省級自然保護區進行整合優化，構建自然保護地體系。616、.2 自然保護地體系建立以松花江生物為核心的多樣性保護區，以自然保護區為主體，以重要濕地、草原等為補充，以野生動植物為主生物多樣性保護網絡。保護古樹名木及其自然環境，優化全區野生動物救護繁育基地及救護點布局，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護。6.3 保護生物多樣性通過山水林田湖草系統的生態修復，實現生態系統質量更加穩定，生態環境更加安全美麗，生態和糧食安全基底更加牢固，生態安全保障和綠色產業帶動作用全面顯現、綠水青山和冰天雪地的原生態優勢充分釋放。6.4推進山水林田湖草系統修復07*構筑城鎮發展空間格局構筑城鎮發展空間格局*協調城鎮等級職能體系協調城鎮等級職能體系*優化保障產業空間優化17、保障產業空間全域統籌全域統籌推動綠色高質量發展推動綠色高質量發展7.1 構筑城鎮發展空間格局2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）兩帶哈長經濟發展帶、環哈爾濱經濟發展帶。依托兩帶，呼應區域“T”型發展格局，形成帶狀引領、縱深發展的城鎮發展骨架。雙城雙城中心城區、新興開發區。立足雙城，建設全域發展的核心地區，打造促進城鎮有序開發、集聚發展的全域中心。多點22個城鎮節點。通過差異化謀劃城鎮特色化發展，突出以城帶鄉，以工促農，實現城鄉融合發展。城鎮體系規劃圖7.2 協調城鎮等級職體系2 0 3 52 0 3 518、哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）支撐城鎮空間發展格局，充分發揮城市、鎮的輻射帶動作用，促進全域城鎮協調發展。形成“中心城區重點鎮一般鄉鎮”三級和綜合型、城鄉融合型、交通商貿型、文化旅游型、農林服務型等五類的城鎮體系，引導重點資源有序投放。7.3 優化保障產業空間以高質量發展為導向，推進產業園區整合，以更集約的資源供給實現更高水平的發展，構建特色鮮明、結構優化、布局合理、配套完善的一二三產業融合發展的產業體系，形成“一區多片”的產業發展格局。雙城經濟開發區。以發展食品加工和商貿物流為主，實施“延鏈、補鏈、壯鏈、擴鏈”的全產業鏈發19、展，推動經濟開發區轉型升級。建設各主題片區，支撐“工業強縣”戰略，壯大縣域經濟。采用“產業園區主題產業園”模式和“區中園、園中園”等形式。一區多片08*優化城區空間結構優化城區空間結構*塑造優質公共服務體系塑造優質公共服務體系*構建景城融合的開敞空間體系構建景城融合的開敞空間體系提升品質提升品質打造宜居中心城區打造宜居中心城區8.1 優化城區空間結構2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）堅持節約集約，促進精明增長，建設山水田園城市，優化城市功能布局，保障重點發展空間，強化民生設施，打造宜居宜業的城市空間。20、兩帶三廊、四核五組團高鐵服務中心行政服務中心文化商務中心商業服務中心團結大街-東直路東西向城市發展軸帶花園大街-迎賓路南北向城市發展軸帶京撫公路生態廊道京哈鐵路生態廊道堡東生態廊道高鐵服務中心行政服務中心文化商務中心商業服務中心老城片區、城北片區、鐵北片區、堡東片區、開發區片區兩帶三廊四心五片2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）8.2 塑造優質公共服務體系構建一主、兩副、多級的服務體系建設以老城綜合服務中心、城北綜合服務副中心、堡東綜合服務副中心為核心，區級-生活圈級公共服務設施為主體的高標準、便捷共享21、的兩級公共服務設施體系。完善“6+18”的服務設施類別文化設施提高品質，突出特色教育設施高中提質，輻射全區匹配人口，增補幼小福利設施以公益型為主體，保障老有所養老有所依醫療衛生設施完善體系，提升能級，帶動全區體育設施提升品質，發展全民健身社區管理設施結合管理范圍設置街道辦事處、派出所等老城綜合服務中心城北綜合服務副中心堡東綜合服務副中心逐步擴大普惠性公共服務供給打造15分鐘生活圈，建設完整社區，提供高品質社區生活服務完善社區生活圈建設，體現均好性和精準化規劃5個15分鐘社區生活圈，明確用地及管控要求。功能復合，體現集約共享，實現服務便捷高效集中布局關聯度高的服務要素，促進空間資源的共享，助推一22、站式便利生活。步行時間面積范圍4-6平方公里平方公里常住人口3-4萬人萬人2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）8.3構建景城融合的開敞空間體系構建“兩帶穿城、三廊貫通、多園散布”的綠地系統格局兩帶：護城河景觀帶、堡東水系景觀帶三廊：京哈鐵路兩側生態廊道、京撫公路兩側生態廊道、堡東生態廊道多園：各層次、類別公園完善形成“綜合公園-專類公園-社區公園-游園”四級公園體系規劃新增區級綜合公園、專類公園4處。專類公園結合文物、文化及生態資源布局。適應寒地出行特點，識別公園覆蓋盲區，完善社區公園和游園（口袋公園、23、小微綠地）布局。打造“三分鐘見綠、五分鐘見園的城市公園系統中心城區綠地系統規劃圖09*打造高效便捷的交通體系打造高效便捷的交通體系*構建綠色智慧基礎設施體系構建綠色智慧基礎設施體系*強化安全韌性防災減災體系強化安全韌性防災減災體系強化支撐強化支撐配套韌性基礎設施配套韌性基礎設施9.1 高效便捷的交通體系2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）提升交通樞紐地位，完善公路交通網絡，全面建成現代化綜合交通運輸體系。發展目標發展策略緊抓哈長城市群、哈爾濱都市圈等重大機遇，把握鄉村振興、全域旅游的發展契機；提升對外交24、通服務水平，完善公路交通網絡，優化調整內部路網；全面實施公交優先戰略，健全城鄉一體化的公交體系。綜合交通規劃圖圖例9.2 構建綠色智慧基礎設施體系2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）提高抗擊災害韌性，提高災害應對能力、災后恢復力，加強災害適應力，減小災害對社會經濟發展影響。積極推進海綿城市建設，嚴格控制徑流總量，緩解城市內澇；擴大再生水應用領域，提高再生水利用率。9.3強化安全韌性防災減災體系供水形成多源互補的供水格局水源：以松花江為城市主水源，地下水為補充備用水源供水體制：采用生活、生產、消防共用系統25、排水推進污水處理設施補短板規劃保留中心城區西南部現有污水處理廠并分期擴建，執行一級A排放標準。排水體制：分流制供電科學預測，合理布局電源：500千伏五家變設施：新建1座220千伏變電站，3座66千伏變電站燃氣優化能源結構，提高可再生能源比例氣源：以東官分輸站天然氣為供氣主源輸配系統：中壓輸氣系統通信構建高標準的智慧通信系統無線寬帶網絡：發展5G通訊有線寬帶網絡：基本建成全面具備百兆接入能力，滿足千兆要求環衛減量化、資源化、無害化垃圾處理廠：統一轉運至格瑞電力進行無害化處理垃圾轉運：新建中型垃圾轉運站3處優化能源利用結構，加快供熱熱源及供熱管網的建設合理布置供熱熱源，保障供熱安全，提升城市供熱承26、載能力和供熱質量。適時推進清潔能源供熱項目建設。供熱10*健全規劃編制傳導體系健全規劃編制傳導體系*強化規劃實施保障機制強化規劃實施保障機制保障實施保障實施強化傳導與治理機制強化傳導與治理機制2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）10.1 健全規劃編制傳導體系兩級：國土空間分區規劃鄉鎮國土空間總體規劃三類：總體規劃詳細規劃專項規劃明確規劃縱向傳導內容，確保約束指標和管控要求在各級國土空間規劃中逐級傳遞落實?？傮w規劃詳細規劃雙城區國土空間分區規劃鄉鎮國土空間總體規劃開發邊界內：控制性詳細規劃開發邊界外：村莊規劃專項規劃生態修復支撐要素公共安全行動實施控制線管控單元管控地類傳導指標傳導三條控制線城市五線+中心城區控詳單元一級地類（全部鎮域和鄉村地區）二級地類（中心城區和鎮區）+約束性指標預期性指標+2 0 3 52 0 3 5哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（哈爾濱市雙城區國土空間分區規劃（20212021-20352035）10.2 強化規劃實施保障機制加強黨的領導完善國土空間規劃信息化建設實施規劃全生命周期管理完善規劃實施的政策保障