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1、范縣國土空間總體規劃2021-2035年公示稿范縣自然資源局2023年3月前 言PREFACE 將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現多規合一，建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。縣級國土空間規劃是國家“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分，是全縣空間發展的指南，是實現高質量發展的空間藍圖，是編制縣級及以下各級各類空間規劃的基本遵循，是各類開發保護建設活動的基本依據，在國土空間規劃體系中發揮實施性的作用，具有綜合性、協調性、實施性和約束性。根據國家、省、市統一部署，我縣組織編制了范縣國土空間總體規劃(2021-2035年2、)CONTENT 目 錄01 規劃總則02 立足優勢 明確發展目標戰略03 嚴守底線 優化國土空間格局04 提升品質 營建宜居活力智城05 筑牢支撐 保障重大設施建設06 完善機制 保障規劃落地實施規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于河南省、縣域經濟發展的重要講話指示批示精神，緊抓“一帶一路”、中部崛起、黃河流域生態保護與高質量發展、中原城市群建設等重大戰略機遇，按照濮陽市國土空間規劃的要求，堅持以人民為中心，按照高質量發展要求，統籌縣域國土空間保護、開發、利3、用和修復，保障糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展的空間需求，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，提高范縣國土空間治理體系和治理能力的現代化水平，切實發揮好總體規劃的戰略引領和剛性管控作用，為范縣高質量發展提供有力資源支撐和空間保障。戰略引領、科學發展生態優先、綠色發展以人為本、品質發展因地制宜、特色彰顯一張藍圖、高效治理1.2 規劃原則51.3 規劃范圍期限n 規劃期限規劃期限為2021-2035年規劃基期年為2020年，目標年為2035年遠景展望到2050年n 規劃范圍規劃范圍：范縣行政轄區，分為縣域和中心城區兩個空間層次，縣域總面積為616.99平方公里，中心城4、區范圍面積為40.88平方公里。縣域主要包括城關鎮、濮城鎮、王樓鎮、龍王莊鎮、顏村鋪鄉、白衣閣鄉、高碼頭鎮、楊集鄉、辛莊鎮、陳莊鎮、張莊鎮、陸集鄉，共12個鄉鎮。中心城區主要指范縣新區。規劃范圍圖6立足優勢 明確發展目標戰略2.1 愿景定位2.2 發展目標2.3 國土空間發展戰略2.4 構筑開放包容的區域協同空間022.1 愿景定位安瀾：河水安瀾、生產安全、人民安居綠色：生態綠色、產業綠色、人居綠色n 發展愿景82.2 發展目標2025全縣生產總值超300億元，各項主要經濟指標增速超過全市平均水平、走在全市前列；新型化工等主導產業實現跨越式發展，打造具有重要影響力和競爭力的開發區，培育形成超65、00億元級產業集群。常住人口城鎮化率達到50%以上，新型城鎮體系基本形成，建成智慧城市和工業強縣。2035年人均地區生產總值和居民人均可支配收入趕上全省平均水平，建成創新強縣、產業強縣、文化強縣、生態強縣、和美范縣。2035前瞻30年，建成高水平社會主義現代化新范縣，實現縣域治理體系和治理能力現代化，共同富裕全面實現，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國典范縣。205092.3 國土空間發展戰略產業“土地”以產業集群式發展，推動土地集約節約利用，實現高質量發展產業“城鄉”以產業發展激發新城活力，實現老城有機更新，促進城鄉融合產業“水系”以產業融合新模式，實現水資源優勢高效轉化產業“生態6、”以產業結構優化，推動生產生態互促發展產業“文化”以特色產業培育，助力城市文化內涵彰顯和品質提升102.4 構筑開放包容的區域協同空間111高質量協同發展圈對接京津冀，聯動環渤海l水陸并進，完善水陸交通骨架，支撐區域協同發展l生態環境共治共保共享l實現產業轉移，加強產業輸送能力2黃河流域生態保護和高質量發展廊道共建黃河流域示范引領區l共建黃河干流生態保護帶，共同推進小流域綜合治理l共建沿黃快速通道，融入黃河發展軸帶l共建沿黃生態產業發展軸線3 濮范臺發展廊道交通先行，聯動發展l交通先行，保障發展，以交通互聯保障濮范臺產業協同發展l產業聯動，集群發展。加強與濮陽市化工產業基地產業聯系，增強產業鏈7、上下游合作，形成化工產業集群，組建跨地域的全產業鏈發展的產業集群4 城市發展互動圈 全面協作，互動發展l與山東莘縣探索創建協作發展機制l與周邊其他區縣加強產業聯系l以交通保障互動發展p 規劃形成“兩圈兩廊”的區域協同戰略03嚴守底線 優化國土空間格局3.1 筑牢安全發展空間底線3.2 優化國土空間總體格局3.3 保障農業發展空間，助力鄉村振興3.4 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生3.5 優化城鎮空間布局，支撐以人為核心的新型城鎮化3.1 筑牢安全發展空間底線生態保護紅線2.39平方公里永久基本農田43.17萬畝城鎮開發邊界43.51平方公里劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要，是不8、斷改善環境質量的關鍵舉措，有助于增強經濟社會可持續發展能力永久基本農田是守住耕地紅線、確保國家糧食安全的內在要求，是貫徹落實中央和省委省政府重大決策的實際行動限制城市無序蔓延，圈定明確的城市邊界；保護城市外部開放空間；實現高密度、更加緊湊的發展模式133.2 優化國土空間總體格局構建“一主兩副，兩軸兩帶，三區多點”的總體格局n一主：即中心城區n兩副：濮王副中心、張莊副中心n兩軸：沿G240、G342城鎮聯動發展軸n兩帶：依托金堤河、黃河形成的生態帶n三區：城鎮高質量發展區、高效農業發展區、沿黃農旅發展區n多點：其他鄉鎮。14縣域國土空間總體格局規劃圖3.3 保障農業發展空間，助力鄉村振興p 規9、劃形成“兩區多園多基地”的產業布局傳統糧食主產區水稻高產示范區主要位于北部和東部區域，大力落實高標準農田建設，優化糧食品種結構，擴大優質專用小麥種植面積，農田基礎設施建設持續加強主要位于南部區域，大力發展水稻種植。以現有的30萬畝水稻種植基地為基礎，充分發揮“范縣大米”品牌優勢多園多基地分布于各個鄉鎮的特色農業示范園或基地，主要是以特色農林種植、畜牧養殖的龍頭企業示范帶動周邊鄉村經濟的發展15縣域農業空間規劃圖3.3 保障農業發展空間，助力鄉村振興結合范縣村莊現狀特征和河南省村莊規劃導則要求，對縣域農村建設進行特征歸類城郊融合類集聚提升類整治改善類特色保護類搬遷撤并類93個25個291個17個10、148個p 村莊分類布局16根據城鎮化進程和城市功能布局調整，納入城市統一管理，同步推進村改居、農民轉市民，融入城市功能網絡科學確定發展方向，有序推進改造提升，建設宜居宜業的美麗村莊在原址開展農村居民點整理，加強基礎設施配套，逐步改善居民生活水平質量和農村生態環境在保持原生態環境和村莊傳統格局的基礎上，有序推進村莊更新改造，適度發展旅游等環境友好型產業按照靠縣城、靠鄉鎮的原則進行安置，強化產業就業后續支撐，統籌解決村民生計、生態保護等問題3.4 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生n一核：范縣黃河省級森林自然公園n兩廊：沿黃生態廊道、金堤河生態廊道n兩帶：依托G240、G342形成的綠化生態11、帶n三區：水源涵養生態功能區、城鎮循環經濟生態功能區、農田營養物質 循環生態功能區n多點：縣域范圍內具有重要生態功能的區域，包括濕地公園等p 規劃形成“一核、兩廊、兩帶、三區、多點”的空間結構17縣域生態系統保護規劃圖3.4 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生水林河湖縱橫，水網密布，以理水通脈方式推進河流互聯互通河路廊道，木材基地，以織綠成網的方式構建林地生態網絡18田嚴守耕地保護紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度，為糧食安全提供保障3.4 筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生19p 實施一體化的生態系統保護修復落實黃河重點生態區保護修復工程落實黃河重點生態區保護修復工程黃河灘區實施三灘分治12、，差異化管控完善農田基礎設施，平整土地，改造低質耕地和坑塘建設防風固沙林、護堤林，加強濕地生態保護修復全面推進金堤河、范水河等主要河流水環境綜合治理推進污水管網的規劃建設，提高污水處理率，改善河流水質問題實施范縣水系連通及農村水系綜合整治工程，構建生態水網，打造水美范縣加強水環境綜合治理加強水環境綜合治理因地制宜分類推進濕地建設，建立和完善以濕地公園、重要濕地為基本格局的濕地保護體系重點建設黃河濕地自然公園、金堤河濕地公園、丹水濕地公園等完善濕地保護體系完善濕地保護體系以黃河、金堤河為重點，建設生態涵養林，改善河岸護坡森林質量，提升森林生態系統的穩定性和服務功能加快路網、水網廊道綠化，推進農田13、林網建設，完善全縣森林生態廊道體系推進森林生態系統修復推進森林生態系統修復以黃河、金堤河及重要支流沿線和村莊周邊為重點，開展農業面源污染治理全面排查區域畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物亂堆亂放、畜禽養殖廢水廢液和水產養殖尾水亂排情況，有效控制農業面源污染有效控制農業面源污染有效控制農業面源污染3.5 優化城鎮空間布局，支撐以人為核心的新型城鎮化p 構建“一心統領、兩極支撐、軸帶聯動、四區協同”空間結構四區一心兩級一帶兩軸中部城鎮發展核心區西部城鎮發展集聚區東部城鎮發展集聚區黃河流域示范引領區沿G240南北向城鎮聯動發展軸沿G342東西向城鎮聯動發展軸沿黃河生態保14、護帶濮王副中心張莊副中心中心城區20縣域城鎮體系規劃圖p 構建“中心城區-重點鎮-一般鎮”三級城鎮體系中心城區中心城區集聚增效，優先引導人口集聚至中心城區重點鎮重點鎮強化優勢、擴容提質。包括濮城鎮、王樓鎮、張莊鎮一般鄉鎮一般鄉鎮改善人居、特色發展。顏村鋪鄉、白衣閣鄉、楊集鄉、龍王莊鎮、高碼頭鎮、陸集鄉、陳莊鎮、辛莊鎮p培育五種城鎮功能職能類型綜合服務型商貿型特色產業型旅游型農貿型l 中心城區l 白衣閣鄉l 楊集鄉l 濮城鎮l 王樓鎮l 張莊鎮l 高碼頭鎮l 顏村鋪鄉l 辛莊鎮l 陸集鄉l 陳莊鎮l 龍王莊鎮213.5 優化城鎮空間布局，支撐以人為核心的新型城鎮化04提升品質營建宜居活力智城4.15、1 優化空間結構4.2 加強城市功能分區管控4.3 優化道路網結構和布局4.4 完善高品質藍綠空間網絡4.1 優化空間結構n兩帶：即金堤河生態景觀帶和范水河生態景觀帶n兩軸：即依托十字坡大道的城市聯動發展軸和依托板橋路的城市綜合服務軸n三心：即老城區商業服務中心、主城綜合服務中心及南部休閑娛樂中心n四區：分別為老城商業區、主城服務區、南部休閑區以及先進制造業開發區兩帶潤城，優生態三心領城，凸重點兩軸貫城，強融合四區筑城，促發展23中心城區空間結構規劃圖4.2 加強城市功能分區管控居住生活區綜合服務區商業商務區工業物流區綠地休閑區戰略預留區中心城區依據主導功能，劃分為六個城市功能分區單元，采用“16、用途準入+指標控制+原則指引”的方式進行管理24中心城區國土空間規劃分區圖4.3 優化道路網結構和布局雙環雙環繞城,分離過境客貨運交通貨運外環：G240、G342、S301客運外環：西外環、南外環、東環路、緯二路十橫八縱構建典型方格網狀路網結構，形成“十橫八縱”干道路網系統25中心城區道路交通規劃圖4.4 優化完善高品質藍綠空間網絡完善高品質藍綠空間網絡利用河流溝渠、基本農田、城市公園，構建“綠水田園”入城的生態網絡，形成城市通風廊道，結合綠色空間布局服務設施，形成城市休閑游憩體系。結合道路城市公園鐵路生態廊道西環路生態廊道十字坡大道生態廊道板橋路生態廊道城市綜合公園社區公園街頭綠地景觀綠道結17、合水系金堤河生態廊道范水河生態廊道干渠生態廊道26中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖05筑牢支撐保障重大設施建設5.1 構建高效暢通的綜合交通體系5.2 配建以城鄉生活圈為引領的公共服務設施5.3 打造系統協調的基礎設施網絡5.4 建立安全韌性的綜合防災體系5.1 構建高效暢通的綜合交通體系n 區域交通l 構建對外暢通、多網融合、城鄉一體的立體綜合交通體系l 構建“一橫一縱”高速公路網絡l 發揮區位優勢，快速聯系高鐵干線l 完善濮范臺快速聯系通道，促進區域城市協同發展n 縣域交通l 加密公路路網，加強縣域聯系l 借助金堤河通航，打造多式聯運l 謀劃通用機場，強化“交通+”服務l 加強沿黃快速通道18、建設，打通跨黃河通道l 推動城鄉公交統籌發展28縣域綜合交通規劃圖區域綜合交通規劃圖5.2 配建以城鄉生活圈為引領的公共服務設施n 分級打造高品質城鄉生活圈10分鐘基本生活圈行政村（集）鎮區中心城區15分鐘社區生活圈集聚提升類村特色保護類村（集）鎮區中心城區30分鐘城鎮生活圈（集）鎮區城區1小時都市生活圈中心城區29幼兒園圖書館中學超市健身房便利店醫院運動場菜場快餐店公園社區公園電影院商場完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動義務教育優質均衡發展。構建布局合理、功能先進、管理科學的文化設施網絡體系。形成縣級一街道、鄉鎮一社區多級體育設施服務體系。深化縣域醫共體，加強社區衛生服務中19、心、鄉鎮衛生院、村標準衛生室建設。形成完善的居家養老服務圈。深化拓展醫養結合、家庭病床、安寧療護等醫療照護服務。基本建成居家社區養老服務15分鐘服務圈。構建“縣級一街鎮級一社區級”社會福利設施。n 實現“學有所教、文有特色、體有樂健、病有良醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的美好生活縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖5.3 打造系統協調的基礎設施網絡構建集約高效、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系供水工程排水工程供電工程網絡通信燃氣工程環衛工程30加快完善高壓網架結構，加大電網設施智能化建設力度，加強源網荷儲銜接。能源工程建設清潔低碳、安全高效的能源體系，有序推進地熱、天然氣供暖。構建多源的燃氣20、供應體系，提高城鎮燃氣安全供應保障能力，強化城鎮燃氣安全監管。加快推進城鄉供水一體化，加強農村供水設施建設，強化城市節水工作。推進城鎮污水管網全覆蓋,提升污泥無害化處置和資源化利用水平。穩步推進5G 網絡建設，加速光纖網絡擴容提速，發展智慧廣電網絡。有序推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收運體系。5.4 建立安全韌性的綜合防災體系科學布局防災基礎設施，提高城市安全韌性應急能力抗震避災 強化抗震設防管理，提升地震應急響應服務能力，完善避難疏散系統，規劃示范區主干路、次干路為主要避震疏散通道。避震疏散場所利用公園綠地、城市廣場、體育場館、學校運動場等設施。防洪排澇 統籌城市防洪和內澇治理，建立健全范縣21、水系、排水管網與周邊河湖等“聯排聯調”運行管理模式，完善防洪體系建設，進一步補齊短板。人防工程 以重要經濟目標防護引領人防工程體系建設布局，建立縣、鄉鎮二級指揮體系，建成完善的警報通信網絡。消防防護 貫徹“預防為主、防消結合”的方針，健全消防法規和嚴格的監督制度，優化消防基礎設施布局，完善消防裝備配備。3106完善機制保障規劃落地實施6.1 規劃落實和傳導6.2 規劃實施保障體系6.1 規劃落實和傳導n 縱向傳導按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則，健全實施傳導機制，分層、分級落實總體規劃目標與指標河南省國土空間總體規劃鄉鎮國土空間規劃詳細規劃相關專項規劃范縣國土空間總體規劃濮陽市國土空22、間總體規劃落實傳導主 體 功 能 定 位+目 標 指 標+管 控 要 求傳 導傳 導傳 導n 橫向傳導強化對部門專項規劃的指導約束作用強化對詳細規劃的傳導管控作用建立以1個國土空間用地規劃+N個控制性詳細規劃+N個規劃設計導則的傳導體系，劃定控制性詳細規劃編制單元進行中心城區詳細規劃編制指引。發揮縣級國土空間規劃指引和約束專項規劃的雙重作用。制定專項規劃編制清單和計劃備案制度。耕地保護規劃生態保護修復規劃交通基礎設施規劃土地綜合整治規劃.城鎮開發邊界內（控制性詳細規劃）城鎮開發邊界外（村莊規劃）336.2 規劃實施保障體系以“三條控制線”約束項目選址做好規劃引領：加快編制各鄉鎮國土空間規劃，合23、理安排重大項目布局，在國土空間總體規劃中建立重大項目清單。合理確定選址：項目選址應盡量避免永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、高標準農田項目區、高壓走廊、不可移動文物及相關生態敏感區。構建國土空間規劃“一張圖”統一使用河南省級國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。構建針對重要控制線和重點區域的監測預警模型，在管控邊界和約束性指標層面對開發利用行為進行長期監測，定期發布監測報告，全面提升空間治理體系和治理能的現代化。堅持“一年一體檢、五年一評估”“一年一體檢”：深入剖析年度重點指標的變化情況，重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”：針對五年期內國土空間規劃實施的總體情況進行全面評價和階段性總結，作為規劃調整的重要依據。34