河南省濮陽市南樂縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(33頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:909344
2024-03-27
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1、南樂縣國土空間總體規劃2021-2035年公示稿2023年3月前言 南樂縣國土空間規劃是國家“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分,是全縣空間發展的指南,是實現高質量發展的空間藍圖,是編制縣級及以下各級各類空間規劃的基本遵循,是各類開發保護建設活動的基本依據,在國土空間規劃體系中發揮實施性的作用,具有綜合性、協調性、實施性和約束性。根據國家、省、市統一部署,我縣組織編制了南樂縣國土空間總體規劃(2021-2035年)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示,落實河南省、濮陽市關于南樂縣發展的戰略部署和河南省國土空間規劃(2022、1-2035年)、濮陽市國土空間總體規劃(2021-2035年)對于南樂縣國土空間開發保護的要求,堅持問題導向、目標導向和實施導向,謀劃全縣國土空間新格局,對本行政區域開發保護作出統籌安排,為南樂縣高質量發展提供空間保障。PREFACE PREFACE 01 目 錄 規劃總則 02 緊抓發展機遇 謀劃發展戰略 03 劃定三區三線 構筑總體格局 04 優化城市空間 營建生態樂城 05 健全支撐體系 統籌設施建設 06 規劃落實傳導 保障實施管理 規劃總則-指導思想-規劃原則-規劃范圍與期限-0101堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于河南省、3、縣域經濟發展的重要講話指示批示精神,緊抓中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展、推進大運河文化保護傳承利用、新型城鎮化建設等重大戰略機遇,按照濮陽市國土空間規劃的要求,堅持以人民為中心,按照高質量發展要求,統籌縣域國土空間保護、開發、利用和修復,保障糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展的空間需求,劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線,優化農業、生態、城鎮等功能空間,整體謀劃國土空間開發保護新格局,提高南樂縣國土空間治理體系和治理能力的現代化水平,切實發揮好總體規劃的戰略引領和剛性管控作用,為南樂縣高質量發展提供有力資源支撐和空間保障。指導思想規劃原則南 樂 縣4、 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)生態優先、綠色發展城鄉統籌、優化布局以人為本、特色彰顯管控落地、高效治理5規劃范圍與期限規劃期限為2021-2035年規劃基期年為2020年目標年為2035年遠景展望到2050年規劃范圍圖規劃范圍規劃期限規劃范圍:南樂縣行政轄區,總面積約622.86平方千米,分為縣域和中心城區兩個空間層次,中心城區范圍面積3858.49公頃。縣域主要包括7個鎮、5個鄉,分別是城關鎮、韓張鎮、元村鎮、福堪鎮、張果屯鎮、千口鎮、谷金樓鎮,楊村鄉、西邵鄉、寺莊鄉、梁村鄉、近德固鄉。中心城區主要為縣城。6南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-205、35年)緊抓發展機遇 謀劃發展戰略-愿景定位-發展目標-國土空間發展戰略-構筑開放包容的區域協同空間-0202國家生物可降解新材料產業基地豫魯冀交匯處的物流樞紐中心河南省對接京津冀和雄安新區的先行區以倉頡文化為特色的生態園林城市城市性質發展愿景愿景定位7南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)發展目標全縣生產總值超200億元,各項主要經濟指標增速超過全市水平、走在全市前列,地區生產總值、財政收入等人均主要經濟指標達到全省中等以上水平。人均地區生產總值和居民人均可支配收入趕超全省平均水平,建成工業強縣、農業強縣、生態強縣和教育強縣。全面建成高水平社會主義現代化,成為豫魯6、冀省際交會區域性中心城市,全面形成具有區域影響力的豫東北地區宜居宜業宜游新南樂。2025年2035年2050年8南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)實現“兩個基地、三城、一個先行區”的目標加快建設全國重要的可降解材料生產基地、全國知名的綠色農產品生產加工基地和全省鄉村振興先行區,打造宜居之城、活力之城、幸福之城做好產、城、人、地四篇文章,走具有南樂特色的新型城鎮化發展之路,推進縣域社會經濟高質量發展堅守底線,生態營城水系聯通,增添活力占補平衡,強化管控以人為本,綠色發展國土空間發展戰略產業生態化產創新驅動,融合發展創新驅動,低碳發展創新驅動,綠色發展城城鄉融合化人7、地新型城鎮化國土一體化做精城:城區提質,有機更新做特鎮:因地制宜,一體兩翼振興村:鄉村振興,融合發展9南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)構筑開放包容的區域協同空間漢字文化圈協同發展圈黃河流域生態大走廊大運河文化大走廊濮清南城鎮發展大走廊 共建漢字文化溯源體系對話合作京津冀,聯動對接環渤海,積極融入都市圈共治共保與高質量發展共創中華民族文化復興的旗幟品牌共建共享協同發展11南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)劃定三區三線 構筑總體格局-筑牢安全發展空間底線-優化國土空間總體格局-保障農業發展空間,助力鄉村振興-筑牢生態安全屏障,促進人8、與自然和諧共生-優化城鎮空間布局,支撐以人為核心的新型城鎮化-0303構筑安全發展空間底線合理確定 城鎮開發邊界限制城市無序蔓延,圈定明確的城市邊界;保護城市外部開放空間:實現高密度、更加緊湊的發展模式嚴格劃定 永久基本農田永久基本農田是守住耕地紅線、確保國家糧食安全的內在要求,是貫徹落實中央和省委省政府重大決策的實際行動科學劃定生態保護紅線劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要,是不斷改善環境質量的關鍵舉措,有助于增強經濟社會可持續發展能力13南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)構建“一心一核,兩極兩軸,三帶三區”的總體格局優化國土空間總體格局中心城區一心馬頰9、河濕地公園與昌樂森林公園共同形成的生態保護核心一核元村副中心,韓張副中心兩極沿G341、G106構建的城鎮聯動軸兩軸依托衛河、馬頰河、徒駭河形成的生態涵養帶三帶城鎮高質量發展區,特色農業高效發展區,生態農業高效發展區三區14縣域國土空間總體格局規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)保障農業發展空間,助力鄉村振興規劃形成“三帶、三區、多園”的產業布局三 帶三 區多 園S220產業帶漲庫路產業帶S214產業帶西部特色農業區近郊觀光農業區東部高效農業區分布于各鄉鎮的特色農業示范園或基地綠色循環優質高效特色農業示范帶依托衛河和黃河故道生態環境優勢,重點以發展胡蘿卜、節10、水蓮藕、紅杏等特色農業重點發展無公害蔬菜等高效農產品和以休閑觀光、食品加工、物流配送為主的都市農業主要是以特色農林種植、畜牧養殖的龍頭企業示范帶動周邊鄉村經濟的發展重點發展設施農業.,進一步優化種養殖結構,推動農業生產經營的專業化、規模化和品牌化15縣域農業空間規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)保障農業發展空間,助力鄉村振興以“引導集中、有序推進”作為南樂縣鄉村發展建設原則,劃分五類村莊,精準施策、分類推進。城鎮現狀建設區以外、城鎮開發邊界以內的村莊,要根據城鎮化進程和城市功能布局調整,納入城市統一管理個城郊融合類主要是現有產業基礎較好、生態環境較好、村莊11、規模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊個集聚提升類主要是產業基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產生活條件較差的村莊個整治改善類主要是歷史文化名村、傳統村莊和自然景觀特色、生態功能突出的村莊 個特色保護類主要是位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊 個搬遷撤并類16南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)筑牢生態安全屏障,促進人與自然和諧共生依據生態重要性和生態敏感性分析,規劃形成“一核、三區、四帶、多點”的空間結構一核三區四帶多點l 馬頰河國家濕地公園l 水源涵養生態功能區l 城鎮循環經濟生態功能區l 農田營養物質循環生態功能區l 馬頰河生態12、涵養帶l 黃河故道防護林帶l 衛河防護林帶l 徒駭河防護林帶l 縣域范圍內具有重要生態功能的區域,包括公園、濕地等17縣域生態系統保護規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)筑牢生態安全屏障,促進人與自然和諧共生18推進生態廊道建設推進生態環境綜合治理,堅持田水路林綜合治理、系統治理,全面改善縣域生態環境。以衛河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架,其他河流和道路為脈絡,建設生態廊道綠化景觀,努力實現“水清、岸綠、景美”。加強水環境綜合治理重點開展衛河、馬頰河、徒駭河等主要河流水生態修復工程、水環境整治工程與水系連13、通工程,全面推進水環境綜合治理。實施農村水系綜合整治工程。完善濕地保護體系建立和完善以馬頰河國家濕地公園為核心,以黃河故道生態公園、鳴沙湖濕地公園為重要節點的濕地保護體系。推進森林生態系統修復以馬頰河沿線、昌樂省級森林公園為重點,提升森林生態系統的穩定性和服務功能。加快路網、水網廊道綠化,推進農田林網建設,完善全縣森林生態廊道體系。有效控制農業面源污染全面排查區域畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物亂堆亂放、畜禽養殖廢水廢液和水產養殖尾水亂排情況,有效控制農業面源污染。實施一體化的生態系統保護修復南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)優化14、城鎮空間布局,支撐以人為核心的新型城鎮化構建“一核統領、雙星閃耀、三區協同、四軸聯動、多點支撐”的空間結構一核雙星三區四軸多點中心城區構建全縣域社會經濟發展的核心以元村鎮為主的西部副中心以韓張鎮和千口鎮為主的東部副中心以中心城區為主形成城鎮發展核心區以元村鎮為主形成西部城鎮發展區以韓張鎮和千口鎮為主形成的東部城鎮發展區沿106國道和341國道形成的發展主軸沿220省道和214省道形成的發展次軸其他鄉鎮19縣域城鎮體系規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)優化城鎮空間布局,支撐以人為核心的新型城鎮化形成”1+3+8”的城鎮等級規模結構 個縣城重點鎮一般鄉鎮個個中15、心城區元村鎮韓張鎮西邵鄉福堪鎮 張果屯鎮千口鎮 谷金樓鎮楊村鄉 寺莊鄉梁村鄉 近德固鄉綜合服務型 個中心城區元村鎮韓張鎮千口鎮張果屯鎮福堪鎮楊村鄉特色產業型旅游型農貿型 個 個 個近德固鄉梁村鄉谷金樓鎮寺莊鄉西邵鄉20南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)優化城市空間 營建生態樂城-優化空間結構-加強城市功能分區管控-優化道路網結構和布局-完善高品質藍綠空間網絡-0404打造組團式用地布局形態,優化布局結構,強化老城商貿區的中新帶動作用,引導各片區組團有序分工合作優化空間結構形成”一帶、兩軸、三心、四區“的空間結構一帶兩軸三心四區馬頰河生態景觀帶城市聯動發展軸城市綜16、合服務軸老城區綜合服務中心新城綜合服務中心產業服務中心老城商貿區綜合服務區生態新城區現代產業區22中心城區空間結構規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)居住生活區中心城區依據主導功能,劃分為七個城市功能分區單元,采用“用途準入+指標控制+原則指引”的方式進行管理加強城市功能分區管控綜合服務區商業商務區工業發展區物流倉儲區交通樞紐區綠地休閑區23中心城區國土空間規劃分區圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)優化道路網結構和布局外圍雙環七橫九縱南北雙線貨運環線:S215、南外環、G106、G341客運環線:濱河西路、民生路、東環路、南17、環路七橫:民生路、傅潭路、倉頡路、興華路、昌州路、人民路、南環路九縱:西環路、濱河西路、一行路、開元路、光明路、平安路、昌意路、興樂大道、東環路南線:南環路-G106-高鐵聯絡線 北線:倉頡路-老G34124中心城區道路交通規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)實現水系聯通打造水網格局增加綠化面積營造綠城網絡優化完善高品質藍綠空間網絡盈藍透綠25中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)健全支撐體系 統籌設施建設-構建高效暢通的綜合交通體系-配建以城鄉生活圈為引領的公共服務設施-打造系統協調的基礎設施網絡18、-建立安全韌性的綜合防災體系-0505構建高效暢通的綜合交通體系區 域 交 通12345打造南樂站高鐵樞紐,融入國家高鐵網絡依托濮潢鐵路,接入區域鐵路運輸網絡借助衛河通航時機,接入大河水系謀劃出省通道,對接京津冀、山東半島經濟區完善濮清南軸帶通道,實現區域快速聯系縣 域交 通123國省道升級改造,提升通行能力聯動城區與高鐵站,構建便捷順暢快速通道打造廣覆蓋的縣域交通基礎設施27縣域綜合交通規劃圖南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)配建以城鄉生活圈為引領的公共服務設施分級打造“10-15-30-60”高品質城鄉生活圈學有所教 公平共享 布局科學 創新開放病有所醫 覆19、蓋全域 立足基層 協作有序老有所養 均衡優質 精準服務 布局合理體有所健 層級豐富 多元共享 開放便利文以惠民 高效便捷 均衡優質 彰顯特色以城鄉生活圈為引領配建公共服務設施28南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)構建集約高效、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系打造系統協調的基礎設施網絡排水推進城鎮污水管網全覆蓋,提升污泥無害化處置和資源化利用水平,推進海綿城市建設。供水推進全流程供水設施升級改造,加強供水應急能力建設,強化城市節水工作,積極開展再生水利用。電力加快完善高壓網架結構,加強源網荷儲銜接,加大電網設施智能化建設力度。通信穩步推進5G 網絡建設,加速光纖網20、絡擴容提速,發展智慧廣電網絡。燃氣構建多源的燃氣輸配系統,提高城鎮燃氣安全供應保障能力,強化城鎮燃氣安全監管。環衛有序推進生活垃圾分類,完善垃圾收運體系,推進建筑垃圾規范管理和資源化利用。燃氣構建多源的燃氣輸配系統,提高城鎮燃氣安全供應保障能力,強化城鎮燃氣安全監管。29南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)科學布局防災基礎設施,提高城市安全韌性應急能力建立安全韌性的綜合防災體系建立健全南樂縣水系、排水管網等“聯排聯調”運行管理模式,對低洼易澇區進行系統治理,完善防洪體系建設。防洪排澇 強化抗震設防管理,提升地震應急響應服務能力,完善避難疏散系統。抗震避災 建立統一21、高效的組織指揮體系、靈敏可靠的通信警報體系、布局合理的人防工程體系、精干過硬的專業隊伍體系。人防工程 貫徹“預防為主、防消結合”的方針,健全消防法規和嚴格的監督制度,優化消防基礎設施布局,強化消防裝備配備。消防防護30南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)規劃落實傳導 保障實施管理-規劃落實和傳導-規劃實施保障體系-0606規劃落實和傳導按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則,健全實施傳導機制,分層、分級落實總體規劃目標與指標省、市級國土空間總體規劃詳細規劃村莊規劃專項規劃規劃實施監督評估反 饋 更 新反 饋 更 新依 據吸反納饋管控吸反納饋分落解實分落解實構建22、分層管理、分類指導的規劃編制體系,構建“縣-鄉鎮”協同的縱向傳導機制,建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落地的實施管理體系。鄉鎮國土空間總體規劃南樂縣國土空間總體規劃32南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)規劃實施保障體系建立國土空間用途管制體系結合“多規合一”的國土空間規劃編制和實施,推進國土空間用途管制數字化、智能化、網絡化建設,切實提高國土空間治理現代化水平和服務效能。整合各類地理空間數據,形成統一的國土空間基礎信息平臺,構建國土空間規劃“一張圖”實施 監督信息平臺。按照“一年一體檢,五年一 評估”的工作思路,建立全過程、周期性、常態化的評估體檢機制。建立健全規劃公眾參與制度,讓全社會了解規劃、遵守規劃、實 施規劃,發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。建設國土空間信息平臺完善規劃評估體檢機制健全規劃監督體系33南 樂 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2021-2035年)