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1、鶴崗市國土空間總體規(guī)劃2021-2035公眾征求意見稿鶴崗市自然資源局2023年2月前言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。面向2035年規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，提升全市國土空間開發(fā)保護利用水平，統(tǒng)籌各類資源與要素配置，建立開發(fā)保護制度，努力打造新時代生態(tài)文明建設的典范城市。我們希望，未來的鶴崗，開窗聞鳥鳴、踱步嗅2、花香。我們希望，未來的鶴崗，機場、高鐵、高速公路、港口等交通設施四通八達。我們希望，未來的鶴崗，文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施一應俱全。我們希望，未來的鶴崗，自然環(huán)境山清水秀，產業(yè)發(fā)展生機蓬勃，羈旅歸鄉(xiāng)，人民安居樂業(yè)。沿邊引領建設對俄沿邊典范城市022.1 目標愿景2.2 發(fā)展目標美麗鶴崗構建國土空間新格局033.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展3.2 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略3.3 國土空間開發(fā)保護格局3.4 統(tǒng)籌劃定三條控制線生態(tài)示范維護山青水秀的生態(tài)空間055.1 構建全市生態(tài)安全格局5.2 建立自然保護地體系5.3 加強自然資源保護與利用疏落有致營造優(yōu)質高效的農業(yè)空間044.1 構建現(xiàn)代化農業(yè)3、空間格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護任務4.3 全面推進鄉(xiāng)村振興集約高效建設高品質城鎮(zhèn)發(fā)展空間066.1 完善城鎮(zhèn)空間格局6.2 優(yōu)化產業(yè)經濟空間格局6.3 促進旅游產業(yè)發(fā)展6.4 推進資源型城市轉型基礎支撐打造安全韌性城市077.1 構建多層次的現(xiàn)代化綜合交通體系7.2 完善多層次的城鄉(xiāng)公共服務體系7.3 構建綠色安全的基礎設施網絡7.4 健全堅韌穩(wěn)固的城市安全體系風貌塑造彰顯城市文化資源魅力088.1 強化歷史文化保護傳承與展示8.2 塑造特色城鄉(xiāng)風貌品質宜居塑造健康宜居城市099.1 錨定空間布局結構9.2 梳理藍綠開敞空間9.3 建立優(yōu)質共享的公共服務設施實施保障提高城市治理水平4、1010.1 健全完善國土空間規(guī)劃體系10.2 實行重點項目分類用地保障10.3 加強規(guī)劃全周期動態(tài)實施監(jiān)管目錄規(guī)劃總則011.1 城市概況1.2 指導思想1.3 規(guī)劃原則1.4 規(guī)劃范圍和期限01規(guī)劃總則1.1 城市概況1.2 指導思想1.3 規(guī)劃原則1.4 規(guī)劃范圍和期限鶴崗市位于黑龍江省東北部，北臨黑龍江、南連松花江、西靠小興安嶺、東擁三江平原，處在“江臂嶺懷”合攏的金三角地帶。國土面積：1.47萬平方公里市轄行政區(qū)劃：6 區(qū)（向陽區(qū)、工農區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)、興山區(qū)）、2個邊境縣（蘿北縣、綏濱縣）七普常住人口：89.1萬人1.1 城市概況鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-20355、年）統(tǒng)籌推進歷史機遇“五位一體”總體布局“四個全面”戰(zhàn)略布局共建“一帶一路”建設沿邊開放先導帶謀劃全域國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌全域資源空間配置，踐行新理念、開創(chuàng)新局面，助力城市快速轉型發(fā)展。五位一體四個全面一帶一路沿邊開放高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，落實“一帶一路”、沿邊開放先導帶建設等重大戰(zhàn)略，著力將鶴崗建設為國家重要的戰(zhàn)略性能源基地、黑龍江東北部中心城市之一以及東北邊疆生態(tài)旅游目的地，成功實現(xiàn)華麗轉身。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.2 指導思想緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目6、標，引領高質量發(fā)展。構建科學合理的城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。戰(zhàn)略引領全域統(tǒng)籌堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點。注重文明傳承、文化延續(xù)，處理好城鄉(xiāng)建設和歷史文化遺產保護利用的關系。堅持“多規(guī)合一”統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。底線思維綠色發(fā)展人民優(yōu)先協(xié)調發(fā)展傳承文化彰顯特色一張藍圖協(xié)同實施堅持底線思維，強化底線約束，確保生態(tài)、國土和糧食安全，堅持保護優(yōu)先、推動綠色循環(huán)的低碳發(fā)展。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.3 規(guī)劃原則綏濱縣蘿北縣鶴崗市轄區(qū)規(guī)劃范圍市域：鶴崗市行政轄區(qū)，包括向陽區(qū)、工農區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)、興山7、區(qū)6區(qū)，蘿北縣和綏濱縣，總面積為1.47萬平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.4 規(guī)劃范圍及期限02沿邊引領建設對俄沿邊典范城市2.1 目標愿景2.2 發(fā)展目標城市愿景：堅持綠色先行，低碳發(fā)展，統(tǒng)籌經濟高質高效發(fā)展與生態(tài)高標準修復，打造成中俄邊境高影響力的開放之都、綠色能源之城和生態(tài)宜居之地。城市性質：2.1 目標愿景鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）建創(chuàng)育爭造營建設全省生態(tài)文明建設的示范標桿構建山水林田湖草城和諧共生,實現(xiàn)生態(tài)空間高水平保護創(chuàng)建資源型城市產業(yè)轉型示范城加速實現(xiàn)多8、元化發(fā)展，積極培育新興產業(yè)培育北方現(xiàn)代農業(yè)與城鄉(xiāng)融合示范區(qū)推動高標準實施鄉(xiāng)村振興打造中俄邊界特色康養(yǎng)旅游度假勝地利用豐富的自然資源打造旅游樣板營造山水交融生態(tài)和諧宜居城結合城市特點統(tǒng)籌安排服務設施和基礎設施，營造品質生活爭建具有較強競爭力的省域東北部中心城市充分利用城市的地理區(qū)位和資源等優(yōu)勢，打造具有較強影響力的城市2.2 發(fā)展目標鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03美麗鶴崗構建國土空間新格局3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展3.2 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略3.3 國土空間開發(fā)保護格局3.4 統(tǒng)籌劃定三條控制線鶴崗市鶴崗市長春市沈陽市北京市積極融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善城鄉(xiāng)空間治理，構建9、多圈層、立體化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。1.充分發(fā)揮高鐵同城化效應，加強鶴崗與黑龍江省東部城鎮(zhèn)群區(qū)域協(xié)調合作，共建東部城鎮(zhèn)群兩小時經濟圈。2.充分發(fā)揮互聯(lián)網電商發(fā)展機遇，持續(xù)提升生態(tài)化、慢生活、休閑邊城的城市影響力，打造鶴崗與東部沿海地區(qū)合作共享新平臺。3.充分發(fā)揮中俄邊境口岸的地緣優(yōu)勢，積極融入中蒙俄經濟走廊發(fā)展，促進鶴崗與周邊國家及地區(qū)的國際貿易合作。3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展加強區(qū)域交通聯(lián)系，構建城市經濟輻射圈，促進區(qū)域城市交流與協(xié)作區(qū) 域 協(xié) 調構建公路、鐵路、空運、水運立體交通體系加 強 區(qū) 域 交 通 聯(lián) 系以鶴崗為中心打造城市經濟構建城市經濟輻射圈黑龍江省鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-10、2035年）生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 品質提升戰(zhàn)略 產業(yè)升級戰(zhàn)略 開放促流戰(zhàn)略 集約發(fā)展戰(zhàn)略 聚焦六個產業(yè)主攻方向，推動產業(yè)升級轉換，賦予產業(yè)發(fā)展新動能。嚴守生態(tài)保護紅線，維護區(qū)域生態(tài)安全，保障經濟社會高質量發(fā)展。完善城市基礎設施和公共服務設施，建設宜居宜業(yè)宜游的高品質城市。消耗。用足對俄口岸區(qū)位優(yōu)勢，多層次發(fā)展外向經濟。堅持節(jié)約集約用地理念，統(tǒng)籌存量與增量、協(xié)同地上與地下空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 合理劃分農業(yè)功能區(qū)，注重糧食安全，推進鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。3.2 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）蘿北縣國土空間開發(fā)保護總體格局圖綏濱縣糧食安全保障區(qū)黑龍江松花江11、云山鎮(zhèn)忠仁鎮(zhèn)綏東鎮(zhèn)鶴北鎮(zhèn)新華鎮(zhèn)至佳木斯至富錦至同江至嘉蔭縣生態(tài)安全屏障區(qū)鶴崗市區(qū)寶泉嶺國土空間開發(fā)保護格局：一屏輻射、兩江環(huán)抱；一核引領、兩心同筑；三帶鏈接、三區(qū)共融界定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，協(xié)調優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，至2035年，構建“一核兩副、三帶三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護格局，支撐城市永續(xù)發(fā)展。3.3 國土空間開發(fā)保護格局鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）城市優(yōu)化發(fā)展區(qū)名山鎮(zhèn)鶴崗市林業(yè)局生態(tài)保護紅線：在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。永久基本農田：為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時12、期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。優(yōu)化完善生態(tài)保護紅線優(yōu)先劃定永久基本農田科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.4 統(tǒng)籌劃定三條控制線鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）04疏落有致營造優(yōu)質高效的農業(yè)空間4.1 構建現(xiàn)代化農業(yè)空間格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護任務4.3 全面推進鄉(xiāng)村振興鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）農業(yè)空間格局圖4.1 構建現(xiàn)代化農業(yè)空間格局依托現(xiàn)代化農業(yè)生產條件，打造 林下特色產品區(qū)、特色農牧產品優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)、糧食種植發(fā)展區(qū)、都市農業(yè)發(fā)展區(qū)；以鶴崗市各大農場、大13、型鄉(xiāng)村、沿江養(yǎng)殖水域作為核心，構建百里特色農業(yè)示范帶、百里玉米現(xiàn)代農業(yè)示范帶、百里水稻現(xiàn)代農業(yè)示范帶、生態(tài)水產養(yǎng)殖示范帶。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）劃定永久基本農田保護紅線，落實耕地保護任務。嚴格永久基本農田規(guī)劃調整，確保布局穩(wěn)定。嚴格耕地用途管制，防止耕地非農化、非糧化。規(guī)范永久基本農田補劃，確保農田質量不降低。全力以赴推進建設性保護，大力建設高標準農田。多手段實時動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)法監(jiān)管和問責。采取硬措施切實保護耕地與永久基本農田1234564.2 落實耕地和永久基本農田保護任務鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）構建“五類”村莊發(fā)展格局“五類”：集聚提升類、城14、郊融合類、特色保護類、邊境鞏固類、搬遷撤并類。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積極推動鄉(xiāng)村基礎設施建設，打造“城鄉(xiāng)片區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)”兩級生活圈，實現(xiàn)跨區(qū)域服務資源統(tǒng)籌。產業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風文明治理強打造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村氛圍。治理有效生活富裕鄉(xiāng)風好完善公共文化服務體系，保護利用傳統(tǒng)文化，重塑文化生態(tài)。環(huán)境宜堅持人與自然和諧共生，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。產業(yè)興優(yōu)化農業(yè)產業(yè)及產品結構、充分激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動力，實現(xiàn)產業(yè)興旺。村民富增加居民收入水平，完善公共服務體系，提升居民生活幸福感。4.3 全面推進鄉(xiāng)村振興05生態(tài)示范維護山青水秀的生態(tài)空間5.1 構建全市生態(tài)安全格局5.2 建立自然保護地體系5.3 加強自15、然資源保護與利用鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.1 構建全市生態(tài)安全格局構建“一屏、兩帶、三區(qū)、多廊”的生態(tài)安全格局。以西側的小興安嶺余脈及豐富的森林資源作為生態(tài)屏障，以黑龍江生態(tài)帶、松花江生態(tài)帶作為沿江生態(tài)帶，以森林生態(tài)區(qū)、平原濕地生態(tài)區(qū)、兩江生物多樣性生態(tài)區(qū)作為三區(qū)，以協(xié)調優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，以廊道、水道、綠道生態(tài)網絡等線性要素為載體、串聯(lián)自然保護地等斑塊，形成多廊道網絡體系，將生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念融入規(guī)劃全過程。市域生態(tài)格局圖鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.2 建立自然保護地體系立以自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自16、然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，維護國家生態(tài)安全。建態(tài)保護紅線主要分布在小興安嶺以及黑龍江、松花江、嘟嚕河等地區(qū)。優(yōu)化完善生態(tài)保護紅線生構建自然保護地體系黑龍江松花江嘟嚕河小興安嶺地區(qū)鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）水資源保護和利用加強水資源剛性約束，優(yōu)化區(qū)域水資源調配，推進水資源節(jié)約、集約利用。濕地資源保護和利用開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護，發(fā)揮濕地生態(tài)調蓄功能。森林資源保護和利用提升森林水源涵養(yǎng)作用，完善城市防護林建設，改善生態(tài)環(huán)境。礦產資源保護和利用實行礦產資源勘查、開采分區(qū)管理，科學劃定限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。能源供需平衡和碳排放減量堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能與降耗并重原則17、，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，創(chuàng)建多元化能源供應體系，確保能源供應安全。5.3 加強自然資源保護與利用06集約高效建設高品質城鎮(zhèn)發(fā)展空間6.1 完善城鎮(zhèn)空間格局6.2 優(yōu)化產業(yè)經濟空間格局6.3 促進旅游產業(yè)發(fā)展6.4 推進資源型城市轉型鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃形成“一主三翼六支點，一帶聯(lián)動三集群”的城鎮(zhèn)空間格局。市域城鎮(zhèn)體系空間結構圖6.1 完善城鎮(zhèn)空間格局鶴崗市中心城區(qū)，即包括老城區(qū)、南部組團以及河西組團。一主具有重要支撐的寶泉嶺、蘿北縣（鳳翔鎮(zhèn)）、綏濱縣（綏濱鎮(zhèn)）。三翼云山、名山、鶴北（鶴北林業(yè)局）、忠仁、綏東、新華，作為全市空間結構中重要的支點。六支點連接鶴崗市中18、心城區(qū)、寶泉嶺、鶴北鎮(zhèn)、鳳翔鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)以及綏濱鎮(zhèn)，通過產業(yè)聯(lián)系與城鎮(zhèn)空間拓展，形成一條城鎮(zhèn)連綿帶。一帶指的是環(huán)中心城鎮(zhèn)群、蘿北城鎮(zhèn)群、綏濱城鎮(zhèn)群。三集群鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）包括主導產業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。全域經濟發(fā)展的極核，是市域行政、商貿、交通及產業(yè)發(fā)展的中心地帶。一核心兩軸帶雙片區(qū)多節(jié)點包括中部產業(yè)發(fā)展軸和旅游產業(yè)發(fā)展軸，前者依托 G201 和 G332 發(fā) 展，后 者 依 托“醉 美 公路”G331建設。為市域內重點產業(yè)園區(qū)。市域產業(yè)空間格局圖構建“一核、兩軸、雙區(qū)、多點”的產業(yè)空間格局。以“中俄邊界特色康養(yǎng)旅游度假勝地”、“資源型城市產業(yè)轉型示范城”、“北19、方現(xiàn)代農業(yè)與城鄉(xiāng)融合示范區(qū)“、”生態(tài)和諧宜居城”建設為目標，打造產業(yè)集聚度高、企業(yè)首位度高，輻射帶動能力強的省域東北部中心城市。6.2 優(yōu)化產業(yè)經濟空間格局鶴崗市經濟開發(fā)區(qū)主城綜合服務核心蘿北經濟開發(fā)區(qū)綏濱經濟開發(fā)區(qū)鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）6.3 促進旅游產業(yè)發(fā)展資源突破抓龍頭促重點帶普通產品突破抓休閑促度假帶觀光空間突破抓界江促城區(qū)帶城郊市場突破抓近程促國際帶遠程旅游產業(yè)空間結構：雙核引擎，三廊聯(lián)通，兩翼齊飛。雙核引擎：圍繞名山鎮(zhèn)構建鶴崗北部旅游服務核心，展開“醉美331”龍江自駕旅游聯(lián)動發(fā)展廊，向西連接龍江三峽國家5A級旅游景區(qū)，向東連接月牙湖景區(qū)、奧力米古城等；圍繞20、鶴崗中心城區(qū)打造鶴崗城區(qū)文旅消費與服務集聚核心，重點發(fā)展生態(tài)休閑康養(yǎng)、工礦文化研學等。三廊聯(lián)通：“醉美331”龍江自駕旅游聯(lián)動發(fā)展廊；“佳-鶴-伊”三城旅游聯(lián)動發(fā)展廊；國道332旅游產業(yè)發(fā)展廊。兩翼齊飛：西部森林康養(yǎng)與山地運動旅游發(fā)展翼、東部生態(tài)濕地與鄉(xiāng)村田園旅游發(fā)展翼。旅游產業(yè)空間結構規(guī)劃圖鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）6.4 推進資源型城市轉型工農區(qū)消費升級新高地綠色食品產業(yè)先進區(qū)醫(yī)藥產業(yè)引領區(qū)科技產業(yè)創(chuàng)新區(qū)文化產業(yè)示范中心向陽區(qū)打造新型工業(yè)先導區(qū)生物經濟示范區(qū)特色文化示范區(qū)創(chuàng)業(yè)安居首選區(qū)興安區(qū)煤化工及下游產業(yè)石墨精深加工產業(yè)新型建材產業(yè)文化旅游產業(yè)外貿物流產業(yè)東山區(qū)礦產資21、源開采加工綠色食品加工生物發(fā)酵循環(huán)經濟興山區(qū)新能源產業(yè)文化旅游產業(yè)互聯(lián)網+新經濟產業(yè)綠色生態(tài)產業(yè)南山區(qū)工業(yè)強區(qū)繁榮富強城區(qū)生態(tài)宜居城區(qū)平安和諧城區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境；產業(yè)轉型升級；推動石墨新材料產業(yè)基地建設。高效能創(chuàng)新發(fā)展綠色食品加工；加強綠色農業(yè)建設；實施品牌戰(zhàn)略。高品質農業(yè)推進生態(tài)保護與修復；加快發(fā)展新型清潔能源；打造新能源產業(yè)鏈。高標準綠色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調，積極融入黑龍江東部城市群。高質量協(xié)調加強培育新型對外貿易主體；加強及深化對俄全方位合作。高水平開放東山區(qū)興山區(qū)向陽區(qū)工農區(qū)南山區(qū)興安區(qū)綏濱縣蘿北縣鶴崗市轄區(qū)鶴崗市轄區(qū)鶴崗市域07基礎支撐打造安全韌性城市7.1 構建多層次的現(xiàn)代化綜合交通體系7.22、2 完善多層次的城鄉(xiāng)公共服務體系7.3 構建綠色安全的基礎設施網絡7.4 健全堅韌穩(wěn)固的城市安全體系鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）市域綜合交通規(guī)劃圖7.1 構建多層次的現(xiàn)代化綜合交通體系完善公路網絡體系公路延伸鐵路網絡體系鐵路建立航空航運體系航空港口優(yōu)化港口水運體系以國家及區(qū)域交通發(fā)展構架為基礎，實現(xiàn)內暢外達；形成國內國際聯(lián)通、網絡布局完善、樞紐銜接高效、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網體系。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.2 完善多層次的城鄉(xiāng)公共服務體系鼓勵功能兼容和復合利用堅持共建共享123力爭實現(xiàn)區(qū)域內公共服務設施的全面覆蓋。堅持全面覆蓋提供教23、育、醫(yī)療衛(wèi)生、生產技術支持等服務。鼓勵公共服務中心采用深度整體開發(fā)模式，制定準入、置換和退出機制。規(guī)劃建立“市級縣區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級”四級層次，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。規(guī)劃目標：堅持全面覆蓋、堅持共建共享、鼓勵公共服務設施功能兼容和復合利用。市級縣區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.3 構建綠色安全的基礎設施網絡基礎設施配套：體系完善完善供水、排水、供電、燃氣等市政配套設施，為健康生活做保障。基礎設施配套：全面覆蓋建設智慧、綠色，全覆蓋的市政設施體系。完善供水體系污水處理后排放多元化電力供應保障形成多氣源供應格局優(yōu)化能源利用結構完善生活垃圾收運及處理共享城24、鄉(xiāng)通信設施服務管理基礎鏈服務鏈智慧管理綠色建設全面覆蓋加強水資源供給能力，提升水資源綜合利用效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設施建設，確保居民飲水安全。雨污分流，加快推進污水處理廠設計改造。加強城鎮(zhèn)黑臭水體及河道治理。優(yōu)化地區(qū)電網結構，增強電網服務保障功能。加快補齊農村地區(qū)電網短板。加強信息網絡建設，推動信息基礎設施建設，打造5G網絡建設先行區(qū)。加快完善分類轉運設施建設，推進生活垃圾分類。推進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接。優(yōu)化能源結構，提高能源供熱比例。提高供熱可靠性，逐步實現(xiàn)智慧供熱。加強燃氣場站標準化建設。加快推進燃氣管外網建設，有效提高城鎮(zhèn)建成區(qū)管網覆蓋率。生活社區(qū)市政配套生活鏈鶴崗市國土25、空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.4 健全堅韌穩(wěn)固的城市安全體系城市更安全、更韌性防洪排澇構建“水安全保證可靠、運行調度高效”的防洪排澇管控體系。城市消防危險品的生產、儲存單位要逐步從中心城區(qū)遷出，構建綜合立體全覆蓋的城市消防設施體系。抗震減災強化地震監(jiān)測預警、地震災害預防和地震災害救援三大體系建設，抗御地震能力達到國內先進水平。城市人防工程密度與人口密度成正比，在人口密度較高的地區(qū)，相應增加人防工程的數(shù)量，以利于就近隱蔽。應急體系構建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的應急救援體系，完善應急指揮系統(tǒng)、應急通道、應急避難場所、生命線工程體系。08風貌塑造彰顯城市文化資源魅力8.1 強化歷史文26、化保護傳承與展示8.2 塑造特色城鄉(xiāng)風貌鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）8.1 強化歷史文化保護傳承與展示1.文保單位國家級文保單位2處，省級文保單位12處。2.歷史建筑鶴崗市中心城區(qū)共有8處歷史建筑。3.歷史環(huán)境要素保護。可以分為三個層次物質文化遺產非物質文化遺產加強保護加強歷史文化保護非遺文化傳承加強地域語言、建筑、民俗、節(jié)慶、文學、音樂、工藝等非物質文化遺產名錄項目的搶救保護與傳承。加強非物質文化遺產傳承1.加強文物保護單位和歷史建筑保護。2.科學劃定各級歷史遺存的保護范圍和建設控制地帶。加強保護龍江酒傳統(tǒng)釀制技藝奧里米古城趙尚志將軍遇難地興山飛機房非物質文化遺產1.省級三27、項陳崇敬評書、龍江酒傳統(tǒng)釀制技藝、朝鮮族尤茨游戲。2.市級一項石淑珍祖?zhèn)骷艏埣妓嚒v史文化保護體系鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）8.2 塑造特色城鄉(xiāng)風貌市域特色空間規(guī)劃圖突出高價值文化遺產資源的梳理和保護，構建“四區(qū)三帶兩江畫卷”的特色城鄉(xiāng)風貌體系四區(qū)：都市文化展示區(qū)；生態(tài)文化展示區(qū)；兵團文化、知青文化展示區(qū)；遼金文化展示區(qū)。三帶：鄉(xiāng)土風情展示帶；梧桐河自然風情展示帶；嘟嚕河自然風情展示帶。09品質宜居塑造健康宜居城市9.1 錨定空間布局結構9.2 梳理藍綠開敞空間9.3 建立優(yōu)質共享的公共服務設施鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.1 錨定空間布局結構規(guī)劃形成新28、街基綜合服務中心和西部公共服務中心兩個市級中心，形成雙核驅動，輻射全市域。產城融合發(fā)展軸區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸環(huán)境提升區(qū)生態(tài)宜居區(qū)產業(yè)聚集區(qū)礦產能源區(qū)中心城區(qū)空間結構圖雙核驅動雙軸交匯四區(qū)協(xié)同優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，形成“雙核驅動、雙軸交匯、四區(qū)協(xié)同”的空間結構。鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.2 梳理藍綠開敞空間中心城區(qū)綠地系統(tǒng)圖總體目標：塑造以自然為基底、以水系為紐帶、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區(qū)為基礎的人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的城市綠地網絡。梳理中心城區(qū)藍綠空間：規(guī)劃形成“三軸、三廊、兩心、多點”的藍綠空間網絡格局。由北山公園聯(lián)系兒童公園等構成主要景觀核心。由麓林山、人民廣場構成次29、要景觀核心。兩心三軸大鶴立河景觀軸帶小鶴立河景觀軸帶石頭河景觀軸帶三廊多點欣虹湖公園五指山公園天水湖公園龍騰公園沿城市主要道路以及串聯(lián)城市內部公園綠地形成三條綠化廊道。景觀核心景觀廊道景觀軸帶鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.3 建立優(yōu)質共享的公共服務設施社區(qū)健康中心小學菜市場多功能活動場地小型商業(yè)文化活動室開敞空間健身場地生活服務中心幼兒園老年活動場地HOME大型商業(yè)五分鐘生活圈十分鐘生活圈十五分鐘生活圈社區(qū)醫(yī)療運動場派出所中學1建設宜居適度的生活空間堅持以人為本、人地和諧。堅持顯山露水、因地制宜。堅持節(jié)約集約、綠色低碳。2打造優(yōu)質便民的生活圈構建5分鐘、10分鐘、15分鐘生30、活圈，就近滿足居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求。3建立健全住房保障和居住體系健全多元住房供給結構，完善市場、保障兩個體系，改善市民居住生活條件。完善15分鐘生活圈公共服務建設10實施保障提高城市治理水平10.1 健全完善國土空間規(guī)劃體系10.2 實行重點項目分類用地保障10.3 加強規(guī)劃全周期動態(tài)實施監(jiān)管建立“市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”三級規(guī)劃管控體系，落實指標和控制線傳導，加強相關專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。建立重點項目清單，依據(jù)項目類型，嚴格用途管制，強化重點項目用地保障。基于“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎，全面提升空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。實施保障10.1 健全完善國土空間規(guī)劃體系10.2 實行重點項目分類用地保障10.3 加強規(guī)劃全周期動態(tài)實施監(jiān)管鶴崗市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）