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1、（2021-2035 年）賓縣國土空間總體規劃【公眾版】賓縣自然資源局2023 年 2 月前 言PREFACE為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北考察重要講話精神，按照 中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見 及國家、省、市部署要求，依據賓縣國土資源現狀、發展形勢和任務，聚焦“四地”打造，實現“工業強縣、農業特色縣、旅游名縣”的目標，賓縣組織編制了 賓縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱 規劃）。規劃是賓縣縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是指導城鄉開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政2、策和空間管制的基本依據，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據和基礎，具有發展戰略引領、剛性約束、空間保障等作用。01 規劃總則02 戰略引領目標定位與區域協同03 飯碗端牢耕地保護與農業空間04 底線固牢生態保護與保護利用05 內涵筑牢集約利用與城鎮空間06 魅力塑造歷史保護與特色空間07 創新突破鄉村振興與產業升級08 品質塑造公共服務與藍綠擎畫09 效率提升暢行交通與存量更新10 支撐強化基礎支撐與安全韌性11 系統治理生態修復與綜合整治12 機制完善規劃傳導與實施保障目 錄CONTENTS 0 1 0 1規劃總則規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃期限與范圍21.1 3、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的第二十次全國代表大會精神，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。堅持人民至上，增進民生福祉，推動綠色發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，統籌發展和安全，對縣域國土空間開發保護作出全局性、戰略性、系統性安排，為規劃落地實施提供空間保障。1.2 規劃原則2底線約束，綠色發展堅持保護優先，集約節約，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，優化國土空間格局。堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態空間。加快推進4、與周邊地區的協同發展，實現區域共建、共享、共治，形成區域競爭新優勢；促進縣鎮聯動發展，加強縣域環境、資源、功能、產業等方面的統籌安排。落實哈爾濱市主體功能區戰略和制度，構建空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現城鄉空間規劃全域覆蓋、全要素管控。突出賓縣山、水、田資源優勢，彰顯地域特征、文化特色、自然風貌，針對縣域資源稟賦，提出差異化發展策略。堅持落實責任、部門協同，強化規劃全過程公眾參與，擴大公眾和社會各界參與程度，建立專家咨詢機制，發揮不同領域專家的作用，提高規劃科學決策水平。以人為本，提升品質區域協調，全域統籌多規合一、全域管控因地制宜、分類指導多方參與、科學決策3規劃范圍包括賓縣行政轄5、區內全部國土空間，面積為3843.16平方公里。賓縣現轄12個鎮5個鄉，包括賓州鎮、居仁鎮、賓西鎮、糖坊鎮、賓安鎮、新甸鎮、勝利鎮、寧遠鎮、擺渡鎮、平坊鎮、滿井鎮、常安鎮、永和鄉、鳥河鄉、民和鄉、經建鄉、三寶鄉。本次規劃分為縣域和中心城區兩個層次。1.3 規劃期限與范圍規 劃期 限規 劃期 限規劃期限為2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望至 2050 年。中心城區范圍為哈同高速公路東西方向兩側區域，總面積約1537.48公頃。縣域范圍為賓縣行政轄區內全部國土空間，總面積為3843.16平方公里。規 劃范圍與層次規 劃范圍與層次戰略引領戰略引領 目標6、定位 發展戰略 區域協同 國土空間總體格局 ”三區三線“劃定 規劃分區 0 2 0 2 目標定位與區域協同5 目標定位 發展戰略 區域協同 國土空間總體格局 ”三區三線“劃定 規劃分區 0 2 0 22.1目標定位哈佳雙同產業聚集帶節點城市，以農產加工、現代服務和旅游業為主導的哈爾濱都市區衛星城。城 市性 質城 市性 質發 展 定 位發 展 定 位哈東產業集聚地旅游康養目的地服務城鄉示范地特色農業大基地 哈工大技術轉移中心 哈工大高新技術產業園區 百億級園區-賓西經濟技術開發區 哈爾濱老工業基地溢出企業承接區 深哈合作產業轉移承接區 高端裝備制造 數字創意產業 智能機新能源汽車“3+3+2+X7、”產業發展格局 哈東物流產業樞紐 與道外區、香坊區、綜保區協同發展 特色影響力哈爾濱組團中心 賓州衡水桃李學谷小鎮 高智教育輸送人才 湖南護理學院 成都航空航天學院“旅游+”向復合型體驗型景區轉變 旅游大數據中心 建立旅游聯盟 樹立賓縣品牌二龍山風景區 英杰風景區 沿江濕地旅游線路鄉村田園、寒地溫泉 綠色食品供應基地 城市中央廚房 綠色食品加工基地 中草藥、漢麻種植基地 哈東核心組團水保科技園 哈爾濱東郊花園62025 年依托現有優勢，著力打造哈東產業集聚地、特色農業大基地，哈爾濱東部核心組團功能初步實現。初步形成哈爾濱都市區衛星城作用發 展目標發 展目標依托“產業農業兩地”逐步培育建設成為服8、務城鄉示范地、旅游康養目的地，哈爾濱東部核心組團功能基本形成。基本形成哈爾濱都市區衛星城影響力2035 年顯著提升哈爾濱都市區衛星城知名度：城鎮綜合實力、競爭力、可持續發展能力顯著增強。顯著提升哈爾濱都市區衛星城知名度2050 年哈東產業集聚地、特色農業大基地服務城鄉示范地、旅游康養目的地72.2 發展戰略做好壓艙石12345落實糧食安全，藏糧于地藏糧于技落實糧食安全，藏糧于地藏糧于技踐行生態保育，推動生態綠色發展踐行生態保育，推動生態綠色發展強化產業支撐，完善產業體系構建強化產業支撐，完善產業體系構建推進鄉村振興，分類引導村莊發展推進鄉村振興，分類引導村莊發展著力品質提升，構建宜居宜養生活圈9、著力品質提升，構建宜居宜養生活圈做好山水城做好衛星城做好示范地做好康養地82.3 區域協同通過高速鐵路（哈佳高鐵）、高速公路（哈同高速）和國省干線公路建立綜合交通系統銜接。依托哈大綏一體化發展、哈佳農業、旅游合作走廊連通，融入“通勤圈”由哈爾濱中心城區為核心 50 公里半徑內呼蘭、阿城、雙城、賓縣、肇東五個衛星城市組成的都市區。積極融入哈爾濱產業緊密協作圈、哈東賓西協作區和都市圈先進制造協作圈。依托旅游公路和城際鐵路打造旅游交通，構建冬季、夏季游線，打造賓縣旅游魅力核心區。借助哈東沿江濕地申報國家重要濕地機遇，積極融入環大青山生態協作區，系統治理山水林田湖草，促進森林旅游合作。生態功能協作區生10、態協同參與一體化發展旅游協同融入城鎮功能協作區產業協同融入哈爾濱通勤圈交通協同融入哈爾濱都市圈職能協同92.4 國土空間總體格局構建“一心引領，單核驅動，一廊一屏，軸帶提升，兩區聯動，多點支撐”的國土空間總體格局一心賓州鎮一核賓西經濟技術開發區一廊松花江生態廊道一屏張廣才嶺生態屏障軸帶以哈同高速公路為主的橫向交通發展軸帶；以三莫公路與綏尚公路為主的縱向交通發展軸帶兩區平原規模農業區、低山丘陵生態區多點15 個鄉鎮國土空間總體格局規劃圖102.5“三區三線”劃定劃定生態保護紅線面積514.70平方公里，占國土空間總面積的13.42%。劃定城鎮開發邊界總面積4632.31公頃，占國土空間總面積的111、.21%。永久基本農田安全保障生態保護紅線優先保護城鎮開發邊界集約高效劃定永久基本農田總面積為1825.83平方公里。占國土空間總面積的47.51%。112.6 規劃分區生態保護區生態控制區農田保護區礦產能源發展區鄉村發展區城鎮發展區具有特殊重要生態功能或生態脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護紅線外需予以保留原貌，強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。永久基本農田和一般耕地相對集中需嚴格保護的區域。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。城鎮12、開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并滿足城鎮生產、生活需要的區域。飯碗端牢 農業空間格局 耕地保護與糧食安全 0 3 0 3 耕地保護與農業空間13 農業空間格局 耕地保護與糧食安全 0 3 0 33.1農業空間格局構建“一帶、五區、八基地”的農業空間格局農業空間規劃圖以哈佳鐵路及哈同高速公路構建的現代農業發展帶生態特色農業發展區、高效農業發展區、高質量畜牧發展區、農業觀光旅游區、沿江漁業示范區玉米產業基地、蔬菜產業基地、三莓產業基地、林下經濟產業基地、肉牛產業基地、豬肉生產基地、家禽生產基地、中藥材產業基地黑土保護區，端牢“中國飯碗”一帶1五區5八基地8143.2 耕地保護與糧食安全永久13、基本農田的保護工作是時代發展的需求，做好永久基本農田的保護工作可以充分解決當前我國人均耕地面積過少、糧食供應不足的現狀，是賓縣經濟可持續發展的依托和保障。嚴控建設占用永久基本農田統籌生態建設和永久基本農田保護加強永久基本農田建設健全永久基本農田保護監管機制14底線固牢 生態空間格局 保護生態空間 0 4 0 4 生態保護與保護利用164.1生態空間格局構建“一山一水一平原、兩廊三區多節點”的生態安全格局五處保護區，固牢生態底線生態系統保護規劃圖山水平原三區兩廊多節點松花江生態廊道陸域生態廊道生態過程連接點 9 個松花江、張廣才嶺中部平原區北部松花江生態區中部平原農田生態區南部低山丘陵生態區1714、4.2 保護生態空間劃定生態保護紅線面積占國土空間總面積的13.42%13.42%。自然保護地核心保護區面積占生態保護紅線總面積的52.44%52.44%。生態屏障分布圖內涵筑牢 城鎮空間格局 完善職能結構 建設用地節約集約利用 0 5 0 5 集約利用與城鎮空間19 城鎮空間格局 完善職能結構 建設用地節約集約利用 0 5 0 55.1城鎮空間格局一主 賓州鎮一副 賓西鎮三輔 滿井鎮、常安鎮、勝利鎮一橫 依托哈佳鐵路及哈同高速公路形成的橫向城鎮發展軸三縱 賓滿發展軸帶、綏尚發展軸帶、勝擺發展軸帶四區 西部工業發展區、中部核心功能區、東部功能拓展區、南部張廣才嶺生態涵養區構建“一主一副三輔、一15、橫三縱四區”的城鎮空間格局四類發展區，筑牢城鎮內涵城鎮空間結構規劃圖205.2 完善職能結構綜合型產業發展型商貿物流型文旅融合型現代農業型生態保護型賓州鎮寧遠鎮賓西鎮勝利鎮、擺渡鎮、居仁鎮、糖坊鎮、新甸鎮滿井鎮、鳥河鄉、民和鄉、平坊鎮經建鄉、常安鎮、永和鄉、三寶鄉、賓安鎮城鎮職能結構規劃圖010101010505040405050101215.3 建設用地節約集約利用轉變發展思想，創新土地開發模式控制建設用地增量，實施分類準入模式盤活存量建設用地，立體釋放用地潛能加強農村居民點管理，建立城鎮村聯動模式加快新舊動能轉換，實現產業持續更新制定節約集約用地制度，提高土地利用效率21魅力塑造 保護歷史16、文化 塑造城鄉風貌 0 6 0 6 歷史保護與特色空間23 保護歷史文化 塑造城鄉風貌 0 6 0 66.1保護歷史文化國家級文保單位慶華古山寨遺址老山頭遺址卜家口子屯遺址韓城子古城遺址永寧古城遺址咸家屯遺址紅石古城遺址白石砬子古城遺址城子山古城遺址仁合古城遺址常安古城遺址太和堂古城遺址中共北滿分局舊址及歷史遺跡陳列館省級文保單位市級文保單位慶華古山寨遺址老山頭遺址中共北滿分局舊址縣域歷史文化保護規劃圖”多元發展，重點保護”24 構建“兩帶、四區、三星、多點”多元化城鄉風貌6.2 塑造城鄉風貌兩帶：濱江游憩景觀帶、歷史文化風光帶四區：養生度假風貌區、休閑農業風貌區、賓西工業風貌區、魅力山巒風貌17、區三星：賓州鎮、賓西鎮、勝利鎮多點：歷史文物保護單位、風景區和特色風貌重要節點二龍山風光香爐山小溪縣域城鄉風貌引導規劃圖創新突破 統籌鄉村發展格局 優化產業空間布局 0 7 0 7 鄉村振興與產業升級267.1統籌鄉村發展格局 集聚提升類121個城郊融合類10 個特色保護類12 個縣域村莊分類引導圖在產業發展重點區域內，資源稟賦好、環境容量大、區位交通條件優越的村莊。鄉村振興策略村莊分類在城鎮開發邊界內，城市近郊區以及城關鎮所在地的村莊。具有自然歷史文化特色資源較為豐富的村莊。全面推進鄉村振興鄉村產業鄉村建設美麗鄉村277.2 優化產業空間布局構建以賓西經濟技術開發區為主的“一區多園”產業空間18、格局。構建以農副產品精深加工產業、現代包裝產業、健康產業為主導產業；以先進制造業、現代建材業、現代服務業為優勢產業，以旅游產業和循環經濟產業為輔助產業的“3+3+2+X”的產業體系。主導產業優勢產業輔助產業產業創新農副產品精深加工產業現代包裝業健康產業先進制造業現代建材業現代服務業旅游產業循環經濟產業智慧農業+綠色食品教育科研+創新創業服務文旅休閑+康養服務332X 構建“3+3+2+X”產業體系結構縣域產業布局規劃圖品質塑造 健全城鄉公共服務體系 搭建藍綠旅游空間體系公共服務與藍綠擎畫 0 8 0 829 健全城鄉公共服務體系 搭建藍綠旅游空間體系 0 8 0 88.1健全城鄉公共服務體系構19、建公平共享的基本公共服務體系城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈提供全年齡段的公共服務保障支撐基礎保障型：品質提升型：鄉集鎮層級：村組層級：重點關注基礎服務、居住需求、休閑空間、社區防災等方面。重點關注社區服務、配置停車、空間環境等方面。鄉集鎮所在地，形成鄉村社區生活圈服務核心。15 分鐘可達空間尺幅，就近配置服務要素。縣域城鄉生活圈和公共服務設施布局規劃圖結合完整社區理念，構建 15 分鐘及510 分鐘社區生活圈。308.2 搭建藍綠旅游空間體系構建“一核、一帶、兩線、雙圈、三區”的旅游空間體系一核一帶兩線三片區賓州鎮綜合旅游核心濱江景觀帶冬季旅游線和森林田園綠道養生度假旅游片區、農業休閑旅游片區、20、賓西產業旅游片區康養度假圈與冰雪健身圈結合康養度假圈構建雙圈縣域旅游體系規劃圖效率提升 構建綜合交通體系 加快存量盤活與更新 0 9 0 9 暢行交通與存量更新329.1 構建綜合交通體系 1公路建立多層次、便捷順暢、綠色集約的四維立體交通網絡 加大交通綠色化、智能化的投入力度三維立體，互聯互通 2鐵路以哈同高速和同哈公路為主，構建對外交通廊道。哈佳鐵路（客貨混運鐵路），縣域內干線鐵路；賓成鐵路，賓西開發區的鐵路專用線。以大頂子山航運樞紐為核心，規劃水運碼頭四處，分別為大頂山碼頭、鳥河碼頭、新甸碼頭和擺渡碼頭。縣域綜合交通規劃圖 3水運339.2 加快存量盤活與更新通過城鎮低效用地再開發，達到21、集約利用土地，提高土地效益優化城市功能，改善人居環境；促進產業轉型升級。更 新目 標更新策略34調整產業用地，促進產業優化升級增加綠地開敞空間，提升居民幸福感提升土地開發強度，提高土地利用效益12補齊基礎設施短板，推進新型城鎮化建設識別三類空間更新類型城市更新重構型AHP 權重賦值分析經濟潛力測算規模潛力測算調整型整治型Moran sl 莫蘭指數分析三大核心，引領城市更新改造片區結構引導圖支撐強化 保障重大基礎設施 完善安全韌性設施 10 10 基礎支撐與安全韌性35 保障重大基礎設施 完善安全韌性設施5.通信推進縣域范圍內通信設施城鄉統籌與共建共享，實現賓縣、各鄉鎮、交通干線、重要景區、行政22、村及自然村等區域網絡全面覆蓋。6.供熱提高集中供熱熱化率，完善鍋爐設備，調整供熱能源結構，減少能源浪費，降低空氣污染，逐步提升清潔供熱比例。7.環衛工程生活垃圾無害化處理率達到 100，糞便無害化處理率達 90，實現生活垃圾處理無害化、資源化、減量化的目標。1.供水縣域自來水普及率達 100%。2.排水提升生活污水處理與資源化利用能力，城市污水處理率達到 100。3.供電縣域規劃 66 千伏變電站 18 座，保障供電的安全，提高電網的穩定性。4.供燃氣逐步實現天然氣管道供氣，鼓勵生物質能，推廣清潔能源利用技術。10.1保障重大基礎設施保障重大基礎設施供水工程環衛工程供熱工程通信工程供燃氣工程排23、水工程供電工程361.抗震抗震設防烈度為度，按國家有關抗震設防規定要求進行抗震設防。3.消防以接到報警 5 分鐘內可以達到責任區邊緣和每個消防站責任區面積 47 平方公里行布置。2.防洪規劃縣域境內河流中心城鎮段防洪標準為 100 年一遇，其他城鎮段防洪標準為50 年一遇。4.人防留城人口可按 30%控制；疏散分為早期疏散、臨戰疏散、緊急疏散三個階段進行；人員掩蔽以就地掩蔽為主。10.2 完善安全韌性設施完善安全韌性設施防洪工程抗震工程消防工程人防工程5.防疫逐步建立預防、控制、治療為一體，針對傳染性疾病的縣、社區二級防疫指揮、衛生防治系統，規劃全縣將建成 12 個社區醫療服務（防疫）站規劃。24、防疫工程系統治理 重點推進生態修復 全面推進綜合整治 11 11 生態修復與綜合整治3811.1重點推進生態修復河流治理以二龍山水庫為重點，統籌水系、天然湖泡等，塑造河湖景觀建設二龍山水庫水源地保護工程建設蜚克圖河、海里渾河等多處護岸工程重點推進 5 條河流治理工程，護岸工程級別 5 級濕地修復自然恢復為主，人工手段為輔，修復松花江沿岸濕地重要濕地保護范圍內，建立濕地管護站退耕還濕、生態補水、恢復濕地植被營建濕地動物棲息地礦山修復復墾工礦廢棄地；修復礦山地質環境；調整布局；改善生態環境土地平整植被恢復給排水及道路等基礎設施全面修復、多點聯動縣域生態修復規劃圖3911.2 全面推進綜合整治農用地25、整治提高耕地質量耕地提質改造增加有效耕地面積提高耕地產能黑土地保護土壤培肥中低產田改造治理流失低效用地綜合整理盤活利用提質改造，改善農業生產條件，提高耕地質量生態溝渠、田塊修整、土壤改良加強高標準農田建設整理批而未供土地、閑置土地、低效利用土地整理存量建設用地面積提升土壤有機質含量制定改良方案，土地平整、黑土回填、配套建設田間道路等分類整治、穩步實施縣域綜合整治規劃圖機制完善 健全規劃管控引導機制 規劃實施監督 規劃全生命周期管理 建立國土空間規劃基礎信息平臺 12 12 規劃傳導與實施保障4112.1 健全規劃管控引導機制12.2 規劃實施監督12.3 規劃全生命周期管理12.4 建立國土空間規劃基礎信息平臺落實上位規劃約束指標共建共享共用標準規范搭建公眾參與平臺縱向傳導鄉鎮規劃全縣統一政策法規建立公眾參與機制橫向指導專項規劃上下聯動信息平臺完善規劃監測評估預警以及動態維護機制用途管制制度形成“一年一體檢五年一評估”的常態化機制41