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1、目錄總則目標(biāo)定位與戰(zhàn)略國(guó)土空間總體格局歷史文化保護(hù)01020304C O N T E N T S資源要素保護(hù)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃完善支撐保障體系規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施050607081.1規(guī)劃背景以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)和黨的二十大精神，落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)）及自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）的工作部署，落實(shí)省委、省政府重大決策部署，科學(xué)布局三類空間、科學(xué)劃定“三條控制線”，構(gòu)建統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)五常市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和基礎(chǔ)性作2、用。編制五常市國(guó)土空間總體規(guī)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)五常市未來(lái)發(fā)展具有重要意義。高質(zhì)量開(kāi)展五常市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，具有特別的必要性。1.2規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年；規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括五常市行政轄區(qū) 內(nèi) 全 部 國(guó) 土 空 間，總 面 積7499.18平方公里；2.1目標(biāo)定位國(guó)家重要的現(xiàn)代中藥和綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工制造基地國(guó)家生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)極富生態(tài)冰雪美麗的哈爾濱市東南開(kāi)放門(mén)戶哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)3、合作示范城市2.2國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略010203生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，護(hù)好五常市藍(lán)綠空間；生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，護(hù)好五常市藍(lán)綠空間；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)五常市全域發(fā)展；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)五常市全域發(fā)展；融入哈長(zhǎng)城市群，提升五常市發(fā)展品質(zhì)；融入哈長(zhǎng)城市群，提升五常市發(fā)展品質(zhì)；04資源要素統(tǒng)籌，推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治；資源要素統(tǒng)籌，推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治；05提升品質(zhì)生活，塑造五常市地域特色；提升品質(zhì)生活，塑造五常市地域特色；2.3發(fā)展規(guī)模01人口規(guī)模堅(jiān)持以水定人，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期末人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間分布，提高城鎮(zhèn)化率；02建設(shè)用地規(guī)模全域統(tǒng)籌，重點(diǎn)布局實(shí)事求是，按需分配盤(pán)活存量，集約節(jié)約3.1區(qū)域協(xié)同發(fā)展依托“中4、蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放；積極融入“哈長(zhǎng)城市群”，加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；積極參與“哈大齊牡綏開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凸顯五常市在“哈爾濱大都市圈”的重要地位；3.2國(guó)土空間總體格局“一屏”：張廣才嶺生態(tài)屏障；“三區(qū)”：南部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)；中部產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合功能區(qū)；北部現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“兩軸”：哈-五城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸線；吉-五-黑開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展軸線；“兩核”：五常鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)核心；牛家滿族鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)副核心；構(gòu) 建“一 屏 三 區(qū)”、“兩 軸 兩 核”的國(guó) 土 空 間 總 體 格 局總體格局3.3統(tǒng)籌劃定“三條控制線”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展要求統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，完善城市功5、能，提升空間品質(zhì)，促進(jìn)五常市合理、集約、高效的開(kāi)發(fā)建設(shè)；永久基本農(nóng)田按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，守住永久基本農(nóng)田控制線；生態(tài)保護(hù)紅線劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國(guó)土重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善；3.4筑牢生態(tài)安全屏障“一屏”：張廣才嶺生態(tài)屏障；“兩心”：磨盤(pán)山水源保護(hù)地；龍鳳山水庫(kù)水源保護(hù)核心；“兩廊”：拉林河、牤牛河流域；“五點(diǎn)”：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的國(guó)家森林公園和自然保護(hù)區(qū)；構(gòu)建“一屏、兩心、兩廊、五點(diǎn)”的生態(tài)空間保護(hù)格局生態(tài)格局3.5保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間“一心”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化示范發(fā)展核心；“兩區(qū)”：農(nóng)牧循環(huán)互動(dòng)6、區(qū)；綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；“兩帶”：拉林河、牤牛河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；構(gòu)建“一心、兩區(qū)、兩帶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體格局農(nóng)業(yè)格局打造“一主一副、兩軸兩群、四重點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局3.6融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間“一主一副”：五常鎮(zhèn)為市域主中心牛家-經(jīng)開(kāi)區(qū)為市域副中心；“兩軸兩群”：哈-吉城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸；吉-五-黑開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展軸；五常鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)組群；牛家-拉林鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)組群；“四 重 點(diǎn)”：拉林鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、小山子鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)格局4.1歷史文物保護(hù)單位守五常歷史底蘊(yùn)，護(hù)京旗文化特色重點(diǎn)保護(hù)省級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣級(jí)文物保護(hù)單位24處；加強(qiáng)對(duì)146處未定級(jí)不可移動(dòng)文物管理；4.2傳承紅色文化紅色文7、化傳承弘揚(yáng)，抗聯(lián)精神永放光芒傳承小山子鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)和沖河鎮(zhèn)革命老區(qū)紅色文化，弘揚(yáng)五常市抗聯(lián)精神；5.1耕地資源耕地保護(hù)目標(biāo)堅(jiān)守耕地紅線，守護(hù)糧食安全，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；兩區(qū)劃定優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，落實(shí)“兩區(qū)劃定”任務(wù)；黑土地保護(hù)確保黑土地資源得到可持續(xù)利用，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”；5.2自然保護(hù)地體系豐富和發(fā)展自然保護(hù)地體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地空間；加強(qiáng)3處國(guó)家級(jí)自然公園、1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)；5.3水資源制定水資源供需平衡方案，提升水資源利用效率，節(jié)約利用農(nóng)業(yè)灌溉用水資源；8、加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，重點(diǎn)保護(hù)磨盤(pán)山水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)；5.4森林資源退耕還林水土保持，林區(qū)修復(fù)森林覆蓋率，實(shí)施三北防護(hù)林工程；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，將綠化造林和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，筑牢張廣才嶺生態(tài)屏障；6.1城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃形成“三心兩區(qū)、兩軸一環(huán)、一廊道”的城鎮(zhèn)空間格局三心：即行政文化中心，綜合交通中心，市級(jí)商業(yè)中心；兩區(qū)：即城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)；兩軸：即南北向的主要空間發(fā)展軸線，東西向的城市發(fā)展次要軸線；一環(huán)：即銜接高速及公路的外環(huán)路；一廊：即沿拉林河構(gòu)建的藍(lán)綠生態(tài)廊道；6.2綠地與開(kāi)敞空間兩山主導(dǎo)：即奧林匹克公園、杏花山森林公園；四軸引領(lǐng)：即沿金山大街城市東西向綠軸、磨盤(pán)山輸水管線防護(hù)綠9、帶、拉濱鐵路防護(hù)綠帶和拉林河綠化景觀帶；雙環(huán)圍繞：五常中心城鎮(zhèn)規(guī)劃外環(huán)防護(hù)綠地；多園點(diǎn)綴：綜合公園、社區(qū)級(jí)公園、街旁綠地與廣場(chǎng)用地；規(guī)劃形成“兩山主導(dǎo)、四軸引領(lǐng)、一環(huán)圍繞、多園點(diǎn)綴”的綠地網(wǎng)絡(luò)6.3公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃形成“1+8+N”的公共服務(wù)中心體系即：1個(gè)城市級(jí)服務(wù)中心8個(gè)街道級(jí)服務(wù)中心N個(gè)鄰里級(jí)服務(wù)中心建設(shè)”智慧、綠色”的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)圍繞體綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，布局滿足五常市未來(lái)發(fā)展需求的市政基礎(chǔ)設(shè)施；供水 排水 供電 供熱 燃?xì)?環(huán)衛(wèi) 通信 消防7.1市域綜合交通體系構(gòu)建“兩縱兩橫”現(xiàn)代綜合交通體系加強(qiáng)區(qū)域銜接與城鄉(xiāng)可達(dá)性，與周邊縣市協(xié)同發(fā)展，落實(shí)哈爾濱城際鐵路、吉黑高速10、鐵科高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的公鐵聯(lián)運(yùn)的交通體系；7.2市域基礎(chǔ)設(shè)施完善構(gòu)建清潔低碳的能源體系構(gòu)建清潔低碳的能源體系推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快可靠安全的電力、燃?xì)狻⒐峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)穩(wěn)定可靠的供水系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定可靠的供水系統(tǒng)統(tǒng)籌完善全域城鄉(xiāng)供水、排水工程系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快五常市數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字+、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+”等深度融合發(fā)展；完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，提高無(wú)害化處理水平，建立較為先進(jìn)的環(huán)保型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施體系；8.1空間規(guī)劃體系構(gòu)建五常市“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系；“兩級(jí)”：包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩個(gè)層級(jí)；“三類”：包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導(dǎo)縣級(jí)向下傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制單元；對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，不得違背市級(jí)總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容；對(duì)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制等；8.2實(shí)施監(jiān)督機(jī)制建立“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)整合國(guó)土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，建設(shè)縱向貫通、橫向協(xié)同的國(guó)土空間信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；完善規(guī)劃評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制完善“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批、實(shí)施、檢測(cè)、評(píng)估和預(yù)警全過(guò)程管理，提升空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；