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1、衡陽市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HENGYANG衡陽市自然資源和規劃局（2021-2035年）（公示版）千年衡州千年衡州 再聚中心強市再聚中心強市衡陽市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）是衡陽面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推2、進“三強一化”建設，聚力中心化，優化國土空間格局，探索綠色建設新模式，為衡陽全面建設國家區域重點城市、省域副中心城市提供規劃支撐和空間保障。前言PREFACE名山為憑，三江匯流名山為憑，三江匯流衡陽地處南岳衡山之南，故得此名。中心城區有湘江、蒸水和耒水匯聚，被世人譽為“寰中之佳麗”。古有詩云“十里淡煙鎖江樓，湘水南來抱廓流，回雁峰前聲斷處，青杉翠竹是衡州”。千年古城，盛景榮光千年古城，盛景榮光衡陽是省級歷史文化名城，文化底蘊深厚，是中華傳統文化和湖湘文化的重要發祥地之一，融火神文化、名人文化、大雁文化、書院文化、抗戰文化、農耕文化等多種文化于一體。主動對接主動對接，順勢而為順勢而為新時代，衡陽3、將全面落實國家和湖南省重大發展戰略，立足衡陽發展基礎和特色優勢，推動強創新、強開放、強集聚，加快中心化進程，建設區域性中心城市。南岳衡山風光區域位置：湖南省中南部，湘江中游，位于京廣主廊道。幅員面積：五區五縣兩市，總面積15299.18平方公里。人口規模：2020年全市常住人口664.52萬，城鎮化率54.27%；中心城區常住人口129.07萬人，城鎮人口118.52萬人。地區生產總值：2020年全市實現地區生產總值3508.50億元，居湖南省第4位。市域國土空間用地用海現狀圖（2020年）衡陽概況OVERVIEW“北雁南飛，至此歇翅停回”棲息于回雁峰，故雅稱“雁城”目錄CONTENTS1戰略4、引領，明確城市發展目標定位2 全域統籌，構建市域開發保護格局3資源整合，建設一體化發展都市區4中心集聚，打造優質高效中心城區5 強化實施，提升現代空間治理能力戰略引領，明確城市發展目標定位城市愿景與城市性質開發保護目標與戰略全面融入區域新格局01 城市愿景 城市性質中國式現代化區域中心強市1.1 城市愿景與城市性質國家區域重點城市和湖南省域副中心城市綜合交通樞紐和承接產業轉移示范區湖湘文化和山水旅游名城 2035年，形成綠色生態、開放包容、集聚高效的國土空間開發保護格局1.2 開發保護目標與戰略城鄉風貌整體提升，雁城人文魅力充分彰顯，成為令人向往的美麗宜居和創新活力之城。城鄉融合發展，都市區一5、體化發展更加完善，形成現代化優質公共服務和基礎設施系統。建成貫通雙循環的區域樞紐和承接產業轉移的示范區，形成綠色高效的產業空間。生態環境優美宜人，實現人與自然和諧共生，形成天藍、水清、森林環繞的城市生態空間。農業空間穩產質優，農業現代化和鄉村振興發展得到全面推進。123456國土空間開發保護制度全面建立，空間治理體系更加健全。人口規模：2035年全市常住人口680萬人城鎮化水平73%左右1.2 開發保護目標與戰略 開發保護戰略守好山水林田綠色本底保護優先戰略開放聯通戰略產業創新戰略魅力雁城戰略整合提升戰略打造支撐“雙循環”新樞紐轉向綠色集約高效發展營造高品質人居環境構建協同發展新格局1.3 全6、面融入區域新格局鏈接“粵港澳”大灣區融入“3+5”環長株潭城市群引領湘南地區協同發展對接廣深港澳科技創新走廊，以高新區為重點建立科技轉化基地，協同大灣區科技創新成果轉化。加強衡陽深圳國際鐵海聯運“五定”班列發展，對接粵港澳口岸，拓展面向國際的物流、貿易。與長沙、株洲和湘潭加強產業協作，高標準共建長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群。生態保護與文化旅游一體建設，共興湖湘文化。加強設施聯通，實現長株潭衡交通一體化。協同分工承接區域產業轉移，共建湘南湘西承接產業轉移示范區。發揮衡陽國家陸港型物流樞紐和綜合保稅區功能。在產業創新、金融會展，以及教育醫療等領域強化輻射引領。國土空間總體格局農業生產7、空間生態保護空間全域統籌，構建市域開發保護格局02 城鎮發展空間 文化旅游空間 綜合交通體系構建“一江四屏、一圈一帶”的總體格局2.1 國土空間總體格局 一江以湘江及其一級支流為骨架，形成水清、岸綠、安全、宜人的水系生態廊道。四屏由北部衡山、西部九峰山-岐山-四明山、南部天堂山-大義山、東部天光山-四方山等，構建外圍群山拱衛的生態屏障。一圈中心城區與南岳區、衡南縣、衡陽縣、衡山縣和衡東縣,形成功能集聚、協同發展的城鎮圈。一帶依托耒陽市、常寧市和祁東縣，構筑面向粵港澳產業承接的耒常祁城鎮發展帶。市域國土空間總體格局規劃圖合理劃定城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界607.01平方公里優先劃定永久基本農田8、劃定永久基本農田3173.56平方公里（476.03萬畝）嚴格劃定生態保護紅線劃定生態保護紅線1809.54平方公里市域國土空間控制線規劃圖2.1 國土空間總體格局統籌劃定“三條控制線”構建“一圈四區多園”的農業發展格局一圈都市農業圈四區中部糧油生產集中區西部特色高效農業發展區北部山地丘陵特色農林發展區南部山地丘陵特色農林發展區多園農業園區和科技創業服務平臺2.2 農業生產空間市域農業空間規劃圖推進鄉村振興，劃分5類分區都市協作發展區文旅特色發展區現代農業發展區生態保護功能區丘陵特色農業區2.2 農業生產空間國土綜合整治，劃分6類分區耕地質量提升區耕地數量提升區農用地污染風險重點治理區人居環境9、重點整治區農田水利提升區土地綜合整治試點區2.3 生態保護空間4個自然保護區3個風景名勝區10個森林自然公園6個濕地自然公園2個地質自然公園1個石漠自然公園加強 6類自然保護地保護管控建立“一江六廊、四屏多片”的生態安全格局 一江六廊以湘江和耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水、白河等主要水系為主要生態廊道，建立聯通山水的生態網絡。四屏多片衡山、九峰山-岐山-四明山、天堂山-大義山、天光山-四方山等生態屏障為主，多個生態片區為補充，筑牢生態安全基底。市域生態系統保護規劃圖2.3 生態保護空間強化濕地保護建立以自然保護區和濕地公園為主、濕地保護小區為補充的濕地保護體系。到2035年，全市濕地面積達到110、4.92平方公里。加強湘江流域治理嚴格控制污染排放，重點實施湘江流域水環境綜合整治、水土流失治理、防洪安全、生態景觀提質等工程。至2035年，全市重要江河湖泊水功能區水質達標率達到97%。保護生物多樣性保護自然生態走廊和野生動植物棲息地，提高水源涵養和水土保持能力。嚴格林地保護實現天然林與公益林管理并軌，天然林與公益林總面積穩定在4200平方公里以上。森林覆蓋率穩定在47%以上。推進生態保護修復劃定5個重點森林生態修復區劃定7個水土保持重點防治區劃定6個礦山重點修復區開展“一江七水”凈化行動2.4 城鎮發展空間建立“一圈一帶、一核多軸”的城鎮空間格局一圈衡陽城鎮圈以都市區為核心，聯動市域北部城11、鎮，形成協調發展的衡陽城鎮圈。一帶耒常祁城鎮帶以耒陽、常寧、祁東三個城區為中心，引領產業轉型升級，形成南部城鎮發展帶。一核衡陽都市區推動中心城區與衡南縣城、衡陽縣城、南岳區、衡東縣大浦鎮等一體化協同發展。多軸城鎮發展軸依托高速、鐵路等，形成多條城鎮發展軸帶，支撐市域城鎮形成網絡化格局。萱洲鎮萱洲鎮大浦鎮祁東縣城耒陽市區衡東縣城衡山縣城南岳城區衡南縣城常寧市區衡陽縣城衡陽衡陽中心城區中心城區城鎮圈都市區耒常祁城鎮帶市域城鎮空間結構圖2.4 城鎮發展空間構建“區域中心城市-縣域中心城市-中心鎮-一般鎮”四級城鎮體系1個區域中心城市8個縣域中心城市31個中心鎮75個一般鎮構建四級城鎮體系市域城鎮體系12、規劃圖2.4 城鎮發展空間重點發展電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、數字科技、鹽鹵及精細化工、新能源等產業。整合提升中部高端先進制造業集聚區優化產業布局，強化產業平臺支撐構筑南部產業承接與轉型升級帶建設多個專業型特色園區重點發展有色金屬新材料、新能源汽車、高端裝備等產業。重點發展智能制造、生物醫藥、紡織服裝、陶瓷、眼鏡、特色農產品加工、綠色建材等新型消費品工業。市域產業布局規劃圖2.5 文化旅游空間歷史文化名城歷史文化名鎮名村歷史文化街區和歷史風貌區自然山水、生態景觀環境和文化線路文物保護單位歷史建筑和工業遺產非物質文化遺產來雁塔珠暉塔石鼓書院南岳衡山非物質文化遺產回雁峰-回雁閣保護13、衡陽市省級歷史文化名城，積極申報國家級歷史文化名城。4個省級歷史文化名鎮，10個省級歷史文化名村，28個國家級傳統村落。5片歷史文化街區，6片歷史風貌區。衡山、回雁峰、接龍山、石鼓嘴，湘江、蒸水、耒水，5條水路和6條陸路廊道等。共467處，其中全國重點文物保護單位15處、省級文物保護單位101處。保護歷史建筑52處，保護工業遺存10處。國家級5項，省級19項。健全歷史文化遺產保護體系2.5 文化旅游空間構建“雙核六區、一帶三廊”的文化旅游格局 雙核市域風景旅游規劃圖南岳衡山文旅康養基地衡陽旅游服務中心 六區洣水紅色文化旅游區，岐山森林休閑養生區耒水文化生態度假區，蔡倫竹海竹文化體驗區南嶺山水民14、俗體驗區，蒸水生態文化體驗區 一帶 三廊湘江文化旅游發展帶洣水、蒸水、耒水2.6 綜合交通體系建設國家重要的綜合交通樞紐干線公路網“環形+放射”打造湖南省地區性重要港口構建空鐵聯運的航空樞紐形成六向放射對外交通格局實現衡陽至長三角、珠三角、海西城市群、北部灣城市群3小時可達至省內城市2小時基本可達至周邊城市1小時可達資源整合，建設一體化發展都市區都市區空間結構都市區產業協同交通一體化發展033.1 都市區空間結構“一城三區一廊”的都市區空間結構打破行政區劃壁壘，加強中心城區與周邊城鎮協同分工，推動都市區一體化發展，打造國家區域重點城市的核心引擎。提升南岳旅游發展片區整合南岳區、開云新區及周邊鄉15、鎮旅游資源，共同打造世界級文化旅游目的地。做強衡陽主城區推動中心城區與衡南縣城、三塘鎮和樟樹鄉共同形成主城區，建設現代服務業和高端新興產業集聚高地。都市區空間結構示意圖優化西渡產城融合發展片區建設產城融合、環境優美、文化彰顯的生態宜居城區。集聚大浦化工產業功能區打造全省重要的化工、有色、能源產業基地。打造衡山-雁城山水畫廊以店門、萱洲等特色小鎮為支撐，形成展現山水文化魅力的生態文旅廊道。3.2 都市區產業協同聚焦產業協同，構建“131”產業平臺1條創新走廊衡州大道數字經濟走廊3個先進制造集聚區南部高新技術戰略平臺區東部先進制造戰略平臺區西部新興產業拓展區1個旅游文化區南岳及周邊文旅康養服務高地16、3.2 都市區產業協同都市區產業園區一體化布局，強化十大產業空間保障十大產業產業類型承載園區一核核技術應用產業白沙綠島高新區兩電電氣設備雁峰輸變電產業園、輸變電城西片區、衡南產業開發區電子信息高新區主區、高新區白沙片區、高新區科學城片區、呆鷹嶺工業園、三塘工業園、衡南產業開發區三色有色：有色金屬衡陽高新區、衡東經開區白色：鹽鹵化工松木經開區、衡東經開區黑色：鋼管及深加工衡鋼產業園四新新能源汽車高新區白沙片區、松木經開區現代物流8個物流園區：陸港、白沙洲物流園、綜保區、空港物流園、松木物流園、華辰物流園、大浦物流園、三塘物流園、西渡物流中心文旅康養一廊（衡山-雁城山水畫廊）、雙核（衡山文旅康養基17、地和衡陽旅游服務中心）、七鎮（多個特色小鎮）生態農業農業科技園、星創天地都市區產業布局示意圖3.3 交通一體化發展實現中心城區至各城鎮組團45分鐘可達，支撐和引導都市區功能集聚兩環即高速環+新建主城外環 高速環：京港澳-機場高速-許廣高速-衡邵高速組成的高速外繞環 新建主城外環：城區三環-華新大道南延-G107-龍泉公路組成的都市區公路過境環都市區軌道系統規劃圖都市區道路系統規劃圖建立“兩環八橫七縱”骨架路網 大中運量系統:預留城市軌道2號線遠期由白沙南延至南岳機場 中低運量系統:中心城區至南岳、西渡鎮，并與城市軌道和鐵路樞紐銜接 市郊列車:遠期利用長衡城際富余運力南岳城區-中心城區-南岳機場18、的市郊列車建設多層次都市區客運系統中心集聚，打造優質高效中心城區 城市功能布局 公共服務配置 綠地開敞空間 城市風貌管控04 城市道路系統 存量盤活與城市更新 市政設施和公共安全 城市四線管控一軸：以衡州大道數字經濟走廊為主體的城市東西向發展軸。一帶：依托湘江，引領新興產業功能拓展，形成城市南北向發展帶。4.1 城市功能布局“三江六岸、一軸一帶、雙核七片”的空間結構傳承“名山為憑、三江匯流”的傳統營城理念，以山水特色提升品質活力，以高效空間提升中心能級，重塑山水城和諧共生格局。三江六岸以湘江、耒水、蒸水為骨架構筑城市的綠色開敞空間。一軸一帶雙核：城西、城東兩個核心片區。七片：松木片區、城北片區19、城南片區、白沙片區、東陽渡片區、呆鷹嶺片區、茶山坳片區。雙核七片中心城區空間布局結構圖4.1 城市功能布局劃定中心城區三條控制線永久基本農田52.16平方公里（7.82萬畝）生態保護紅線4.6平方公里城鎮開發邊界244.32平方公里4.1 城市功能布局明確中心城區規劃分區中心城區國土空間規劃分區圖保護生態農業空間，確保自然生態系統完整，開發邊界外劃定7類分區落實城市功能傳導，鼓勵建設用地混合使用，開發邊界內劃定8類分區4.2 公共服務配置建設高等級公共服務設施文化設施教育設施：建設區域教育中心建設湘南科教基地。提升城東科教園區，新建南岳學院；規劃城西科教園區，整合南華大學雨母校區和新建船山學20、院，并在呆鷹嶺片區預留產教職業基地。在大學城組團、城北片區新增2處中職用地。布局來雁中心和酃湖兩處市級文化活動中心，圍繞建湘歷史文化街區打造工業遺址文化中心。新增4處片區級文化設施。醫療衛生設施：建設區域醫療中心保留并提升三級以上醫院10家，重點完善新城區醫療服務功能。在高鐵組團新建1處市級綜合醫院；在城北片區新建1處市級兒童醫院；茶山坳片區新建1處市級中醫醫院。新建5處片區級綜合醫院。保留酃湖市級體育中心和岳屏廣場體育館及跳水中心，新建片區級體育中心7處。社會福利設施：創建老年關愛型城市規劃市級福利設施2處，保留南郊公園東、南側現狀福利院；在茶山坳文旅康養中心新建市級養老設施。新建片區級福利21、設施6處。體育設施4.2 公共服務配置 按15分鐘生活圈劃定作為社會治理的基本單元，供全年齡段學習成長環境。按照老城片區、產業片區和一般生活片區，分類差異化引導社區級設施配置。至2035年，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率90%。營造便捷高效社區生活圈讓所有市民在健康活力的社區居住、工作、學習和鍛煉老城生活服務片區一般生活服務片區產業生活服務片區10處珠暉公園植物園-南郊公園南湖公園耒水灣-酃湖公園雁棲湖-烈士公園4.3 綠地開敞空間構建“十園為屏、三江為脈、五心為核”的藍綠開敞空間格局實現“300米見綠，500米見園”，人均公共綠地達到11平方米公園綠地、22、廣場步行5分鐘覆蓋率達到90%。20處22處18處4條5條保護三江六岸濱水岸線郊野公園市級綜合公園區級公園專類公園郊野綠道城區綠道中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖4.4 城市風貌管控景觀風貌定位：南岳福地，錦繡雁城一江融貫古今脈一江融貫古今脈二水潤綠繡城郭二水潤綠繡城郭丘居疊翠青絡展丘居疊翠青絡展六岸簇心迎雁來六岸簇心迎雁來登高看城臨水看城憑園看城4.5 城市道路網系統構建“高效便捷、內外銜接”的城市道路網系統一環：二環快速路兩橫：船山西路-船山東路和衡州大道快速路一縱：蔡倫大道多聯：銜接二環快速路與高速出入口和外圍通道的聯絡線快速路網一環：都市區三環路十二橫：船山大道、解放大道、雁城路-興園23、路、楊梓路、高陽路、躍林路、向衡路、松楓路、松木路、綠島大道、東陽渡正街、興湘大道；十四縱：S219-西二環南延、蒸潭路-楊柳西路、華新大道、長豐大道、紅湘南路、蒸湘路-衡岳大道、蒸陽路、酃湖路、白沙大道、東風路、建光街、清泉路、雙江路、新園路。主干路網中心城區道路交通規劃圖建立快速路體系和“小街區密路網”的分層交通網絡構建快速路網和骨架路網破解跨江瓶頸，新增7處跨湘江通道加強慢行交通與公共交通的系統布局強化城市服務功能，加快完善基礎設施功能提升類文化保護類民生改善類生態修復類產業創新類加強歷史風貌區的整體保護，推動傳統建筑的活化利用。突出人居環境提升，補充公共服務設施注重生態治理，推動系統修24、復強化工業升級，（退）留二優二；強調功能轉型，退二進三（綠）4.6 存量盤活與城市更新綜合劃定5類城市重點更新片區挖潛存量用地，推動“批而未供”用地供應，“供而未用”用地利用，以及現狀已建但利用效率低下的低效用地再利用。采取綜合整治、拆除重建、功能優化、保護修繕等差異化的更新方式。12345供水工程：實行最嚴格的水資源管理制度，建安全可靠供水體系。4.7 市政設施和綜合防災排水工程：優化排水體制，完善污水排放處理，加強雨水排放管理。供電工程：建設綠色智能電網，開展配電網建設改造升級，提高供電可靠性。燃氣工程：保障安全穩定燃氣供應。環衛工程：提高固體廢棄物處理處置能力，推進固廢分類收集，生活垃圾25、無害化處理。通信工程：推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合發展，加快建設新技術基礎設施。搭建城市智慧管控平臺，完善智能化治理網絡。防洪工程：嚴守防洪標準，推進防洪工程建設；加強城市雨水排放系統。海綿城市：綜合采取低影響開發措施，改善城市綜合生態環境。應急避難：完善應急空間網絡。加強城市消防設施建設；提升人防工程建設水平；強化城市重大危險源管控；完善監測預警機制。4.8 城市四線管控規劃將三江六岸濱水綠地、市級和區級公園、緊鄰城市的生態綠地等結構性綠地劃定為城市綠線范圍。社區級以下（含社區級）公園綠地、次要防護綠地的綠線范圍由專項規劃和下層次城鄉規劃依照城市綠線管理辦法具體劃定。規劃將湘江26、耒水、蒸水等主要主干河流水系劃定為城市藍線范圍。其他河道及排洪水渠的藍線由專項規劃和下層次城鄉規劃具體劃定。城市藍線嚴格按照城市藍線管理辦法管控。規劃將歷史文化街區、歷史建筑的保護范圍，以及各級文物保護單位、一般不可移動文物的保護范圍，全部劃為歷史文化保護線。歷史文化街區、歷史建筑嚴格按照城市紫線管理辦法等相關法律法規管控。各級文物保護單位嚴格按照文物保護法相關法律法規管控。規劃將港口碼頭、鐵路客貨運場站、公交綜合保養場、給水廠、污水處理廠、220千伏以上變電站、燃氣門站、LNG儲備庫、消防指揮中心等大型基礎設施劃定為城市黃線范圍。其他黃線范圍由專項規劃和下層次城鄉規劃具體劃定。城市黃線嚴格27、按照城市黃線管理辦法管控。城市城市綠線綠線城市城市藍藍線線城市城市黃黃線線城市城市紫紫線線強化實施，提升現代空間治理能力加強規劃傳導指引制定近期建設任務建設“一張圖”系統強化規劃實施保障055.1 加強規劃傳導指引對專項規劃的指引建立健全各類空間性規劃編制、審批、調整協調機制，各專項規劃應與總體規劃的層次對應，目標和管控內容銜接。中心城區重點落實總體規劃主導功能布局、宜居指標、控制線管控、各項設施配套和城市設計要求。對詳細規劃的傳導對都市區內各重點城鎮的傳導劃示產業用地控制線，補充歷史文化保護線。引導城鎮定位、人口和城鎮建設用地規模、規劃指引等內容。對各縣（市、區）的傳導建立“格局、指標、控制28、線、要素”四類傳導內容體系，確保市級規劃重要內容在市縣分解落實。結合十四五規劃，統籌開展四大空間專項行動落實近期重點工程與項目5.3 建設“一張圖”系統建設國土空間總體規劃“一張圖”，搭建國土空間基礎信息平臺，建立規劃監督與評估調整機制，提高國土空間精治、共治、法治水平。5.4 強化規劃實施保障完善規劃體系，配套相關政策，研究和制定國土空間總體規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則。建立都市區協同管理機制，重點協調解決規劃實施中需要統籌協同的重大問題。建立貫穿國土空間規劃編制、管理、實施、監督考核及城市治理全過程的公眾參與機制，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。生態治理設施完善產業創新鄉村振興5.2 制定近期建設任務