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1、前 言FOREWORD國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大戰略決策部署，以科學自然觀、整體系統觀、基本民生觀為思想綱領，構建霍邱特色國土空間開發保護格局，繪就治水、親水、樂水的美麗生態江淮畫卷，樹立資源型城市綠色發展典范與高水平、高質量城鄉一體化發展標桿。目 錄CONTENTS01 2、規劃總則02 目標戰略03 區域協同04 國土空間格局05 基礎設施支撐06 規劃實施保障01規劃總則GENERAL PROVISIONS1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議和中央經濟工作會議精神，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略框架內，大力踐行安全、創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。積極搶抓國家支持皖北建設發展契機，主動探尋與長三角一體化、淮河生態經濟帶等國家戰略的對接路徑，力求實現多重戰略疊加效應。精準實施主體功能區戰略，推動區域、城鄉統籌，彰顯歷史人文特色，科學劃定“三區三線”，全面推進縣域國土3、空間治理體系和治理能力現代化，形成安全永續、集約高效、美麗宜居、協同融合的縣域國土空間“一張藍圖”。1.2 規劃原則傳承歷史彰顯特色精準傳導高效管控統籌協調優化布局民生優先綠色發展1.3 規劃范圍與期限規劃范圍為霍邱縣行政管轄范圍，包括霍邱縣下轄的30個鄉鎮和1個省級經濟開發區，總面積3239.18平方公里。規劃期限為2021-2035年。近期至2025年，遠期至2035年。02目標戰略GOAL STRATEGY2.1 發展定位 六安高質量發展的重要增長極以鋼鐵產業筑牢經濟發展之基，建設服務長三角地區乃至華中地區鋼鐵產業發展的要素市場，同步培優提亮其他高科技、強引力現代產業，在做大總量中提質量4、增效益，力爭主要經濟發展指標穩中有進、進位爭先，打造六安市綠色崛起、高質量發展的重要經濟增長極。長三角重要鋼鐵產業基地、農產品加工基地大力發展鐵基新材料產業，建設長三角地區新興鋼鐵產業基地，打造霍邱縣加速崛起“領跑方陣”；持續強化農業主導地位，在保障糧食安全的基礎上做強、做大、做新、做優主體農業，向“國家有機農產品優質產區”邁進。皖北承接產業轉移示范集聚區以合肥高新區霍邱現代產業園與經濟開發區為核心載體，深度對接長三角創新要素、產業資源，著力建設產業高端、競爭力強、產城互動的產業基地，打造現代品質生活新城區、產城融合發展領先區、南北合作共建示范區。2.2 發展戰略通道極化開放發達內外道路交通5、體系深化產業平臺合作共建推進生態環境共保聯治綠色鋼城崛起構建多元現代產業體系保障發展空間有效供給科學布局特色產業平臺創新農村產業用地政策核心聚能突破促進城鄉一體化發展推動主副城錯位發展引導片區功能化發展強化鎮村差異化發展民生品質共享強化品質公共服務設施供給推進城鄉基礎設施協同建設田水城林共融完善全域空間管控體系強化水利設施安全保障推進郊野公園建設保育03區域協同REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT3.1 緊密對接長三角城市群2交通設施協同3生態魅力協同1產業創新協同以重要產業平臺為依托，全面對接長三角中心城市，建立“飛地”合作模式，高質量承接長三角發達地區產業轉移，6、大力發展鐵基新材料、先進制造業、綠色食品加工業和現代服務業。4公共服務協同推進新建交通工程落地，提升與長三角節點城市的互聯互通。參與長三角港口聯盟建設，提升淠淮航道等級，拓展與其它港口在聯合運輸、江海聯運等領域的合作深度。協同推進引江濟淮工程生態建設，劃定工程管理和保護范圍，加強航運管理和水質保護，貫徹落實長三角生態補償機制和聯合執法機制，不斷夯實高質量發展生態底色。融入長三角區域公服一體化服務協作扇面，共建區域服務信息管理統一平臺；依托長三角“一網通辦”線上專欄和線下專窗，實現線上線下協同的高效辦公。3.2 高質量融入合肥都市圈生態魅力協同從加強生態環境保護合作協商、推進生態環境保護機制創新7、健全生態環境保護協調機制、強化環境污染防治、促進環保科技交流與產業發展等方面入手，著力深化與都市圈其他城市生態保護與環境污染聯防聯治，加速形成合肥都市圈生態環境保護共商、共治、共享一體化發展格局。交通設施協同加快實施合霍阜高速霍邱段、長豐至固始高速公路工程，構建“一橫兩縱一聯”高速路網；加速形成“四橫五縱”國省干線公路網布局；推進高鐵、阜陽至六安城際鐵路敷設，織密霍邱與合肥都市圈及合六經濟走廊節點城市的互通大網絡。產業創新協同把握“推進合六經濟走廊、合淮產業走廊建設”的合肥都市圈發展戰略機遇，以“礦”“農”為核心稟賦，以都市圈西北扇面為協同坐標，重點聚焦新材料、電子信息與裝備制造、農副產品加8、工三大產業，鏈接都市圈功能性節點城市，為打造區域產業聯盟聚勢賦能。公共服務協同與都市圈重點示范中小學、雙一流高校結對，實現優質教育資源與科研成果共享；與省內著名機構達成協作，建設縣三甲醫院牽頭，基層醫療衛生機構支撐的緊密型縣域醫共體；構建文化旅游體育市場和服務一體化管理框架，發展高品質、特色化、有內涵的文旅體產品服務體系。3.3 推動皖北區域聯動發展產業創新協同充分利用國家支持皖北打造“6+2+N”承接平臺的戰略利好，傳導新理念新業態新模式。聚力共建省際產業合作園區，探索創新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業落地霍邱。交通設施協同重點推進沿淮鐵路、合霍阜高速霍9、邱段等區域交通基礎設施建設，同步完成重大交通工程項目建設，做深做實全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣工作，助力形成銜接順暢、布局完善、功能協調、安全高效的皖北區域綜合立體交通網絡體系。公共服務協同加大省部共建、城校融合力度，積極推動皖北高水平職業學校和優勢特色學科建設；逐步形成三甲公立醫院協作機制，推動醫療資源橫向流動；引導區域產業資本和品牌機構參與養老服務市場，統籌規劃養老產業布局，推進養老服務標準互認互通。生態魅力協同建設淠河生態廊道，打造百里淠河綠色長廊，穩固皖北區域生態屏障。加強東西湖省級自然保護區、安陽山省級森林公園等重要生態功能區建設，保護典型生態系統及物種、基因、景觀多樣性。統籌部10、署淮河蓄滯洪區居民遷建，落實生態水利工程。04國土空間總體格局OVERALLPATTERN OF TERRITIORIAL SPACIAL4.1 以三區三線為基礎，構建國土空間新格局 統籌三線劃定底線思維保護優先多規合一協調落實統籌推進分類管控三線邊界不交叉空間不重疊功能不沖突從嚴核實優化基本農田科學評估調整生態紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行正向優化。永久基本農田一經劃定，按中華人民共和國土地管理法基本農田保護條例等相關規定進行管理。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大11、戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。在城鎮開發邊界內進行建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。嚴格管控區內城鎮建設用地的總體和單項指標，區內各類建設的建筑密度、容積率、高度及配建設施等指標，需符合詳細規劃要求，且必須按照經批準的詳細規劃實施規劃許可進行管理。霍邱縣國土空間總體格局規劃圖“兩湖”：城西湖、城東湖；“兩帶”：淠淮復合生態帶、江淮果嶺示范帶；“四片區”：西部礦產生態發展區、東部水源涵養保護區、南部田園生態保育區與北部城鄉發展聯動區；“一環”：城鄉聯動發展環；“雙核”：主、副城區；“三節點”：馮井鎮、孟集鎮、長集鎮三大中心鎮。構建“兩湖兩帶四片區、一環雙核三節點12、”總體格局4.1 以三區三線為基礎，構建國土空間新格局4.2 嚴格農業空間保護，支持推進鄉村振興 實施耕地“三位一體”保護劃定永久基本農田保護紅線，落實耕地保護任務。落實“長牙齒”的耕地保護措施開展高標準農田建設和“旱改水”建設，提升耕地質量。推行“田長制”，壓實保護責任，建立長效管理機制。采用多元化立體混種模式，形成綠色循環生態鏈。嚴格耕地用途管制，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。加強“田水路林村”土地綜合整治，挖掘生產潛力。4.2 嚴格農業空間保護，支持推進鄉村振興 構筑“兩園一嶺五片區”現代農業生產格局霍邱縣農業格局規劃圖“兩園”：長集現代農業產業園、石店現代農業產業園；“一嶺”：江13、淮果嶺；“五片區”：沿淮優質糧油生產功能區、稻蝦綜合種養區、淠河生態農業發展區、現代農業生產功能區、生態農林綜合發展區。4.2 嚴格農業空間保護，支持推進鄉村振興三種農居點整合模式集中安置模式汛期受災嚴重、原計劃近遠期實施就地保護或外遷安置的蓄滯洪區鄉鎮，其下轄行政村宜全部遷至保莊圩安置區內，形成集中安置、集約發展總體布局。1+X模式交通條件便利、資源稟賦優越、經濟基礎良好的鄉鎮，將其下轄行政村各農居點按“1個集聚中心村+X個集聚基層村”模式布點，并在涉遷區落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。自然收縮模式交通閉塞、經濟落后、公服匱乏、人口外流的偏遠鄉鎮，將其村莊布點方案定為自然收縮模式，即遵循村莊發14、展規律，不實施農居點整合措施。優化鄉村空間布局五類村莊特色保護類城郊融合類集聚提升類搬遷撤并類其他類統籌保護、利用與發展，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。重點考慮城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。重點確定村莊發展方向、推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌。通過異地搬遷、集聚發展等方式實施村莊搬遷撤并。近期重點考慮村民建房、人居環境整治等建設需求。4.3 維護生態系統穩定，樹立水城共生典范 構建“兩核兩帶五廊多節點”的多層次網絡化生態格局“兩核”：城東湖、城西湖兩大生態湖泊斑塊；“兩帶”：淠淮復合生態保護帶、江淮果嶺生態涵養帶；“五廊”：汲河、灃河、灃東干渠、15、灃西干渠、汲東干渠等五條河流廊道；“多節點”：水庫、郊野生態公園、礦山修復公園等生態保護節點，以及酒香古鎮、特色莊園等生態人文節點。霍邱縣生態格局規劃圖4.3 維護生態系統穩定，樹立節水降碳典范 建立自然保護地體系霍邱自然保護地體系+類型級別名稱保護對象自然保護區省級東西湖省級自然保護區濕地生態系統和國家重點保護動植物物種資源森林公園省級安陽山森林公園森林資源 以生命共同體理念引領生態資源保護與利用強化水資源優化配置加強河湖管理與保護調整水資源利用結構水體建設河湖生態緩沖帶組織高標準農田林網鏈接聚落和鄉村景觀林地劃定資源開發重點發展區域科學設置開采規劃分區協調礦產開采與城鄉建設矛盾礦產建立健全16、濕地保護制度推進濕地生境恢復提升注重濕地景觀規劃設計濕地4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展 城鎮化路徑強心引領組群集聚軸帶鏈接 構筑“雙核三心四組團”的城鎮空間布局“雙核”：主、副城區；“三心”：馮井鎮、長集鎮、孟集鎮三個重點鎮。“四組團”：主副城區、各重點鎮協同帶動毗鄰鄉鎮分別形成的組團式板塊，引導各組團差異化、特色化發展。霍邱縣城鎮空間布局規劃圖4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展一座現代化新型城市一條多功能生態走廊 生態農業 綠色礦業 構建“2+4”產業體系扎實推進兩大源頭優勢產業智能升級、四個百億級產業板塊發展壯大。兩大源頭優勢產業四個百億產業板塊 鋼鐵產業 農副產品加工17、業 產業平臺布局：“121”戰略平臺 傳統制造產業 戰略性新興產業兩大產業平臺霍邱省級經濟開發區長集省級現代農業產業園4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展霍邱經開區 建立“縣-鄉鎮（街道）-社區（村）”三級公共中心體系縣級街道級社區級4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展 優化城區空間布局，打造縣域增長極核01生態高質量營造湖田擁城、綠道鏈城、景園綴城的田園生態格局02交通強支撐打造區域暢達、內部互聯、綠色優先的交通結構體系03功能促融合塑造核心集聚、產城聯動、片區協同的城市空間布局04風貌顯特色建立一心多園、綠道成網、新舊共塑的城市景觀風貌體系霍邱行政、文化、服務中心與水共生的品質18、宜居之城產城融合的創新智造之城主城區：城市定位主城區：規劃策略4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展 優化城區空間布局，打造縣域增長極核主城區：形成“一心兩軸、一廊六區”的規劃結構“一心”：綜合服務中心；“兩軸”：產城融合發展軸、湖城聯動服務軸；“一廊”：中央景觀綠廊；“六區”：城市綜合服務區、新城品質生活區、老城文化商業區、水門塘生態游憩區、現代高新產業區、傳統制造產業區。核心集聚產城融合片區協同4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展霍邱縣主城區規劃結構圖 優化城區空間布局，打造縣域增長極核副城區：城市定位副城區：規劃策略01產業塑格局構建以鋼為基、創新鏈接、多元發展的現代產業體系019、3交通強鏈接打造貨運通達、公交暢聯、綠道延展的交通結構體系02功能優配套塑造生態筑底、廊軸貫穿、產城聯動的城市空間布局04生態筑基底打造藍綠相繞、景城相融、多廊相貫的區域生態格局。4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展霍邱縣域副中心，綠色鋼鐵新城以綠色發展為導向的成長型資源城市以鋼鐵產業為依托的創新型產業片區 優化城區空間布局，打造縣域增長極核副城區：形成“雙核兩軸、一楔四板塊”的規劃格局生態筑底廊軸貫穿產城聯動4.4 強化多元產業支撐，促進城鎮集聚發展“雙核”：城鎮服務核心、產業服務核心；“兩軸”：城鎮發展軸、產城互動軸；“一廊”：以長山、西山、猴石山等生態資源為基礎形成的楔形綠廊；“四20、板塊”：居住配套板塊、鋼鐵產業板塊、裝備制造板塊、綜合城鎮板塊。霍邱縣副城區規劃結構圖4.5 保護傳承歷史文化，彰顯淮畔特色魅力 構建跨域廣、樣類全、層次明的歷史文化遺產保護體系 營建“一區三帶”霍邱魅力文化網絡3處地名文化遺產127處物質文化遺產21項非物質文化遺產 河口鎮、西隱賢村、李西圩村72處古遺址、9處古建筑、32處古墓葬與13處近現代重要史跡及代表性建筑、1處其他類近現代建筑 1項國遺：霍邱柳編；1項省遺：臨淮泥塑；10項市遺；9項縣遺打造一個水韻魅力特色區培育三條獨具特色的景觀文化帶水韻魅力特色區：以城西湖、城東湖、水門塘公園、臨淮崗洪水控制工程為依托，構建以水利文化為核心的魅力21、特色區。西線自然人文景觀帶中線紅色民俗文化帶東線鄉村農業文化帶05基礎設施支撐INFRASTRUCTURE SUPPORT5.1 推進道路量質提升，繪就內暢外聯版圖 交通發展目標加快區域與市域交通基礎設施建設，形成多種運輸方式有效銜接、協調發展的綜合運輸體系；建設分層、分區差異化的城市交通系統，形成公共交通為主、多種交通方式合理競爭、有效合作的城市交通系統；加大城市交通樞紐建設力度，實現城市內外交通的順暢銜接；便捷鎮村連通，建立層級清晰、功能明確的城鄉公路分層分級體系。交通發展戰略二構建緊密路網體系，促進縣域均衡互聯形成“環+井+放射”路網架構，拉開縣域框架，引領空間拓展，促進全域交通均衡化、22、整體化、便捷化發展。一強化對外交通能力，融入合六發展走廊對接國家高鐵大通道，優化與六安、合肥等重要城市的交通聯系；通過縣域道路更新，提升面向區域的交通網絡開放性和連通度，力促實現合六一體化。三完善公鐵水聯運網，助力工港航業聯動分類分設鐵路、公路貨運場站，提升公鐵運輸效能；完善航道布局，推進大宗貨物“鐵轉水”“公轉水”，形成高效順暢的公鐵水聯運體系。霍邱縣綜合交通規劃圖5.1 推進道路量質提升，繪就內暢外聯版圖 打造綠色高效的縣域綜合交通高速公路體系：“一橫兩縱一聯”國省干線公路體系：“四橫五縱兩聯”鐵路系統：“三線三專”港口作業區系統：“兩主兩輔”5.2 強化基礎設施支撐，打造宜居韌性城市 構23、建綠色安全的基礎設施網絡給水工程根據水資源條件和城鎮空間布局，合理選擇水源，確定供水分區和水廠位置。落實已有給水管網及其他給水設施規劃，實現城鎮集中供水；根據村莊區位特點，結合成本建設，實現多模式聯合供水。排水工程在城鎮地區落實雨污分流排水體制，擴大城區和重點鎮集鎮區污水處理廠規模，在一般鎮集鎮新建小型污水處理廠。城鎮污水集中處理率達到100%，工業廢水達標排放率達到100%。電力工程供電可靠率達99.88%，綜合電壓合格率達99.99%，110千伏、35千伏主變及線路N-1通過率均達100%。10千伏線路聯絡率達75.4%，10kV絕緣化率達82.3%，戶均容量達3kVA/戶。燃氣工程優先發24、展管道燃氣，合理發展瓶裝液化石油氣；建設燃氣管網監測管理平臺和安全可靠、適應性強的燃氣輸配系統；建成可追溯信息管理平臺，采用信息手段，對氣瓶進行跟蹤追溯管理。環衛工程全面建成生活垃圾分類、收集、運輸和處理系統，基本實現鄉鎮、村莊生活垃圾收運設施全覆蓋；建立健全生活垃圾管理和農村保潔服務組織；完善生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度。通信工程圍繞”1+1+3“的5G產業布局，完善10類5G典型示范應用場景，5G相關產業規模達10億元，新建5G基站2000座以上，5G整體建設水平達到全省平均水平。水利工程水資源配置格局不斷優化，水旱災害防御能力穩步提升，重點河湖水生態環境質量持續改善，水治理現代25、化水平得到提升，供水安全、防洪安全、生態安全三大體系初步建成，全縣水利發展邁上新臺階。5.2 強化基礎設施支撐，打造宜居韌性城市 健全韌性可靠的公共安全保障體系地質安全重點防治滑坡、崩塌和地面塌陷等地質災害，建立地質災害治理和預防相結合的防災體系。地質災害易發區及隱患點100%完成避遷與工程治理，100%開展監測預警。抗震花園鎮、長集鎮、眾興集鎮、夏店鎮、彭塔鎮抗震設防烈度為7度，其他鄉鎮抗震設防烈度為6度進行抗震設防。防洪排澇規劃縣域防洪標準為50年一遇；縣域內澇防治標準為20年一遇。新建王截流、陳郢和城西湖保莊圩，解決王截流、城西湖淮干灘區不安全人口遷建，改善人民生產生活條件和環境。消防消26、防站布局以消防站接到出動指令后5分鐘內可到達其轄區邊緣為原則確定。城市道路上的消火栓間距按照小于或等于120米設置。人防縣域戰時留城人口為30%，人防工程面積達1.7平方米/人；與應急管理局防災救災中心合建1處縣級人防預備指揮所；新建或改擴建地震應急避難場所不低于類標準。防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治綜合立法取得積極進展。災害綜合監測預報預警信息發布平臺進一步完善，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全縣計劃培訓持證救護員1000名，開展普及性應急救護培訓受益群眾不低于1萬人。06規劃實施保障GUARANTEE MECHANISM6 完善規劃實施保障，推動空間治理現代化規劃實施保障機制123456加強組織建設深化規劃傳導健全配套政策實施規劃全生命周期管理采用國土空間信息化管理制定近期行動計劃