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1、12前言前言為了貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新時代新要求，緊扣“強富美高”總目標，抓住“一帶一路”建設、長三角一體化發展、江蘇沿海開發等重大戰略機遇，根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）以及中共江蘇省委江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（蘇發201930 號）等相關政策，編制阜寧縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是阜寧縣貫徹黨的二十大2、精神、深入推進中國式現代化發展的空間藍圖，是對江蘇省、鹽城市國土空間規劃的落實，是全縣國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是指導下位國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示阜寧縣行政管轄區全域，面積1438.79平方千米。3阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示緊扣江蘇省“強富美高”和鹽城市建設“四新鹽城”目標，圍繞全縣接續打造“四張名片”，著力建設長三角北翼魅力獨3、特的中等城市的最新要求，將阜寧縣國土空間開發保護發展定位為：6長三角北翼新興工貿城市江蘇沿海區域次中心城市水韻紅旅魅力城市1.2 發展目標阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示7初步建立起完善的國土空間規劃體系，“四個新阜寧”建設取得顯著成效，打造長三角北翼魅力獨特的中等城市，高質量考核位列全省縣域第一方陣。近期至2025年遠期至2035年國土空間開發保護格局全面優化，現代化經濟體系基本建成，以人為核心的新型城鎮化基本實現，生態環境質量長三角區域領先，打造長三角區域一流的宜居宜業之城，高質量發展走在全省縣（市、區）前列。遠景至4、2050年形成山水林田湖草有機融合的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現，打造長三角區域極具影響力的現代化城市，譜寫江淮樂地的時代新篇章。1.3 發展規模阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示8人口規模規劃預測至2035年，縣域常住人口85萬人1.4 發展策略區域崛起，建設開放新阜寧空間優化，建設生態新阜寧高效集約，建設產業新阜寧品質彰顯，建設幸福新阜寧強化支撐，建設韌性新阜寧城鎮化率規劃預測至2035年，縣域城鎮化水平75%9區域崛起，融入雙向開放新局面2.1 區域聯動阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間5、總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示構建“聯淮、通江、達海”三條走廊，融入雙向開放大格局聯淮通江達海10串聯淮安等淮河流域重要節點城市，與沿淮城鎮共建綠色制造高地，打造淮河生態經濟發展先行區。接軌上海，對接南京都市圈和蘇錫常都市圈，深耕長三角中心區，高質量建設“一區三基地”。融入新亞歐大陸橋，落實一帶一路戰略和江蘇沿海開發戰略，融入鹽城“亞太自貿先行區”建設。2.2 跨界合作阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示協同“三地”建設，深化跨地區合作11依托鐵路、航道、公路等交通方式，實現1小時通達區6、域重大交通樞紐，2小時通達三大城市都市圈，3小時通達長三角核心區的交通發展目標。構建沿海生態高地，共建“一廊一屏”區域生態格局打造區域產業基地，共建長三角北翼新增長極打造區域樞紐節點，共建淮河入海門戶推進農業轉型升級，共同建設淮河流域糧食生產基地；推進產業鏈補強，與市域其他城鎮共造千億級產業集群；傳承黃河故道文化遺產和精神內涵，打造“水韻江蘇”文化旅游新名片。推進淮河入海水道、蘇北灌溉總渠等水利工程，建設淮河入海水道-洪澤湖生態廊道；依托射陽河、串場河、金沙湖、馬家蕩等湖蕩河流濕地資源和林地資源，共同打造沿海生態屏障。2.3 市域一體阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（2021207、21-20352035年）年）草案公示草案公示東向抱團，南北聯動，強化市域一體化12東向抱團與濱海縣聯動發展，構建鹽城市區域副中心，充分融入鹽城沿海開發新格局。加強與黃海新區的產業協同，延展高端裝備、能源等產業鏈，開辟產業縱深腹地。南北聯動依托通榆運河、阜溧高速、G204、徐宿淮鹽城際鐵路和沿海高鐵，溝通鹽城中心城區和市域重點城鎮，銜接鹽豐一體化發展區，深度融入市域發展版圖。13空間優化，構建開發保護新格局3.1 開發保護總體格局阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示構建“兩心引領、兩帶彰顯、四區優化”國土空間開發保護總體格局8、14兩心阜寧縣域主中心和益林縣域副中心兩個縣域發展中心兩帶沿淮生態經濟發展帶和沿G204-通榆運河綜合發展帶四片渠北特色農業及生態防治區、渠南高效農業及生態協調區、濱海休閑農業及生態提升區和里下河現代農業及生態修復區兩極為縣域兩個發展極，北部阜寧縣域中心和南部東益縣域副中心。多點為縣域多個城鎮節點。一區為由中心城區、新溝鎮、羊寨鎮、郭墅鎮組成港產城融合發展區。三軸為區域聯動軸、城鎮發展軸和產業發展軸。3.2 城鎮開發格局阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示打造集約高效的城鎮空間15中心強化、組團集聚，形成“兩級多點，一區三軸9、”城鎮格局3.3 生態保護格局阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示構筑藍綠交織的生態空間16生態入城，點線面全要素構建“兩心五廊多點”的生態空間格局兩片綠心規劃形成東部金沙湖生態湖區、西部馬家蕩生態蕩區，打造阜寧城市綠心五條廊道圍繞故黃河生態廊道、淮河入海水道-蘇北灌溉總渠生態廊道、射陽河生態廊道、通榆河生態廊道、串場河生態廊道打造帶狀公園，植入公共游憩空間，形成城市綠脈多點結合水域空間、林業空間，形成馬洞河生態節點、射陽河生態節點等多點格局3.4 農業空間格局阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（2021202110、-20352035年）年）草案公示草案公示保障供給優質的農業空間17圍繞阜寧農產品主產區的主體功能定位，立足農業資源基礎和農用地布局現狀，注重發展生態循環農業，提高農業生產機械化和設施化水平，打造農業現代化示范區，構建“兩帶四區”的江淮特色農業格局。兩帶“兩帶”指黃河故道特色農業帶和優質糧食產業發展帶。四區東部環城休閑農業示范區、西部渠北特色農業發展區、中部榆西現代農業產業區和南部湖蕩農產品加工集中區。18嚴守底線，統籌劃定三條控制線19結合阜寧耕地現狀，按照上級下達永久基本農田保護任務，優先將集中連片的長期穩定利用耕地劃入永久基本農田，并實行特殊保護，逐步構建數量、質量、生態“三位一體”永久11、基本農田保護新格局。4.1 永久基本農田阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示從嚴管控非農建設占用永久基本農田；堅決防止永久基本農田“非農化”；重大建設項目選址確實難以避讓的，經過依法批準后按照“數量不減、質量不降”原則，落實補劃任務。劃定情況管控措施20優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失等區域劃入生態保護紅線。規劃以“雙評價”為基礎，科學劃定生態保護紅線，共涉及四處，均為水源涵養類型。4.2 生態保護紅線阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體12、規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示禁止開發性、生產性建設活動；在符合現行法律法規前提下，國家重大戰略項目占用，應按規定組織論證；嚴格控制污染，有效控制和消減污染物排放總量，使環境質量達到紅線要求的標準；按照要求僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。管控要求劃定情況4.3 科學劃定三條控制線阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示合理劃定城鎮開發邊界21以“生態優先、規模剛性、布局微彈、集中集約”為原則，以城鎮開發建設現狀為基礎，考慮資源環境承載能力、國土空間開發適宜性、人口分布、經濟布局、城鄉統13、籌、城鎮發展階段和發展潛力等多方面因素，綜合劃定城鎮開發邊界。劃定情況22城鄉融合，促進縣域協調發展5.1 優化城鎮空間體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示構建“一主一副，四重七點”的城鎮體系結構23一主阜寧中心城區。一副東益城鎮組團打造縣域副中心，縣域內形成南北均衡發展的態勢。四重規劃打造郭墅鎮、溝墩鎮、板湖鎮和羊寨鎮四個重點鎮，培育縣域鄉鎮發展新的增長極。七點包括新溝鎮、三灶鎮、陳集鎮、蘆蒲鎮、陳良鎮、古河鎮、羅橋鎮七個一般鎮，完善基礎設施和公共服務，建設成為服務農民的區域中心。5.2 大力推進鄉村振興阜寧縣國土空間14、總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示引導村莊分類發展24按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊的村莊分類，差異化推進鄉村振興，形成合理的鎮村布局結構和有序的村莊建設發展梯隊。集聚提升特色保護城郊融合搬遷撤并5.3 完善公共服務體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示建立城鄉融合、多層次、全覆蓋、功能完善的綜合公共服務體系建設“縣+鎮+村”三級公共服務體系，落實社區生活圈構建標準25設置面向全縣、城鄉共享的綜合型公共服務設施，形成全縣文化、體育、15、科技等綜合服務中心。以城區、鎮區為主體，銜接15分鐘社區生活圈劃定，配置服務公共服務設施。在村莊中根據鎮村布局分類配置村級公共服務設施，注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。縣級公共服務設施鎮級公共服務設施村鎮級公共服務設施5.4 優化產業空間布局阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示統籌產業空間結構，提升發展動能。26構建“一主一副多基地”重塑發展動能，謀劃“四片區”統籌產業空間結構。一主縣城核心。一副益林副核心，是工業和服務業集聚發展的次核心。多基地多處農業基地、工業基地、旅游基地。四片區東部環城產業發展區、中部現16、代產業集聚區、西部特色產業發展區和南部生態產業發展區。27濱湖枕河，塑造城市特色魅力6.1 強化歷史文化保護阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示以“全面保護、積極保護，合理利用、永續利用”為保護原則。28文物保護單位加強文物本體和歷史環境的整體保護，明確文物保護單位范圍和建設控制地帶的管理控制要求。歷史環境要素積極開展古樹名木的全面普査和保護，對古樹名木“登記造冊”。保護古橋古井與歷史河道，禁止破壞和影響的建設行為，加強整治、定期維護。非物質文化遺產積極挖掘、整理、保護各類非物質文化遺產與優秀傳統文化。保護歷史文化資源，傳承17、優秀傳統文化，協調保護與發展關系6.2 促進空間特色塑造阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示總體風貌特色：水綠融城、多彩樂地、人文阜寧。29發揮“碧水串綠田”的自然特色，打造平原水鄉園林城市。尊重自然地理格局，銜接城市功能布局，構建“四區三帶”的特色空間體系突出阜寧“藍、綠、文”特色要素，以“水綠融城、多彩樂地、人文阜寧”為總體特色定位。水綠融城多彩樂地人文阜寧依托濱水農業空間，打造濱河枕湖城鎮、生態宜居鄉村、文旅休閑目的地。活化歷史文化資源，弘揚革命老區紅色文化，共筑內涵豐富的文化內核。306.3 構建全域旅游體系阜寧縣國18、土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）引導建設全域旅游示范區構建以生態旅游為主、農業旅游及紅色文化旅游為輔的旅游新格局圍繞提升阜寧綜合影響力，引導建設全域旅游示范區，構建以生態旅游（“543工程“）為主、農業旅游（黃河故道）及紅色文化旅游（“紅色領航工程”）為輔的旅游新格局，積極融入鹽城市域旅游線路，打造阜寧旅游品牌產品。生態旅游農業旅游紅色旅游31增強韌性，完善要素支撐體系7.1 培育綜合交通體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示32至規劃期末基本建成“布局合理、功能完善、銜接19、暢通、安全高效”的現代化綜合交通運輸體系。區域聯通的多層次軌道交通系統新長鐵路、連鹽鐵路改造/提能規劃新增高效暢通的高等級公路網體系兩縱：臨鹽高速、阜溧高速一橫：鹽射高速西延高速公路一環：濱河旅游環線三射：旅游公路2、4號線、老204國道旅游公路國省干線公路一環：S348阜寧北繞城段、G204、S329圍合而成的城區外環六射：S348、S231、S329、G204等多聯：S328及其復線等客運樞紐貨運樞紐兩主一副一體兩翼完善縣域交通體系沿海高鐵、濱淮鐵路、沿淮鐵路現代服務業園區鐵路支線7.1 培育綜合交通體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）20、年）草案公示草案公示33三橫兩縱航道主骨架+3+7港口作業區淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河小中河、通榆運河阜寧港淮河作業區、東益經濟區作業區、東港作業區高新、合利、城北、小中河、東益、溝墩、西港作業區完善合理的通用機場布局規劃在新溝鎮境內建設阜寧通用機場，進一步完善鹽城、蘇北乃至全省通用機場應急救援體系。通江達海的航運骨架體系完善縣域交通體系規劃結合阜寧鐵路客運樞紐、公路客運樞紐、商業中心、行政辦公中心，構建布局合理、結構完善、管理有序、良性發展的停車交通系統，優化城市出行。7.1 培育綜合交通體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草21、案公示草案公示34中心城區落實生態低碳發展理念，構建方式齊全、功能整合、布局優化的綜合交通體系，實現城市與交通健康可持續發展。完善城市道路體系結合片區差異，調整路網級配，優化局部線形線位，明確道路斷面形式，構建符合城市特點、滿足城市發展訴求，與城市發展階段相適應的道路交通系統。構建分區差異化的步行道體系和分層分級的自行車網絡，鞏固綠色慢行交通，打造暢達生態、慢行友好的人文交通體系。打造慢行交通系統構建停車交通系統完善中心城區交通系統7.2 健全城鄉安全體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示35堅持以防為主、防抗救相結合，形22、成全天候、系統性、現代化的城鄉安全保障體系，整體上提高城鄉防災抗毀和救助能力、提升城市韌性、保障城鄉安全。重點加強城市各級公共活動中心、綠化廣場的地下人防工程建設城鄉人均人防工程面積指標不小于1.5平方米/人縣城布局一級或特勤消防站重點鎮布局二級普通消防站嚴格控制地下水開采，進行地下水人工補給結合避難設施建設避風場所，實施城鎮易損房屋改造工程抗震設防基本烈度6度，重點工程提高一度設防防震減災自然災害治理人防體系防洪：中心城區100年一遇，其他鄉鎮20-50年一遇排澇：中心城區30年一遇，其他鄉鎮10-20年一遇建立防汛防旱指揮系統和農村基層防汛預報報警體系防洪排澇消防安全綜合防災體系建設按照“23、減量化、資源化、無害化”的要求,全面實施垃圾源頭分類減量、分類收集、分類運輸、分類處理以清潔能源供熱為主導，全面提高區域集中供熱能力與效率以中俄東線、江蘇沿海輸氣管線、濱海LNG為主要氣源擴大管道天然氣覆蓋范圍加強電網建設，完善電網結構，推廣清潔能源發電、熱電聯產7.3 完善市政公用設施阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示36規劃新城水廠、城東水廠、凱發水廠“一主兩輔”三廠互通供水格局供 水構建中心城區、鄉鎮、農村“三位一體”的污水處理系統排 水供 電燃 氣供 熱環 衛市政設施建設37推進生態修復和國土綜合整治388.1 生24、態修復和國土綜合整治阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20202020-20352035年）年）草案公示草案公示統籌“山水林田湖草”系統治理，推進國土空間全域綜合整治按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念和要求，構建國土空間生態修復總體格局。生態修復，主要通過對金沙湖、馬家蕩湖蕩流域進行水環境治理、鄉村生態修復、低洼地治理等措施，強化生態修復與治理。國土綜合整治，以全域土地綜合整治為抓手，推進農業規模化發展。加大高標準農田建設力度，有序推進村莊、廢棄工礦等建設用地整治。39嚴格林業資源保護管理，嚴守生態保護紅線。控制建設占用林地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的林業25、濕地資源保護，禁止毀林毀草毀濕開墾。重點保護區，黃河故道林地重點保護區。具體措施，采取實行森林面積占補平衡、設置沿河防護林體系、貫通綠色通道、加強宜林閑置地治理等措施，持續推進國土綠化行動。8.2 林地資源保護和利用加強林業資源修復與保護林地40保障護航，健全實施保障機制9.1 完善規劃體系阜寧縣國土空間總體規劃（阜寧縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示419.2 明確傳導要求定位戰略、主體功能、管制分區、控制線、指標、名錄傳導等對鎮國土空間規劃傳導對專項規劃傳導對詳細規劃傳導明確專項規劃編制清單，落實上級規劃約束性指標明確主導功能和結構控制要求，加強指標體系、管制分區、四線管控、城市形態控制等構建阜寧縣國土空間規劃體系，完善規劃建設管理體制機制，制定近期行動計劃，建設“一張圖”系統，制定相關配套政策。9.3 近期行動計劃對接“十四五”規劃，提出近期實施目標和重點任務近期實施目標任務重點建設項目清單統籌安排阜寧縣建設項目和調配相關資源，形成重點建設項目清單9.4 完善政策機制構建整合立體的規劃實施評估體系構建全面有效的規劃實施監管體系構建創新高效的規劃管理體制構建長久持續的規劃實施跟蹤機制加強近遠期發展銜接42