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1、余干縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIUJIANG2021-2035年征求公眾意見稿余干縣人民政府2022年12月PREFACEI 前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及江西省的統一部署，余干縣人民政府組織編制了余干縣國土空間總體規劃（2021-2035），力爭形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度2、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。概況余干縣位于鄱陽湖東南岸、信江下游，境內山水林田湖濕地草要素多元，是典型的江南魚米之鄉，國土空間總體格局表現為“四田三水二分林、一分道路和莊園”。全縣轄9個鎮、11個鄉、1個社區管委會、1個水產場、1個林場、3個墾殖場，國土總面積2350平方公里。01國土2020年余干縣地區生產總值（GDP）208.2億元，比上年增長4.0%。三次產業三次產業結構比為22.6：29.0：48.4。02經濟2020年余干縣域常住人口為84.1萬人，中心城區常住人口17.8萬人，縣域城鎮化水平45%，近10年年均提高1.9個百分點，增速高于江西3、平均水平。03人口04規劃范圍與期限縣域：面積2350平方公里中心城區：面積63平方公里規劃范圍近期規劃目標年為2025年，遠期規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃期限概況05規劃目的與原則高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“大南昌都市圈東部門戶城市、中國大湖生態最佳體驗區、鄱陽湖東岸水網魅力城市”的總體定位，協同融入大南昌都市圈一體化，實現跨越式發展。指導思想規劃目的規劃原則概況01 明確定位，強化發展戰略引領02 融圈一體，建設都市圈東門戶03 生態4、優先，牢筑濱湖生態屏障04 強產興城，夯實產業發展基礎05 鄉村振興，建設美麗鄉村樣板06 彰顯魅力，構建全域旅游格局07 強化支撐，構建通達韌性城市08 注重實施，提高空間治理能力目 錄CONTENTSI01強化發展戰略引領明確定位圍繞江西省“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”發展戰略，貫徹上饒市“加快推進鄱陽、余干、萬年融入大南昌都市圈發展”的戰略要求，積極融入區域新發展格局，持續加強資源要素支撐保障能力，在更高起點上推進余干開明、開放與高質量發展。01總體定位基本實現社會主義現代化。內外雙向開放取得新突破，生態環境質量居于全國前列，人民生活更加美好，國土空間開放水平和設施保障能力顯著增強，建5、成大南昌都市圈東部門戶城市。02目標愿景1.1 總體定位與發展目標大南昌都市圈東部門戶城市中國大湖生態最佳體驗區鄱陽湖東岸水網魅力城市2035年遠景2050年建成社會主義現代化強縣。成為綜合競爭力和文化影響力全省領先的開放城市，引領鄱陽湖東岸高質量發展，形成生態優美、開明開放、創新發展、宜居宜游的新發展格局。03國土空間開發保護目標1.1 總體定位與發展目標構建鄱陽湖濱湖綠色、集約的國土空間格局推進國土空間治理能力現代化山水林田湖草1.2 國土空間開發保護戰略融圈一體戰略生態優先戰略強產興城戰略鄉村振興戰略魅力彰顯戰略融入區域發展，建設都市圈向東開放橋頭堡深入對接省域建設大南昌都市圈戰略，從產6、業、交通、生態、設施等方面加快融入大南昌都市圈，建設都市圈東部門戶。踐行生態優先，構建鄱陽湖東岸生態屏障嚴守生態保護紅線，推進“山水林田湖草”生命共同體整體保護與修復，落實好鄱陽湖大湖流域治理與縣域南部山地森林生態屏障的高水平保護。創新驅動引領，構建現代化產業體系堅持集約節約發展，提升產業創新水平，培育余干特色的現代化產業體系；培育發展現代化區域中心城市，重點增強中心城區能級。推進鄉村振興，建設美麗鄉村樣板落實最嚴格的耕地保護制度，保障農村一二三產融合發展用地，助力鄉村產業振興，完善鄉村設施建設，改善鄉村人居環境。彰顯干越文化魅力，塑造魅力空間框架激活余干特色文旅資源，打響“中國湖光山色最美縣7、”文旅品牌；融入區域魅力空間格局，構建余干縣魅力空間體系，因地制宜建設全域風景道系統。02建設都市圈東門戶融圈一體立足區域視角，深入對接省域建設大南昌都市圈戰略，推進跨區域協作，鞏固提升南昌-余干交通走廊能級，統籌布局都市圈產業平臺，融入環鄱陽湖生態旅游圈，共同守護鄱陽湖一湖清水，建設都市圈東門戶。2.1 統籌協調，強化都市圈內部聯動突出余干縣在大南昌都市圈建設中的重要支撐作用，推進余干縣都市圈其它城市生態環境聯防聯治、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業平臺分工協作。加強生態系統保護與修復，環境污染聯防聯治，共同維護都市圈生態格局。共同保育-高品質生態環境推進南昌與鄱陽湖東岸產業協作與要8、素流動，提升昌余聯系能級。共同優化-一體化空間結構落實大南昌都市圈“三港雙網”交通體系，提升余干縣交通地位。共同建設-一體化交通骨架加快建立產業合作機制，強化環鄱陽湖地區產業集聚水平。共同發展-特色化產業體系余干縣2.2 交通先行，提升昌余走廊能級積極推進鄱陽湖東岸城市實現組群發展，深化南昌、余干間的交通銜接，增加南昌至余干高等級交通廊道，提升昌余走廊能級。鐵路：加快推進昌景黃鐵路建設，謀劃九江-鷹潭城際鐵路、南昌-萬年市域鐵路建設，構建多層次便捷的昌余軌道交通走廊。公路：基于已有的G353、德昌高速，新增南昌南繞城高速東延，強化余干南部和南昌的聯系。新建彭東高速，加強與九江、撫州的聯系。航運9、：提升信江航道為三級標準，提升余干港功能，將余干港打造成為上饒港的重要港口之一，融入大南昌都市圈港口群和浙贛航運大通道。旅游交通：加強旅游交通銜接，聯合建設環湖旅游通公路，突出環鄱陽湖旅游資源的聯動，融入區域旅游格局。2.3 產業協同，打造多類型合作平臺高新技術產業園重點發展機械制造、新型水鉆、電力能源、新型建材、有色金屬、紡織服裝等產業，打造沿海、南昌機械制造承接基地。生態食品產業園吸引南昌市食品藥品加工企業入駐，打造都市圈食品醫藥產業承接轉移基地，拓展生物制劑、中藥制劑、化學原料藥、醫護產品等產品。創新創業產業園重點吸引數字經濟、航空裝備、智能制造、電子信息等產業入駐，建設園區產業孵化器。10、生態食品產業園以食品加工為重點，拓展生物制劑、中藥制劑、化學原料藥。創新創業產業園重點吸引數字經濟、航空裝備、智能制造、電子信息等產業入駐。高新技術產業園重點發展機械制造、新型水鉆、電力能源、新型建材、有色金屬等產業。2.4 旅游協同，做好都市圈休閑后花園協同構建環鄱陽生態旅游圈打造都市圈休閑后花園產品協同：圍繞鄱陽湖共同開發旅游產品，聯合拓展海內外旅游市場 線路協同：整合區域內旅游資源，開發互聯互通的旅游線路 設施協同：統一謀劃旅游線路、風景廊道。圍繞打造“中國湖光山色最美縣”的目標，用好生態、文化、美食“三種資源”，構筑以濱湖風光、文化體驗、山水休閑、鄉村旅游等為特色，具有余干特色的“大旅11、游”產業體系，打造都市圈休閑后花園。03牢筑濱湖生態屏障生態優先余干縣生態環境本底優越，是世界著名的候鳥越冬場所、鄱陽湖最大的洪水調蓄區、重要水源涵養區。在江西省“一江雙心、五河三屏”全域生態保護格局中，余干縣承擔保護信江生態廊道、加強鄱陽湖核心生態區整體保護的重要職能，是鄱陽湖東岸地區重要的生態安全屏障。3.1 國土空間總體格局一湖兩屏：鄱陽湖生態核心；南部懷玉山余脈、武夷山余脈兩條山地生態屏障一主兩副：中心城區-烏泥綜合中心；培育黃金埠、瑞洪兩個副中心三軸三區：沿G236、G353、S208打造三條城鎮發展軸；培育北部農業規模化種植區、中部城鎮化發展示范區、南部特色產業集聚區三類分區。一湖12、兩屏，一主兩副，三軸三區3.2 山水相映的生態空間一核：康山候鳥省級濕地公園（鄱陽湖生態核）二屏：李梅嶺山地丘陵森林生態保護屏障、老虎山山地丘陵森林生態保護屏障三廊：信江水生態保護生態廊道、琵琶湖水生態保護生態廊道、老虎嘴沿線水土保持生態廊道“江西上饒康山候鳥江西上饒康山候鳥省級濕地公園省級濕地公園”“信江水生態保信江水生態保護生態廊道護生態廊道”“李梅嶺山地丘李梅嶺山地丘陵森林生態保護陵森林生態保護屏障屏障”“琵琶湖水生態琵琶湖水生態保護生態廊道保護生態廊道”“老虎嘴沿線老虎嘴沿線水土保持生水土保持生態廊道態廊道”“老虎山山老虎山山地丘陵森林地丘陵森林生態保護屏生態保護屏障障”一核、二屏、三13、廊3.3 統籌劃定三條控制線優先劃定永久基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，強化余干農業資源稟賦優勢，優先劃定永久基本農田。確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。共劃定永久基本農田保護面積118.02萬畝。嚴格落實生態保護紅線要求，以生態保護紅線為基礎，加強對鄱陽湖、自然保護地等具有特殊重要生態功能地區的生態保育與管控。共劃定生態保護紅線面積482.5平方公里。科學劃定城鎮開發邊界，促進城市集約節約發展。因地制宜引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，為未來留有合理的彈性發展空間。共劃定城鎮開發邊界面積48.0平方公里。嚴格落實生態保護紅線因地制宜劃定城鎮開發邊界劃定生態紅線482平方公里建14、設以自然保護區、濕地公園、森林公園為核心的自然保護地空間格局優先劃定永久基本農田嚴格落實生態保護紅線因地制宜劃定城鎮開發邊界3.4 國土綜合整治與生態修復結合生態本底，構建“七大”生態分區余干縣生態修復七大分區：山地丘陵封山育林保育區、低丘崗地低質低效林生態維護區、低丘崗地水土流失綜合治理區、城市園林濕地治理生態品質提升區、沿江平原水林田湖草一體化綜合整治區、山地丘陵水源涵養生態維護區和湖泊水面水環境質量提升保障區。余干縣生態環境本底優越，是世界著名的候鳥越冬場所、長江流域最大的洪水調蓄區、重要水源涵養區。在江西省“一江雙心、五河三屏”的全域生態保護格局中，九江市承擔建設美麗長江岸線江西段、加15、強鄱陽湖核心生態區整體保護、構建修河區域生態廊道、筑牢贛西北山地森林生態屏障的重要職能，是長江中游重要的生態安全屏障。3.5 落實主體功能區劃余干縣生態環境本底優越，是世界著名的候鳥越冬場所、長江流域最大的洪水調蓄區、重要水源涵養區。在江西省“一江雙心、五河三屏”的全域生態保護格局中，九江市承擔建設美麗長江岸線江西段、加強鄱陽湖核心生態區整體保護、構建修河區域生態廊道、筑牢贛西北山地森林生態屏障的重要職能，是長江中游重要的生態安全屏障。總體定位：農產品主產區城鎮化優化區:玉亭鎮、社區黨工委城鎮化促進區:洪家嘴鄉、烏泥鎮、黃金埠鎮、鷺鷥港鄉農業主產功能區:大塘鄉、東塘鄉、楓港鄉、古埠鎮、禾斛嶺墾16、殖場、江埠鄉、九龍鎮、康山墾殖場、康山鄉、瑞洪鎮、三塘鄉、石口鎮、信豐墾殖場農業特色功能區:白馬橋鄉、大溪鄉、梅港鄉、社賡鎮、漁池湖水產場重點生態保護區:原李梅林場、鄱陽湖生態經濟區:原峽山林場、楊埠鎮04夯實產業發展基礎強產興城以目標定位為引領，優化縣域城鎮空間結構，構建現代化產業體系，推進城鄉公共服務均等化，提升城市宜居水平，不斷擴大雙向開放，積極構建高質量跨越式發展新格局。4.1 優化縣域城鎮空間結構一主兩副、三軸三群一主兩副：推進玉烏一體化發展，構筑“玉亭烏泥”組合縣域主中心；培育黃金埠鎮、瑞洪鎮兩個縣域副中心，以及烏泥鎮、九龍鎮兩個重點鎮三軸三群：推進打造G236、G353兩條縣域城17、鎮發展主軸，以及S208縣域城鎮發展副軸。建設石口-信豐、九龍-禾斛嶺、黃金埠-梅港三個城鎮組群，推進設施共建共享。4.2 完善縣域城鎮等級結構立足資源稟賦和發展基礎，構建“縣城-縣域副中心-重點鎮-一般鄉鎮-中心村”梯次分明、功能互補、結構合理的五級城鎮村體系。縣城副中心重點鎮一般鄉鎮30-40萬人中心城區3-5萬人瑞洪、黃金埠1-3萬人烏泥等2個防洪排澇：提高防洪排澇能力，城區內防洪標準達到50年一遇，城區外河流防洪標準達到10年一遇。人防工程：為整合城市地下空間資源，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”方針，推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展。消防工程：構建高標準消防安全保障體系18、，提高城區預防和抵御火災及其他災害的能力，保障城區功能安全運行。應急疏散：完善應急空間布局和疏散保障體系，推進綜合應急救援指揮平臺、避難疏散場地的建設。抗震工程：一般建筑物按地震基本烈度6度設防，生命線工程和重要的建、構筑物按地震基本烈度7度設防，實現防震減災事業現代化。公共衛生安全：完善縣、街道（鄉、鎮）、社區（村莊）三級公共安全防控單元，強化社區（村莊）網絡化管理，實現聯防聯控。01提高城市綜合應急能力，完善空間應急網絡7.3 完善城鄉韌性基礎設施布局完善應急調度機制，強化水源安全保護，健全城鄉統籌一體化的供水體系，構建水源供水安全格局，建成多環聯網的給水干管系統，積極推進老城區雨污分流改19、造。02構建綠色智慧的城鄉基礎設施體系城鄉一體的供水安全體系積極推進老城區雨污分流改造，新建區域嚴格執行雨污分流排水體制，加快村鎮污水收集、處理設施建設，提升污水收集處理率。全覆蓋的污水處理體系調整優化能源結構。促進太陽能發電、風能發電、水利發電等清潔能源建設，構建安全、可靠、綠色、高效的智能電網。完善區域天然氣輸配系統及調峰設施建設。保障有力的能源系統構建5G全覆蓋、高速暢聯、穩定可靠的通信網絡。優化完善縣域骨干通信網。積極建設智慧城市信息通信基礎設施，提升城鄉建設和治理水平。智能高速的通信系統08提高空間治理能力注重實施構建國土空間規劃傳導體系，健全規劃實施保障與監督機制，保障縣級國土空間20、規劃實施傳導，確保“一張藍圖干到底”；從決策、實施、評估和監督等方面完善規劃實施管理機制和制度建設；從政府、市場、公眾等角度提出推進空間治理能力現代化的總體要求。8.1 完善規劃全過程管理健全規劃傳導及管控體系按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則，構建“三級三類”的國土空間規劃體系，從規劃縱向、橫向傳導關系等方面構建統一的國土空間規劃體系，保障縣級國土空間規劃實施傳導。余干縣國土空間總體規劃（2021-2035）專題研究支撐規劃文本、圖件信息數據庫橫向傳導由相關主管部門編制專項規劃，落實縣級國土空間規劃相關約束性指標。專題研究支撐城鎮開發邊界內加強對詳細規劃的指引和傳導，城鎮開發邊界外，組織編制村莊規劃。完善規劃全生命周期實施監督機制加強公眾參與，建立健全“一年一體檢、五年一評估”實施監測、定期評估、動態維護的規劃評估機制。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。8.2 推進規劃信息化建設以國土空間規劃“一張圖”為基礎，疊加分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、指標模型管理、過渡期項目管理、規劃許可信息管理等功能，形成建設“一張圖”實施監督信息系統。