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1、金塔縣自然資源局 2023年02月 金塔縣金塔縣國土空間總體規劃國土空間總體規劃 【2020-2035年】公眾征求意見稿 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JINTA 金塔縣位于甘肅省西北部，河西走廊中段北部邊緣，歸酒泉市管轄。酒泉衛星發射中心、空軍試驗訓練基地、中核甘肅核技術產業園三大國之重器坐落境內，素有“神舟搖籃、漢簡故里、胡楊之鄉”之美譽。為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，深度落實省委省委“四強”行動、市委“1246”發展思路，尊重城市發展規律，充分發揮金塔自身優勢，堅持“2166”發展思路不動搖，整體謀劃金塔新時代國土空2、間開發保護格局，金塔縣人民政府組織編制了金塔縣國土空間總體規劃（2020一2035年)（以下簡稱規劃）。該規劃是金塔縣空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。前言 PREFACEPREFACE 目錄 CONTENTS PART 2 明確發展目標與戰略 PART 3 系統優化國土空間總體格局 PART 4 推進國土空間支撐體系建設 PART 5 提升城市宜居品質 PART 6 推進國土綜合整治與生態修復 PART 7 建立規劃實施機制，實現“一張藍圖”PART 1 規劃總則 規劃總則 PRINCIPLES OF PLANNING 1.1 金塔概況 1.3、2 規劃地位和作用 1.3 規劃原則 1.4 規劃范圍和期限 1.1金塔概況 地理區位 金塔縣地處河西走廊中段北部邊緣，位于酒泉市北部。東與內蒙古自治區阿拉善右旗為界；西與玉門市毗連；南與高臺縣、肅州區、嘉峪關市接壤；北與內蒙古自治區額濟納旗相鄰。自然地理格局 金塔縣地處蒙新荒漠和巴丹吉林沙漠邊緣。東、南、北三面皆山，中部地勢低平，形成金塔盆地，地勢南高北低，西南高向東北漸次低下。行政區劃 金塔縣轄7鎮2鄉：中東鎮、鼎新鎮、金塔鎮、東壩鎮、航天鎮、大莊子鎮、西壩鎮、古城鄉、羊井子灣鄉，共有一個街道辦事處，86個行政村，4個社區居委會。人口規模 常住人口12.18萬，城鎮化率50.08%。經濟發4、展 GDP總量為65.65億元，人均GDP為53899.84元/人。2020年第七次人口普查 2020年金塔縣國民經濟和社會發展統計公報 1.1金塔概況 農用地：167514.61公頃，占國土總面積的10.06%建設用地：11381.05公頃，占國土總面積的0.68%未利用地：1487459.60公頃，占國土總面積的89.26%土地利用總體特征 “兩河兩洲一分田，七分裸巖一分沙”數據來源：金塔縣第三次全國國土調查數據成果 1.2規劃地位和作用 為貫徹中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，加快建立國土空間規劃體系，落實甘肅省、酒泉市關于國土空間規劃的相關要求，金塔縣開展編5、制國土空間總體規劃。金塔縣國土空間總體規劃是對上位甘肅省、酒泉市國土空間總體規劃的進一步落實和細化，是金塔縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制相關專項規劃、詳細規劃等下位國土空間規劃的基本依據。1.3規劃原則 堅持底線約束、生態優先 堅持區域協同、城鄉融合 堅持多規合一、全域覆蓋 堅持以人為本、提升品質 堅持因地制宜、注重實施 1.4規劃范圍和期限 規劃范圍包括金塔縣轄區全域國土范圍，總面積16663.55平方公里，包括金塔鎮、東壩鎮、大莊子鎮、古城鄉、中東鎮、西壩鎮、鼎新鎮、航天鎮、羊井子灣鄉7鎮2鄉。規劃層次分為縣域和中心城區兩個層次。規劃范圍 規劃范圍包括金塔縣轄區全域6、國土范圍，總面積16663.55平方公里，包括金塔鎮、東壩鎮、大莊子鎮、古城鄉、中東鎮、西壩鎮、鼎新鎮、航天鎮、羊井子灣鄉7鎮2鄉。規劃層次分為縣域和中心城區兩個層次。規劃期限為2020年至2035年 規劃近期 2025年 規劃遠期 2035年 遠景展望 2050年 規劃期限 規劃范圍示意圖 打造打造“飛天圓夢地飛天圓夢地”建設建設“戈壁明珠城戈壁明珠城”2.1 發展目標 2.2 發展定位 2.3 發展戰略 2.4 區域協同 GOALS AND STRATEGIES 2.1發展目標 到2035年，全面建成“飛天圓夢地，戈壁明珠城”常住人口規模：11萬人左右 常住人口城鎮化率：80%左右 至207、35年:產城融合高地 區域生態屏障 現代產業集群 休閑旅游圣地 和美鄉村樣板 幸福美好港灣 2.2發展定位 國家級軍民融合產業創新示范區 全國著名沙漠胡楊旅游基地 區域性優質礦產品加工集散基地 承接中東部產業轉移新高地 2.3發展戰略 生態 立縣 工業 強縣 文旅興縣 鄉村振興 品質城市 南護水庫、西北拒沙、東治黑河、中保農田、內建林網、外治沙源 培育三大百億級產業鏈，建設三大產業基地 積極融入大敦煌文化旅游經濟圈建設，打造圓夢飛天航天勝覽、絲路胡楊堅而無畏等文化品牌 嚴格落實耕地保護目標，著力提升特色農業發展質效，持續加強鄉村基礎設施建設 貫徹社區生活圈理念，加強城鎮特色風貌規劃，抓好城市形8、象設計，補足城市基礎設施短板 2.4區域協調 與“酒嘉哈”的協調 聯合打造工業、旅游、商貿物流基地 打造“后花園”和“服務區”筑牢國家西部生態屏障 協同共建S301公路 與“張掖”的協調 加強黑河流域綜合治理 共同打好防沙治沙陣地戰 協同共建甘州至金塔大通道 與額濟納和阿拉善的協調 加強巴丹吉林沙漠生態修復工程 實施黑河流域綜合治理 共同打造煤炭資源深度轉化產業鏈 協同打造精品旅游線路 協同共建S65肅航一級公路 優化國土空間格局 LAND SPATIAL PATTERN 3.1 落實細化主體功能分區 3.2 因地制宜確定規劃分區 3.3 統籌三線劃定 3.4 開發保護總體格局 3.5 農業發9、展格局 3.6 生態保護格局 3.7 城鄉發展格局 3.8 魅力國土空間 3.9 歷史文化保護與活化利用 3.1落實細化主體功能分區 落實主體功能區戰略和制度，完善區域主體功能定位，將全縣域細化分為三類主體功能區：城鎮化發展區、重點生態功能區、農產品主產區。重點生態功能區：中東鎮、鼎新鎮、航天鎮；城鎮化發展區：金塔鎮、工業園區管委會區域；農產品主產區：東壩鎮、古城鄉、西壩鎮、大莊子鎮、羊井子灣鄉；生態系統服務功能重要、生態脆弱區域為主的區域，以生態功能為主的區域。農業適宜性高，農業發展條件較好，生態空間分布較少，重點保障國家糧食和重要農產品供給的區域。經濟社會發展基礎較好，集聚人口和產業能力較10、強、城鎮集中發展的區域。生態保護紅線 重點生態功能區 城鎮化發展區 農產品主產區 城鎮開發邊界 3.2因地制宜確定規劃分區 實施用途管制制度，確保國土空間規劃各項約束性指標 和強制性要求有效落實 全域國土空間按生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區及礦產能源發展區6種類型進行規劃用途分區，為保障國家糧食安全、保護重要生態功能、強化生態保育與建設、滿足城鎮集中開發建設需求、滿足農村農業發展配套及其他保護利用分類指引。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，包括陸域生態保護紅線集中劃定的區域.生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設11、限制開發建設的陸地自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。3.2因地制宜確定規劃分區 生態保護區、生態控制區和農田保護區。保護與保留類規劃分區 城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區。開發與利用類規劃分區 3.3統籌三線劃定 優先劃定耕地與永久基本農田保護紅線 劃定耕地保護面積為682.16平方公里 永久基本農田劃定面積為603.82平方公里 酒泉市下達金塔縣耕地保12、護目標為682.07平方公里，下達永久基本農田保護面積為603.80平方公里。嚴格落實甘肅省基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田，建立健全耕地資源質量分類與監測體系、動態監管制度和考核激勵制度，確保永久基本農田數量不減少、質量不降低、總體布局穩定。永久基本農田 3.3統籌三線劃定 劃定生態保護紅線5239.43平方公里 占國土總面積31.44%。生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略頂目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。筑牢生態保護紅線 主要包括甘肅金塔黑河省級地質公園、金塔北海子國家濕地公園、金塔潮湖省級13、森林沙漠公園、金塔縣攔河灣國家沙漠公園、金塔縣沙棗園子省級自然保護區，鼎新黑河東部、航天黑河西部等生態重要區域。生態保護紅線 3.3統籌劃定三線 全域劃定城鎮開發邊界35.47平方公里（合5.32萬畝）落實城鎮開發邊界 堅持正反向約束，避讓資源環境底線、災害風險等限制性因素，守好底線，框定總量、限制容量，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。城鎮開發邊界 全域城鎮開發邊界主要包含五大部分：中心城區（含金鑫工業園與建材產業園）、甘肅酒泉核技術產業園、北河灣循環經濟產業園、各鎮鎮區以及其他獨立選址項目（胡楊林停車場、大墩門弱水環流等）。3.4國土空間開發保護總體格局 形成“三心多點，三軸兩廊，四區聯動”14、的國土空間開發保護總體格局 三心多點：三心指金塔中心城區主中心，航天鎮、金瑞科創城副中心；多點指三心之外的其他鄉鎮。三軸兩廊：三軸分別是酒嘉-航天鎮-額濟納旗發展主軸，玉門-鼎新-甘州發展副軸，核產業園-胡楊林-縣城-黑河環流發展副軸；兩廊指討賴河和黑河生態廊道。四區聯動:中部綠洲經濟區、北部荒漠化生態保育區、西部水土保持與荒漠化防治區、東部巴丹吉林沙漠防風固沙區四區聯合打造“中領發展，北育生態，西保水土，東固風沙”格局體系。各鄉鎮打造標準特色產業園 高效瓜菜示范區、現代種業示范區、肉羊產業示范區 金塔、鼎新兩大農業發展翼 3.5構建科學合理的農業發展格局 構建“一帶兩翼三區十園”農業發展格局15、 酒航路鄉村振興示范帶 一 帶 兩 翼 三 區 十 園 以酒航公路為軸線，聚集鄉村發展要素，推動農業農村發展創新，打造鄉村振興示范帶，引領全縣農業農村發展。堅持以水為脈，以金梧、金古、雙營三條縣鄉道路為紐帶，優化產業布局，整村推進農房改造提升，實現鴛鴦池、黑河兩大灌區聯動發展，金塔、鼎新兩大片區同步提升。以金塔、東壩、大莊子鎮為重點，打造高效瓜菜示范區；以西壩、中東、古城為重點，打造現代種業示范區；以東壩、大莊子、鼎新、航天為重點，打造肉羊產業示范區。全力打造農產品加工園、現代種業產業園、萬畝戈壁農業產業園、百萬只肉羊產業園、萬畝西甜瓜產業園、萬畝葡萄產業園、特色草畜產業園、優質牧草產業園、軍16、民融合農業產業園、百萬畝中藥材產業園等十大產業園區。3.6構建山清水秀的生態保護格局 保護黑河與討賴河流域生態 以保持黑河、討賴河生態空間的水源涵養功能為主要導向，兼具保護生物多樣性、濕地等生態服務功能，重點實施對河流的保護修復，強化水源涵養功能。北部荒漠化自然生態保育區，東部巴丹吉林沙漠防風固沙區 以荒漠化、沙化土地治理及防風固沙為核心，實施沙漠化防治干旱生態系統典型動植物資源保護、農業發展和綠洲生態建設加強區域性生態安全保障。中部綠洲生態提升區，鼎新綠洲生態提升區 中部綠洲生態提升區呈V型分布；鼎新綠洲生態提升區包括鼎新、航天鎮人為活動區域，加強綠洲內防護林網、國土綠化等，著力提升區域生態17、環境。重要的生態功能節點 主要保護沙棗園子省級自然保護區等自然保護地以及縣城南部解放村水庫，鴛鴦池水庫，金鼎湖等重要節點，維護生態安全。構建“兩廊、兩洲、兩區、多點”的縣域生態保護格局 兩 廊 兩 洲 兩 區 多 點 3.7城鄉發展格局 一主：中心城區；兩副：航天鎮、金瑞科創城 構建“一主兩副，三軸提升，雙區聯動，多點支撐”的城鄉發展格局 一主兩副 三軸提升 酒嘉-航天鎮-額濟納旗發展軸、玉門-鼎新-甘州發展軸、核產業園-胡楊林-縣城-黑河環流發展軸 東西兩大經濟區，分別為西部金塔綠洲區和東部黑河綠洲區 雙區聯動 重點扶持鼎新鎮、中東鎮、東壩鎮、西壩鎮、大莊子鎮等城鎮發展。多點支撐 3.7城鄉18、發展格局 構建”縣域中心城市、重點城鎮、一般鄉鎮”三級城鎮規模等級結構 2025年，城鎮化水平為61%，城鎮人口約7.4萬人；2035年，城鎮化水平為80%，城鎮人口約8.8萬人。1個 中心城市 金塔鎮 2個 重點城鎮 金瑞科創城、航天鎮 7個 一般鄉鎮 鼎新鎮、中東鎮、東壩鎮西壩鎮、大莊子鎮 古城鄉、羊井子灣鄉 3.7城鄉發展格局 差異化引導村莊分類發展，全面促進鄉村振興 集聚提升類 城郊融合類 特色保護類 看不準類 34個 12個 2個 38個 以現代化農業生產為主導，推進鄉村人口有序集中，完善鄉村基礎設施、公服設施，打造現代田園鄉村。依托區位優勢，推進產業融合、設施共建共享，打造兼具市民19、休閑消費和現代農業生產功能的都市近郊生態休閑村莊，促進城鄉融合發展。做好歷史文化、民俗特色的挖掘和展示，實現傳統文化與現代鄉村發展的共生共榮，統籌保護利用與發展的關系，延續村莊的生命力。引導人口鄉鎮所在地、產業發展集中區集中，重點完善教育、醫療、交通、社會保障、社會管理等基本設施的配置。村莊分類的依據是特色資源、發展評價的結果以及相關專項規劃的銜接分析，明確村莊不同的發展類型從而提出不同的發展策略。確定村莊類型主要為以下4類：3.8魅力國土空間 一水鑲城：黑河和解放村水庫。長城護城：漢長城遺址及其烽燧、城障遺址構成的長城文化保護廊道。一軸雙區:一軸指中部航天大道，雙區指以中心城區為依托的南部產20、居魅力空間和以肩水金關及酒泉發射中心為依托的北部文化魅力空間。綠洲為基：廣袤平坦的金塔綠洲自然基底。戈壁環繞：南山和戈壁環繞，構建金塔盆地生態防護林帶。構建“一水鑲城、長城護城、一軸雙區、綠洲為基、戈壁環繞”的魅力空間格局體系。3.9歷史文化保護與活化利用 歷史文化遺產構成 類型 級別 數量 物質文化遺產 全國重點文物保護單位 89 省級文物保護單位 6 市級文物保護單位 29 縣級文物保護單位 205 非物質文化遺產 非物質文化遺產 43 構建“三級七類”歷史文化資源保護體系 廊道保護指帶型文物要素的保護、片區保護指面狀區域的保護、單體保護指獨立文保單位或歷史文化遺產的保護。三級 古建筑、古21、遺址、古墓葬、石窟寺石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、非物質文化遺產、非文保類歷史文化資源七類資源。七類 明確境內各類歷史文化遺產分布及類型，分類劃定文化保護控制線，活化利用歷史文化遺產，打造歷史文化旅游勝地。4.1 產業發展規劃 4.2 綜合交通運輸體系 4.3 公共服務體系 4.4 基礎設施 4.5 防災減災體系 推進國土空間 支撐體系建設 BUILD SUPPORT SYSTEM 4.1產業發展規劃 構建“一心三軸兩區多園”的縣域產業布局體系 金塔中心城區，一心引領 酒嘉-航天鎮-額濟納旗產業發展軸、玉門-鼎新-甘州產業發展軸和核產業園-胡楊林-縣城-黑河環流產業發展軸，三軸帶動 中部金22、塔綠洲產業區，東部黑河綠洲產業區，兩區協調 四大工業園和多個農業產業園，多園支撐 一心 三軸 兩區 多園 4.1產業發展規劃 做大做強戈壁“種、菜、羊”優勢主導產業 大力發展戈壁“經濟林果”優勢特色產業（葡萄、紅枸杞、桃、杏、香梨等）加快三產融合發展 持續發展現代循環農業 加快百億級軍民融合產業鏈培育 打造國家級綠色核產業基地 加快百億級精細化工和煤化工產業鏈培育 加快新能源產業基地擴容升級 建設優質礦產品加工集散基地 創建省級靜脈產業示范區 加快構建現代工業體系 以金塔工業集中區、金鑫工業園、北河灣循環經濟產業園、甘肅酒泉核技術產業園、紅柳洼光電產業園“一區四園”為依托，協同配套各產業園基礎23、設施，推動園區升級提升。推進園區高效集約發展 構建“一核引領四線貫通五區聯動”的金塔全域文化旅游格局。做強“中心城區沙漠胡楊四湖一溪一渠”1個文化旅游極核，做活圓夢飛天精品游線、黑河環流精品游線、漢長城風光精品游線、沙漠胡楊精品游線4條精品游線，做精屯田戍邊農耕文明旅游區，航天神舟鄉村驛站旅游區，金關古韻旅游區、航天搖籃旅游區、黑河環流動感旅游區5大旅游片區，著力文化旅游融合發展 4.2綜合交通運輸體系 兩縱：肅航一級公路，甘州區至鼎新高速公路 縣域交通系統規劃圖 每章節目錄自己可根據說明書適當調整 一橫：金塔至玉門鐵路專用線 三縱：酒額鐵路；嘉策鐵路；清綠線 充分利用鼎新軍民合用機場發展航空24、，增加民用航空線路和運載能力，提升機場軍民聯航能力。六縱：國道G213、S214、S215、縣道X263、X254；兩橫：省道S301及規劃新建縣城至大墩門公路、縣道X273及金瑞科創城至S215至玉門公路 融入區域航空融入區域航空體系體系 鐵路規劃布局鐵路規劃布局“一橫三一橫三縱”縱”高速公路規劃高速公路規劃布局布局 “兩縱”兩縱”國、省道規劃國、省道規劃布局布局“五五縱兩橫”縱兩橫”健全完善基本公共文化服務標準體系，建設種類齊全、覆蓋面廣、豐富多彩的公共文化設施。全面建成和完善區域教育、形成教育資源聚集地，引導基礎教育資源合理布局。加強公共衛生服務體系，完善專業公共衛生服務機構和基層醫療衛25、生服務機構，構建公共衛生服務網絡。完善體育設施網絡建設，構建體育服務圈，實現城鄉公共體育設施均等化。構建以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，促進醫養結合。4.3公共服務體系建設 構建城鄉一體、優質均衡的公共服務體系 構建完善的縣鄉鎮（街道）鄉村三級五類的縣域公共服務設施體系，打造城鄉生活圈，提高城鄉基本公共服務均等化水平。在城區按照15min、10min、5min建立城市社區生活圈公共服務體系；在鄉鎮街道所在地，結合實際需求配置衛生院、小學、托幼養老設施、文體活動站等公共服務設施，建立村鎮生活圈公共服務體系。文有所享 學有所教 病有所醫 體有所康 老有所養 4.4基礎設施 26、構建綠色智慧基礎設施 燃氣 通信供熱 排水 環衛 規劃保留并擴建現有水廠，使用攔河灣水源地進行飲用水取水，供給縣城生活、生產用水；規劃新建備用水廠一座；規劃保留并提升改造分布在各鄉鎮的農村人飲水源地。規劃新建金塔縣北河灣工業園區污水處理廠、金塔縣酒泉核技術產業園區污水處理廠、金塔縣污水處理中心、金塔縣靜脈產業園區污水處理廠及各鄉鎮新改擴建鎮區小型污水處理設施。規劃金塔750kv輸變電工程，新建設一 座750kv變電站及配套輸電線工程；甘肅酒泉金塔大莊子110kV變電站主變增容改造工程、甘肅酒泉胡楊陽光熱源110千伏線路工程、甘肅酒泉金塔西110千伏輸變電工程、甘肅酒泉金塔110千伏北河灣輸變電27、工程、甘肅酒泉金塔穿山馴110千伏輸變電工程、甘肅酒泉金塔110千伏北山輸變電工程；規劃新建35kV鐵礦輸變電工程、35kV條湖灘輸變電工程、35kV芨芨輸變電工程、35kV天蒼輸變電工程、35kV會水輸變電工程 規劃中心城區氣源繼續使用城區南部天然氣門站。規劃建設嘉峪關至金塔城區次高壓輸氣管道；規劃建設嘉峪關至酒泉核技術產業園次高壓輸氣管道，配套建設天然氣門站；規劃建設金塔城區至北河灣工業園區次高壓輸氣管道，配套建設天然氣門站。公用通訊數字化為重點，加快專業網、數字網、通訊網“三網合一”，逐步實現電訊網的寬帶化、個人化、智能化的發展要求。規劃將中心城區分為四個供熱分區，保留現狀集中供熱站，新28、建3座集中供熱站；鄉鎮根據（集）鎮區建設用地規模和人口規模合理預測集中供熱負荷，建設供熱鍋爐房1座；村莊供熱主要采用分散供熱形式，（集）鎮區附近的村莊可通過市政供熱管網延伸供熱。規劃全縣建成4座垃圾處理廠，其中一座建筑垃圾填埋場、一處醫療垃圾處理廠、一處餐廚垃圾處理廠。市政基礎設施布局 供水 縣域基礎設施規劃圖 電力 4.5防災減災體系 防洪規劃 消防規劃 抗震規劃 人防規劃 堅持防洪與興利結合，以防洪薄弱環節治理為重點，加快構建以河道為架構的防洪工程體系，保障經濟社會發展大局。規劃保留城區內原有消防站，在新城區另規劃一處消防站。規劃消防給水由城市市政給水管網供給。全面做好城市建筑物的震害預測29、工作，結合舊城改造進行相關重要建構筑物的工程加固。規劃在金塔縣足球場下建設一處人防工程，鄉鎮結合駐地政府設置一處防災指揮設施。提升城市宜居品質 IMPROVE THE QUALITY OF THE CITY 5.1 中心城區發展方向 5.2 中心城區空間結構 5.3 中心城區城市設計及風貌 5.1中心城區發展方向 城區發展限制要素與發展策略 城鎮開發邊界 生態保護紅線 永久基本農田 新增城鎮空間 從大空間尺度來看，城區四周被各類空間限制要素包圍（西側為生態保護紅線，北側和東北側為永久基本農田，東側為光伏產業園，南側有古墓葬遺址、肅航高速和酒額鐵路，西南側為解放村水庫），但實際上各類限制要素距離30、現狀城市建成區邊緣仍有一定緩沖距離，為城市發展預留有一定空間。隨著“三線”成果下發使用，在城鎮開發邊界的約束下，城區未來可以向外擴張的空間較小，僅在新城區南部和現狀建成區邊緣留有一定的擴張空間。在此背景下，未來城區發展策略為:永久基本農田 生態保護紅線 肅航高速 酒額鐵路 漢墓 光伏產業園區 城鎮開發邊界 生態保護紅線 節約集約，嚴控增量；內涵提升，更新存量 5.2中心城區功能結構 空間結構與功能布局 延續中心城區“北居南業”的總體空間格局，在此基礎上按照生態宜居、服務完善的目標導向，構建“兩軸兩心、兩帶多組團”的空間功能結構。城市服務組團 肅航高速 酒額鐵路 金鑫產業組團 產業發展軸 建材產31、業組團 老城服務組團 城南服務組團 文旅組團 城北生活組團 老城生活組團 城南生活組團 按位置分為門戶節點和一般節點，按內容分為建筑景觀節點（黃色）、綠化景觀節點（綠色）和歷史文化節點（紫色），城區共規劃十處需打造的空間節點，其中門戶節點2處，一般節點8處。綜合服務風貌區、生態宜居風貌區、歷史文化風貌區、現代工業風貌區 依托灌渠水系形成的水系景觀帶 城市生活景觀軸和城市產業景觀軸 兩大公共服務中心，作為綜合景觀核心 5.3中心城區城市設計及風貌 城區總體城市設計 以城區空間功能結構為框架，形成“兩心兩軸兩帶，四片區多節點”的城市設計結構體系。景觀綠化節點 歷史文化節點 產業景觀軸 綜合景觀核心32、 城市門戶節點 綜合景觀核心 城市門戶節點 老城風貌節點 景觀綠化節點 景觀綠化節點 景觀綠化節點 兩心 兩軸 兩帶 四片區 多節點 歷史文化風貌 生態宜居風貌 綜合服務風貌 重要景觀界面 現代工業風貌 5.3中心城區城市設計及風貌 風貌指引 強化特色風貌，塑造“洲在沙中、城在洲中、水在城中”的整體城市意象。明確片區風貌定位，對四類風貌片區的空間風貌意向做出指引。綜合服務風貌區：現代、高效 生態宜居風貌區：生態、宜居 現代工業風貌區：簡潔、明快 舊城傳統風貌區：厚重、繁華 推進國土綜合整治與生態修復 INTEGRATED LAND CONSOLIDATION AND ECOLOGICAL RE33、STORATION 6.1 國土整治修復 6.2 城市更新 6.1推進國土綜合整治與生態修復 農業空間綜合整治 生態空間綜合整治 城鎮空間綜合整治 大力推進農用地整理，有效補充耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件。主要整治區域為鴛鴦灌區與黑河灌區，中東鎮西部部分地區。實施林草保護修復與防沙治沙、礦山生態修復治理、濕地保護與修復、水生態環境保護修復等工程，全面提升林草生態質量，加強歷史遺留礦山生態保護與修復，有序推進綠色礦山建設。加強水生態保護與修復，提升水生態系統質量。以金塔鎮、東壩鎮、航天鎮等鄉鎮為重點推進和實施城鎮建設用地存量更新，重點盤活城鎮閑散土地、低效城鎮工業用地、老舊小區和城中34、村等存量低效建設用地，優化用地結構和布局，改善和提升城鎮人居環境。6.2深入實施城市更新行動 補齊基礎設施和公共服務設施短板 深入實施城市更新行動 開展完整居住社區設施補短板行動，因地制宜對居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和建設，推動城市結構調整優化。以舊城區、舊村莊和舊廠區為重點，逐步實現主城區棚戶區全部清零，城鄉危房徹底消除，城市品質明顯提升。建立規劃實施機制實現“一張藍圖”REALIZE ONE BLUEPRINT 7.1“一張圖”系統 一張藍圖 規劃分析報告 規劃成果審查 監測評估預警 資源環境承載 能力監測 指標模型管理 GIS運維管理 運維系統 建立“一張圖”實施監35、督信息系統 統籌各類國土空間規劃成果 7.2規劃實施保障 嚴守現行法律法規、技術標準和規范。健全國土空間規劃實施的配套政策。完善重點地區發展的政策機制。法規政策與技術保障 健全自然資源調查監測和確權登記制度。建立自然資源用途管制制度。健全自然資源有償使用制度。健全自然資源生態修復與補償制度。自然資源資產管理機制 經依法批準后的國土空間規劃必須嚴格執行，不允許任何部門和個人隨意修改、違規變更。充分發揮人大、政協對規劃實施的監督作用。規劃管理監督考核問責機制 建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，開展規劃評估和動態維護。規劃評估和維護機制 尚未被納入空間規劃的建設項目，應符合國土空間用途管制要求。詳細規劃覆蓋區域，按照詳細規劃核發規劃許可。詳細規劃未覆蓋區域，依據總體規劃確定的分區準入條件和約束性指標等管控要求作出用地審批和規劃許可。嚴格項目準入機制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿國土空間規劃編制與調整、實施、監督全過程的公眾參與機制 社會參與機制